福建平潭自貿區發展現狀及策略

陳燕 王俠

（廈門華廈學院商務與管理學院 福建廈門 361024）

近年來，有很多學者對上海、廣東、福建等自貿區的發展建設進行了研究，但相關平潭自貿區的研究不多。同時，現有關于平潭自貿區的文獻當中，也多是各有側重點，全面、綜合性的研究較少。自貿區的建立有助于國民經濟的發展，而每一個自貿區都在其中發揮著重要的作用。作為福建自貿區組成部分的平潭片區，與福建自貿區其他片區相比，平潭自貿區除了加強對外貿易、提振經濟之外，還肩負著發展對臺貿易、增加臺商投資的重任。而且，平潭地理位置優越，發展第三產業具備了很大的優勢，有利于在經濟提振的同時實現真正的可持續發展。

一、平潭自貿區建設的背景及意義

從2004年福建省提出海峽西岸經濟區戰略構想，到2011年國務院正式批準這一發展規劃，福建省就高度重視平潭的發展，2013年向國務院申請在平潭建設自由港，對于平潭自由港的定位是發展對臺經貿往來，因此平潭有著探索兩岸合作新模式的使命。平潭自貿區建設的核心包括發展對臺貿易、促進臺商投資、充分利用旅游資源、加強兩岸經濟文化交流。2017年，習近平主席在黨的十九大報告中強調，堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源，保護環境。平潭島環境優美，擁有優越的自然條件。2016年《平潭國際旅游島建設方案》的實施，更加注重平潭的生態環境保護，自此平潭的生態建設也進入了大發展階段，2017年平潭被提名為“文明城市”，生態建設與旅游協調發展成果初現。

平潭自貿區的成立，將會給福建以及海西經濟特區帶來諸多“紅利”。第一，平潭自貿區的建立帶動了運輸業的發展。在港口方面，自貿區的建立不僅增加了貨物出口貿易量，也使相關的產業更進一步發展；政府給予的優惠經濟政策對進出口貿易也有很大的促進作用，自貿區由原來單一的商品儲運向貿易、旅游等多方面轉型，這也進一步加強了港口升級。第二，平潭自貿區的建立推動了當地的產業結構調整升級。自貿區內設置的免稅倉庫，對于高科技以及高端制造業的發展極為有利，能夠促進產業結構升級。第三，平潭自貿區的建立促進了福建進出口貿易的發展和區域經濟的發展，同時也促進了海西經濟特區的發展。第四，加速第三產業發展進程。平潭優越的自然環境和優秀的特色文化，極大地促進了旅游業的發展，在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的同時，以自貿區為依托把平潭建設為國際旅游島，帶動旅游業的發展，而旅游業的快速發展將帶動運輸業及其他服務業的更進一步發展。

二、平潭自貿區發展概況

平潭自貿區總面積為43平方公里，涵蓋港口經貿區、高新技術產業區以及旅游商貿區三大功能區，分別有不同的作用及發展方向。建設物流設施及國際物流通道、發展現代物流業是港口經貿區的發展重點，加強制造業合作并促進其發展則是高新技術產業區的發展重點，而建設發展國際旅游島是旅游商貿區的重點目標。

第一，宏觀經濟指標顯示，平潭自貿區生產總值逐年上升，如表1所示，2015-2019年，生產總值由189.62億元增長至282.85億元，人均生產總值由44616元增長至61489元，其中2019年的增長幅度最大，說明當年平潭自貿區的經濟形勢較往年相比更加向好。近五年，平潭自貿區第一產業基本保持穩定，而第二、三產業都在大幅度增長，2015-2019年，第三產業從95.20億元增長至166.31億元，增長幅度是三個產業中最大的。從對經濟增長的貢獻率看，2019年第一、二、三產業的貢獻率分別為4.3%、負8.6%、104.3%，可見第三產業對平潭自貿區的發展起了極大的促進作用。

表1 平潭GDP和三大產業 單位：億元

第二，對外經濟貿易發展相對遲緩。如表2所示，2015年外資企業數以及外商投資總額是近五年來最高的，而后逐漸呈現出下降趨勢，但是在2019年外資企業數以及外商投資總額均呈現出上升的趨勢，外資企業數比上年增加了60家，而外商投資總額同比增長了28.32億美元。但總體來說，上升的趨勢仍然緩慢，而且其中的波動性很大，說明其發展存在不穩定性。

表2 平潭外資企業及外商投資情況

第三，對臺經貿具有基礎優勢。平潭距臺灣僅有68海里，在發展對臺貿易上具備獨特的區位優勢。從對臺貿易角度看，為加強兩岸貿易，目前在平潭島內設立了臺灣商品交易中心、臺灣商品免稅市場、臺灣特色主題街區以及免稅商店等；在對臺交流方面，平潭建立了公鐵兩用大橋，中國臺北港區設立了海外公共倉，而這些發展變化也逐步加強了兩岸貿易往來。目前，平潭自貿區擁有一系列特殊的優惠政策，將會促進商品的進口數量不斷增加和企業生產更多不同的商品，導致市場商品種類和同類商品間替代品的不斷增加。

第四，旅游業發展具有一定特色。交通作為支撐旅游業發展的關鍵環節，對旅游業的發展至關重要。近年來，平潭交通設施出現了極大的改變，2010年平潭海峽大橋正式通車，2019年平潭新汽車站正式運營，2020年10月平潭公鐵兩用大橋公路通車，而同年12月平潭高鐵通車，自此平潭進入高鐵時代。不僅如此，在未來的規劃中將啟動平潭至臺灣海底隧道的建設，加強兩岸融合發展。平潭海峽大橋的通車，方便了人們的出行，也極大地促進了平潭的經濟發展；新汽車站的運營，使原本空間小、設施少、停車難等問題得到了很好的解決；平潭公鐵兩用大橋的通車，使平潭形成新的海陸空交通優勢，并且大大縮短了人們進出平潭的時間，而平潭動車站的開通使人們不再只依賴客車、汽車出入平潭。除了以上提到的外部交通設施，內部交通也同樣影響著旅游業的發展。目前，公交車成為人們出行的重要工具，在平潭動車站、平潭汽車站等重要區段都設有公交站點，對比之前有所改善，但是仍然存在不足。其一，只是比較繁華的地段交通更為便利，更多的地方交通仍是不便；其二，雖然現在大部分景點公交車都能夠到達，但公交車數量少，導致游客等待時間過長。因此，在對平潭的整體交通路線進行規劃后，對于具體的區域仍需要具體的規劃，加大平潭開發建設，增加公交車站點以及數量，促進旅游業的進一步發展。

第五，新媒體環境下的旅游業發展初現端倪。由于計算機的出現與普及，極大地方便了人們的生活。現今，人們使用電子產品的頻率越來越高，互聯網信息技術的發展帶來了與以往極為不同的旅游業宣傳方式，雖然現在新媒體技術并沒有廣泛應用于旅游業宣傳上，但是今后它將會逐漸成為最主要的宣傳方式。平潭旅游業發展較晚，2016年平潭國際旅游島的建設方案批準至今才發展5年左右的時間。平潭是一個擁有歷史文化及諸多風景區的一個綜合型旅游區，在短暫的時間里需要加大宣傳力度，打開景點的知名度，如今新媒體的運行為旅游業的發展提供了一個很好的平臺。目前，在一些知名的旅游網絡平臺上可以搜索到平潭的各類旅游產品，但平潭擁有的豐富傳統民俗資源卻缺少在平臺上宣傳；而在微博、抖音、小紅書等大眾熟知的新媒體平臺上，可以搜索到平潭特色的旅游景點、美食，也可以搜索到旅游攻略、游記等，受到大眾的廣泛關注，許多人也因此前來平潭旅游參觀。在新媒體的環境下，平潭旅游業的發展獲得了更多的機會，旅游產品也達到了一個更好的宣傳效果。

三、平潭自貿區發展面臨的問題與挑戰

（一）與貿易相關的投資不穩定

投資環境的好壞是外商選擇是否進行投資的重要考慮因素，其中包括了產業環境、土地資源環境以及基礎設施環境三個方面。在產業環境方面，平潭自貿區面臨著產業環境層次不高的限制；在土地資源環境方面，平潭自貿區存在著可用地有限的制約；而在基礎設施環境方面，平潭自貿區的基礎設施投入不足，限制了可利用資源的投資。

如圖1所示，平潭自貿區的外商投資總額從2015年到2019年呈現出波動式的變化，但是總的投資上限始終沒有能夠突破，而2015年到2018年的外商投資總額呈現巨大的下滑。由此看出，平潭自貿區的投資水平不是很穩定，投資環境好的時候投資額呈現巨大的上升，投資環境不好的時候投資額呈現巨大的下滑，而且總的投資額未能突破瓶頸。從這兩點可以看出，平潭自貿區在外商投資方面仍然不夠理想，不能夠隨著經濟的穩步發展而增長。因此，政府應該加大對投資環境的維護，并且提升投資的質量，以此來吸引更多的外商投資，使投資呈現出穩步上升的趨勢。

圖1 平潭自貿區外商投資情況

根據圖2可以看出，平潭自貿區的固定資產投資額從2015年到2019年呈現出一個上升的趨勢，但是上升的幅度越來越緩慢。這說明平潭的制造業發展不理想，如果沒有一定的工業基礎，經濟是很難迅速發展的。因此，政府也應該重視固定資產的投資，適當地提高制造業投資的增速，促進經濟進一步發展。

圖2 平潭自貿區固定資產投資情況

（二）基礎設施建設投入不足

基礎設施是經濟發展和社會生活中不可或缺的物質條件，它不僅包括交通、通訊等公共設施，也包括教育、醫療等社會性基礎設施。以下僅從公共設施角度來探討平潭自貿區所面臨的挑戰。

第一，交通方面。2014年實現部分單獨島嶼公交上島，2015年啟動鎮鎮有干線項目，進行交通碼頭建設，2016年完成了農村電網的建設與改造，2017年開工建設平潭大練海上風電場項目，2018年平潭協和醫院開始投入使用，2019年平潭海峽二橋二線通道竣工。目前看來，平潭的交通發展快速，但是起步都相對較晚，而且大多數的基礎建設大項目都是處于一個剛起步建設方面，從開始建設到完成再到投入使用產生經濟效益，都需要比較長的時間，這也導致了平潭自貿區基礎設施還無法滿足大規模經濟發展的需求，無法充分滿足人們的出行和交通需求。同時，平潭運輸業發展也較為滯后。如圖3所示，從2017年到2019年平潭自貿區海上集裝箱運量呈現一個上升的趨勢，但是從海上直航貨運量來看呈現一個嚴重的下滑趨勢，說明大型的貨運在不斷減少，大都只是小型船只的貨運。因此，平潭自貿區除了保持貨運數量上升的同時，還應提高貨運的質量，加大大型船舶的運輸、停靠。

圖3 平潭自貿區海運情況

第二，通信方面。平潭自貿區2014年寬帶覆蓋率達到55.3%，2015年達到55.4%，2017年達到96.6%。從基礎通信設施覆蓋方面來說，平潭到2017年才基本上實現全面覆蓋，但是總體的網速還是有待提高，基本上還未實現全光纖通信。而移動數據用戶的增量情況，由平潭綜合實驗區官網的數據可知，移動電話的用戶量在2014年到2019年間增加緩慢，僅從378740戶增加到404900戶，說明平潭的移動通信不管是移動通信設施，還是移動客戶端的數量，都有待加強。

（三）旅游業發展不景氣

旅游業作為平潭的支柱型產業，基于平潭得天獨厚的自然環境與濃厚的文化傳承底蘊，幾乎整個平潭都被規劃為旅游區。但是，平潭在旅游信息資源建設上，也存在諸多的問題。其一，平潭特色的文化資源沒有得到充分的利用；其二，現有的旅游信息宣傳的呈現形式過于單調，缺少以音頻、視頻等更生動的方式呈現；其三，旅游信息宣傳網站建設有待完善。

如圖4所示，2015-2019年，平潭自貿區旅游總人數以及旅游總收入都在逐年上升的一個情況，接待臺灣同胞人次也有所上升，但從2018年之后旅游總收入超過了接待游客的人次，而一般的情況下應該是旅游人次的增長速度要高于旅游收入的增長速度。該現象的出現，一個很可能的原因是游客消費水平提高，導致收入增長的幅度過快。再看臺灣同胞的旅游人次雖然有所增加，但其占總旅游人數的比重仍然過低，因此應提高臺灣同胞到平潭的旅游人次以促進旅游業的發展。

圖4 平潭自貿區旅游業發展情況

四、平潭自貿區發展建議

加大招商引資力度。第一，培養專業的招商團隊幫助招商引資。培養現有招商團隊的能力，吸納優秀的青年骨干，提升他們的招商技能。通過考核和面試層層篩選出最合適的招商人才，不斷增強投資團隊的能力。第二，加強招商引資宣傳，吸引投資商到平潭自貿區投資。選擇重點產業區域，設立專門的投資區吸引更多投資商前來，針對性的招商宣傳。第三，加強人才供給，使平潭自貿區發展更加多元化，促進外資進入平潭自貿區。知識密集型類的企業對人才吸引力大，因此可以通過這類的企業引進境內外高端人才。另外，可以與高校聯系加強雙方合作，通過政策支持等來吸引人才。

優化外資招商環境。改善基礎設施環境是優化招商環境的第一步，只有先對交通、通訊等設施進行完善，才能建立起更好的招商引資環境。通過放寬對投資的準入限制來加強投資環境的公平性，營造透明高效的環境，提高信息、資金的透明度，增強投資者的信心。

完善傳統基礎設施建設。可以從海運、陸運、空運三個角度加以完善。海運方面，加快推進港口建設，發展平潭至高雄郵輪航線，推動大碼頭的建設。加強平潭自貿區與周邊的聯動，促進共同發展，如加強與廈門產業聯動，將資源進行整合，也可以加強與福清江陰碼頭的聯動作用，發展國際貨物拼接轉運業務，提高收入降低成本。陸運方面，應完善陸運通道的建設，還需積極推進平潭至臺灣的海底隧道建設。空運方面，要積極推進平潭國際機場建設進度，完善航空運輸基礎設施。最后，在完善海陸空基礎設施的基礎上，開放雙向通道建設，構建多式聯運體系。

加強新型基礎設施建設。首先需要增加投資力度，政府可以通過政策補貼來給予新型基礎設施建設一定的資金支持，同時放寬準入限制，積極地引導市場參與融資，共同加強對于新型基礎建設的投資。

重視引導旅游業發展。第一，融合創新特色旅游產品。在打造國際旅游島的過程中，平潭應當加大風景區和旅游項目建設，積極申請平潭特色旅游區的建設，提高風景區等級，可以以廈門鼓浪嶼為參考對象進行改造升級；可以舉行美食活動宣傳平潭的“吃文化”，不斷推陳出新，吸引更多來自世界各地的旅游愛好者。第二，加強平潭旅游宣傳。借助新媒體平臺，增加用戶反饋頁面和互動內容，加強景區特色方面的宣傳，基于新媒體環境下為游客構建傳播及互動渠道，通過將自身的感受進行交流分享，不僅能夠提升游客的愉悅感，還能夠吸引更多的旅游愛好者前來參觀。同時，邀請影視、綜藝節目到平潭旅游景點進行拍攝，提高平潭的知名度，通過電視播放來向大眾展現平潭的自然風景及特色文化，吸引更多的游客前來旅游打卡。最后，平潭的傳統民俗資源較為豐富，因此可以通過舉辦活動或者是展覽會，將平潭的特色文化進行展現，達到一個更好的宣傳效果。

努力發展對臺“生鮮跨境電商”。由于生鮮類商品產地屬性不同于普通貨物，生鮮電商越來越受到大眾廣泛的關注。同時，商業模式多變的壓力、實體店經濟效益日漸下行的趨勢，以及人們對生鮮產品品質和服務要求不斷升級等因素，促使京東、順豐、淘寶等電商巨頭企業紛紛搶占生鮮領域。原有B2C、B2B電商已不能滿足生鮮電商發展，需要更加完善的生鮮配送物流模式以有效擴展業務。目前市面上的生鮮配送物流模式主要有四種：（1）商家自建物流配送模式。商家自建物流配送模式是指生鮮電商商家擁有自己的配送團隊，可以自己開展生鮮產品的配送活動。消費者下單購買生鮮以及生鮮到家的全過程采取的是一體化的模式，沒有第三方參與。（2）消費者自提配送模式。消費者自提配送模式是指消費者在網上下單，電商平臺將生鮮農產品放入冷藏車直接配送到末端網點，由消費者進行自行提取的模式。消費者自提配送模式主要是與配送點附近的便利店進行合作，或者自建門店、保溫快遞柜等。（3）第三方物流配送模式。第三方物流配送模式是指生鮮電商商家通過委托第三方物流公司為其提供物流配送活動的一種模式。（4）眾包物流模式。為了節省生鮮物流的成本，很多生鮮電商平臺探索出了一種新的配送模式——眾包物流模式。上述各種物流模式可以充分與平潭自貿區自身優勢結合，力爭在短期內把平潭片區打造成對臺地區生鮮電商的橋頭堡。