青海省生態經濟發展特點研究

摘要：如何破解生態保護與經濟發展之間的矛盾？是擺在青海省委、省政府面前的一道難題。本文分析了青海省生態經濟產生的理論邏輯、實踐邏輯和政治邏輯;并從全國省際產業分工視角研究了青海省發展生態經濟的規模、動力、產業、空間布局及發展趨勢等特征;通過借鑒生態經濟發達國家和地區的經驗與啟示，為青海省破解生態保護與經濟發展之間的矛盾提供了一些可能的發展選擇。

關鍵詞：青海省;生態經濟;發展趨勢

1966年，美國經濟學家肯尼斯·鮑奈丁發表一篇叫作《一門學科——生態經濟學》的論文，從而標志著生態經濟學成為一門學科。2018年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：要以產業生態化和生態產業化為主體，構建現代生態經濟體系。2020年，青海省政府工作報告提出：強化四種經濟形態，即生態經濟、循環經濟、數字經濟和飛地經濟。由此可見，青海省發展生態經濟是構建現代生態經濟體系的必然要求，是保護地球第三極的重要內容，對打造絲綢之路經濟帶青海名片意義重大。

一、青海省生態經濟的生成邏輯

生態經濟是指在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發展一些經濟發達、生態高效的產業，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境。[1]

（一）理論邏輯

有學者根據發達國家發展生態經濟的時機，總結出了一個基本經驗：當一個國家的人均GDP達1萬至3萬美元時，這個國家就會進入經濟發展與環境保護的“庫茲涅茨曲線”拐點。也就是說，這個時間節點國家會把更多的精力和GDP用于保護生態環境，發展生態經濟必然成為國家政策的取向。從生態經濟在全球的興起看，20世紀70年代，德國、英國、法國、日本等國家汲取“八大公害事件”的經驗與教訓，紛紛轉變發展思路，制定了一系列生態經濟發展政策，引導經濟從傳統型向生態型轉變，從而生態經濟在全球范圍興起。比如：日本制定了“環保型農業”發展計劃;美國公布了“環境質量激勵項目”;奧地利出臺了“有機農業發展特別項目”，等等。2019年，青海省人均GDP為0.71萬美元，已經接近“庫茲涅茨曲線”拐點的最低要求。無疑，青海省發展生態經濟從理論上說時機快成熟了。

（二）實踐邏輯

1.農牧業實踐方面。隨著人口的不斷增長，2008年青海省人均草場面積只有新中國成立初期的三分之一，90%以上的草場呈現加速退化趨勢，“人草畜”矛盾十分緊張。

2.工業實踐方面。長期以資源開發為主導的工業體系，讓青海省經濟得到迅速增長，然而其背后卻帶來生態環境的污染和破壞。調整經濟發展思路，選擇生態經濟發展道路，成為青海省破解經濟發展與生態保護矛盾的內在要求。再加上，2013年至2018年青海省民間投資增長率分別為27.8%、21.5%、-4.8%、9.4%、1.2%和8.2%，民間投資的階段性下滑要求青海省生成一批新的建設項目，拉動經濟增長，在供給側結構性改革的前提下，生態經濟成為必然選擇。

（三）政治邏輯

2016年，習近平總書記在視察青海時強調：青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。這三個最大的重要判斷是總書記依據青海省資源優勢及全國產業分工格局給青海省做出的定位，指明了青海省未來經濟發展的目標、方向與模式。2020年，中央把青海省列入《生態綜合補償試點方案》名單，主動走生態經濟發展道路是中央和青海省共同選擇的結果。

二、青海省發展生態經濟的特點

生態經濟產業基礎廣泛，市場主體更是千差萬別，有單個農戶、家庭農場、村集體、企業、各級地方政府等。青海省根據自身資源和區位優勢，發展多層次、多元化、多形式的生態經濟以適合各種主體。目前，已形成諸如“集體經濟項目嵌入——生態經濟模式”“現代集約型畜牧業生態經濟模式”“清潔能源型生態經濟模式”“林下經濟模式”“生態農旅結合模式”“生態小鎮模式”和“生態產業園”等多種生態經濟發展模式。總體上看，青海省生態經濟形態多樣，但也有其明顯特征。

（一）規模特征：規模有限

青海省發展生態經濟的初始起點較低，考慮到迅速產生經濟社會效益的現實需求，主動選擇了成本較低的生態旅游作為突破口。相對于起點高的東部發達地區高端產業集群型生態經濟而言，其產業規模明顯帶有規模有限性的現實特征。究其原因在于：

1.未形成完善的生態經濟產業鏈條。檢視中華人民共和國環境保護部批準建立的72家“國家生態工業示范園區”名單，發現青海省沒有一家園區進入行列。由此可見，作為生態經濟重中之重的生態工業產業鏈條在青海省還未成熟，不符合“國家生態工業示范園區”建立的基本標準。

2.科技含量低，精品少。檢視2019年省工業和信息化廳發布的“青海省2019年綠色工廠、綠色園區名單”，可知名單中的10家綠色工廠沒有一家進入“全國500強企業”或者“全國企業科技創新500強”。無疑，由于科技創新能力不足，導致青海省生態工業規模有限。即使在青海省生態經濟強項生態旅游方面，由于經營理念、人才、資金、基礎設施等方面的短板，與世界知名的生態農旅結合樣板地區對比，在綜合規劃、競爭力和知名度上相差甚遠。目前的青海省生態旅游產業存在精品少、檔次不高、規模有限等問題。

（二）動力特征：政府推動

2013年-2018年，青海省工業增加值從1204億元降至1159億元，著說明隨著供給側結構性改革的深入，青海省的工業產業體系基本是相對生態型的。在畜牧業方面，面對“人草畜”矛盾，青海省著力于發展以“草畜平衡”為核心的生態畜牧業。政府行為具體表現在：

1.深化生態經濟體制改革。政府先后出臺了一系列涉及生態文旅、綠色制造、生態補償的政策和措施。以體制改革打破對傳統經濟的路徑依賴，強制性轉向。比如在生態農旅、牧旅結合方面，政府通過修復與重構集體經濟組織，獲取因組織體制創新而帶來的新的發展空間。

2.明確發展生態經濟，打造國家公園的總目標。一切產業發展都必須在打造國家公園的總目標下進行。

3.籌集生態經濟發展資金。近年來，青海省為生態光伏、生態農牧業、生態旅游等項目籌集了上百億的資金，以大量資金投入引導產業緩慢轉向。

（三）產業特征：高原特色

隨著我國經濟不斷發展，全國各省之間出現明顯的省際產業分工趨勢。一些省份在中央幫扶和自身努力下已經找到適合自身的生態經濟發展模式。比如：海南省通過以自由貿易港為抓手破解了生態環境保護與經濟發展之間的矛盾，從而確立了自由貿易港生態經濟發展模式;寧夏回族自治區結合自身優勢，找到了以中阿經貿論壇為平臺的內陸開放型生態經濟發展模式;貴州省則依托高原冷涼氣候，找到了適合自身的大數據生態經濟發展模式;浙江省也憑借科技、資金等優勢走上了高端產業集群生態經濟發展模式。可見，絕大多數省份都找到了在生態經濟發展中的定位與模式，并凸顯了自身的特色及優勢。

保護生態環境也要吃飯，在生態保護硬約束條件下，青海省在全國省際產業分工中如何定位？如何凸顯自身特色？如何尋找一條適合青海的經濟發展道路？如何破解生態保護與經濟發展這個難題？成為擺在青海省委、省政府面前的一道難題并時刻拷問著執政者。然而，在全國產業分工中的地位必須統籌考慮本地資源及區位優勢。青海省是我國四大牧區之一，是牦牛之都，是全國光照資源第二高值區，鋰資源占全球60%，擁有三江源和祁連山兩個國家公園。且人口較少。人口少，資源豐富的省情，決定了青海省可以通過發展生態經濟實現強省、富省的目標。正是基于青海省資源和區位優勢，凸顯青海省在全國產業分工中的特色，青海省選擇了一條適合自身的高原特色生態經濟發展模式。為推動這種定位變為現實，省委和省政府采取了一系列產業發展措施使青海省形成了高原特色生態產業體系的雛形：

1.大力推進高原特色生態農牧業發展。通過完善農牧業集約化的生產設施，引導農牧民建立合作社并走向組織化，支持農牧業龍頭企業發展，建立農牧業加工園區，更加注重推進線上和線下銷售渠道建設等措施，促進生態農牧業走上集約化、規模化、組織化、生態化和信息化的發展道路。

2.聚力打造以新能源、新材料、現代制造、現代生物為主體的現代高原特色生態工業體系。工業是經濟的脊梁，只有建立現代生態工業體系，青海省在全國產業分工中的“生態牌”才更有底氣。

3.以高原特色生態旅游為突破口。雖然青海省確立了發展高原特色生態經濟的總體目標、理念和方向，但發展生態經濟的動力生成和空間布局不是一朝一夕的事情。突破口的選擇有兩個前提：首先要見效快，其次是投入少。高原特色生態旅游相對生態農牧業和生態工業而言最具備上述條件，所以被選為突破口。

（四）空間特征：散點開發

散點開發體現在兩個方面：一是空間布局上的散點開發。青海省國土面積廣闊，人口較少，且高原交通不便，經濟密度低，這使青海省生態經濟從空間格局上呈現散點開發格局，生產較為分散，交易成本較高。二是系統結構上的散點開發。從系統學角度看，一個系統中的結構越復雜，則系統的功能和抗干擾能力越強。青海省生態經濟在結構上存在明顯不合理的問題，生態農牧業和生態旅游業較強，但處在產業鏈、價值鏈和供應鏈高端位置的生態工業明顯偏弱，生態產業系統帶有明顯“散點”“關聯度差”“脆弱”“簡單”等特征。這導致生態經濟系統結構彈性力不夠，容易受到外部因素的干擾。之所以呈現散點開發格局，其原因還在于：地方政府分散競爭的體制、高原地理環境、硬件和軟件環境及產業懸崖式斷層等一系列因素導致青海省生態經濟存在顯著的市場分割，無法形成統一大市場。

（五）趨勢特征：前景向好

之所以說青海省生態經濟發展的前景向好是有原因的。第一個原因基于與生態經濟發達國家在資源和區位優勢的對比得出。從全球范圍看，人口在幾百萬且以生態經濟著稱的有新西蘭和瑞士。新西蘭人口有500萬，擁有牧場13.5萬平方公里，粗羊毛以及羊肉和奶制品出口量全球第一，是名副其實的畜牧業大國，也是全球唯一一個依托第一產業成為發達國家的國家。青海省人口有600萬（2019年數據），擁有草場36.45萬平方公里（接近新西蘭的3倍）。刨除新西蘭和青海草場質量上的差異，可以看出，青海省和新西蘭在生態畜牧業方面具有可比性。既然新西蘭可以憑借生態畜牧業成為發達國家，那么青海省只要用好草場這個優勢也有機會成為我國的發達省份。瑞士國土面積4萬平方公里，人口850萬，但也屬于高原和內陸地區，資源和消費市場劣勢明顯。但瑞士通過選擇生態旅游、康養、生態小鎮和生態高科技為突破口，從而成為全球破解生態保護與經濟發展矛盾的典型國家，其國家創新能力多年位居全球第一。這說明同為高原和內陸的青海省只要找好經濟發展的突破口，那么就可以和新西蘭、瑞士一樣擁有向好的發展前景。第二個原因是青海省已經具備生態經濟前景向好發展的產業基礎和市場基礎。2018年，全省共接待國內外游客4204.38萬人（次），實現旅游總收入466.3億元，是2013年的2.4倍。生態游、民俗游、鄉村游在青海省各地區蓬勃發展。青海省已形成了以新能源、新材料和現代制造為特色的現代高原特色生態工業體系。青海省是全國排名第一的集中式光伏發電中心，已經形成了光、水、風電互補的新能源發展格局。

三、如何推動青海省生態經濟發展

推動生態經濟發展，一方面要糾正思想認知上的偏差，另一方面要借鑒發達地區生態經濟發展經驗。

（一）正確理解生態經濟的核心要義

從前面有關生態經濟的概念可以看出，其包含三個層面：要在生態系統可承受的范圍內發展經濟;要改變傳統的生產和生活方式;要發展一些經濟發達、生態高效的產業。

也就是說發展生態經濟要依托于理念、制度、技術及模式創新，以創新來獲利潤空間和發展紅利。生態經濟的核心要義還在于以科技創新為核心的高質量發展，我們要摒棄那種把生態經濟發展寄托于不具備排他性的國家公園及產品上。當然這不代表我們要放棄國家公園，因為發展國家公園是青海省的政治責任，不容推脫。

（二）更好地推動生態小鎮建設

生態小鎮是突破目前青海省生態經濟散點式開發并走向簇團開發的重要手段，生態小鎮在整個青海省生態經濟系統中起著重要的增長極作用。在城鎮化理念下發展生態經濟，青海省已經出現了一批旅游小鎮、民宿小鎮等各種形式的生態小鎮，然而和一些發達國家的生態小鎮相比，其規模還相差甚遠。我們必須堅持以生態資源為底色、以生態產業為基礎、以生態文化為特色、以生態技術為支撐，注重生態小鎮生產、生活及娛樂功能的合理布局，打造具備趣味性、可停留性、觀賞性、休閑娛樂性、實用性等特性的生態小鎮。[2]

（三）強化科技創新對生態經濟的支撐力度

縱觀發達國家和地區生態經濟發展經驗，其核心要義就在于科技創新。要徹底破解生態保護和經濟發展之間的矛盾，必須更加重視科技創新作用。

1.如何讓生態牧業提質增效？雖然近年來青海省通過牧業組織管理體制創新并獲得了新的發展空間和紅利，但很快就遇到發展瓶頸，因為組織管理體制創新所拓展的空間和紅利很快達到了其可能的上限。下一步如何走？如何拓展青海省畜牧業發展空間和動力，筆者認為可以借鑒新西蘭的經驗和啟示，從“草”下手，深入研究適合青海高原特色的牧草科技，大規模增加“人工草場”，才能徹底破解青海省生態畜牧業面臨的發展瓶頸。

2.青海省生態工業鏈條如何完善？針對青海省生態工業鏈條短板，及科技水平低且短期內又難以解決的問題。一方面要引進外援。通過加大招商引資力度，引進一批高科技企業，拓寬生態工業網絡體系。另一方面要自力更生。要加大科技投資力度，完善科技投資體制，采取更具有激勵效應的科技分配機制，創造更加廣闊的科技創新環境，引導科技創新人才突破生態產業鏈、價值鏈和供應鏈短板。

（四）提高生態旅游業發展質量

生態旅游是青海省經濟的支柱性產業，然而其發展也面臨著整體規劃不夠、基礎設施不完善、項目主題不突出、創新不夠、深度體驗有待進一步提高等諸多問題。要增加旅游的創新性。不能讓游客只局限于觀賞，不能一游而過，一過就忘，我們要不斷創新生態旅游體驗模式。同時，要提高生態旅游基礎設施和服務質量，讓游客有賓至如歸的感覺。

從傳統經濟向生態經濟的轉向，是青海省委、省政府準確把握青海省經濟發展形勢而采取的中長期發展之路，生態潛力的發揮不是一蹴而就，必須付出漫長的時間和巨大的轉型成本。

注釋：

[1]生態經濟[EB/OL]。

[2]構建現代化生態小鎮，助力美麗中國的建設[EB/OL]。

（作者簡介：龍健民，中共青海省委黨校講師，研究方向：政治經濟學。）