現代治理體系治理能力視野下肇慶營商環境的優化路徑與對策

梁艷霞 何志紅

（1.廣東理工學院 廣東肇慶 526100；2.廣東理工學院馬克思主義學院 廣東肇慶 526100）

一、營商環境和現代治理體系、現代治理能力之間的關系

營商環境的概念較為復雜，主要指企業在進行經營、貿易等方面遵循政策法規需要的時間及成本，其主要組成部分為政府環境、市場環境、國際環境、企業發展環境以及法治環境等。營商環境對生產要素情況以及積聚情況有決定性作用，如果營商情況良好，企業便是最直接的受益者。企業對營商環境的變化情況十分敏感，好的營商環境對企業今后發展有較大影響。營商環境并不是一成不變的，而是隨著時間以及受其他因素的影響不斷發生變化。不同區域的營商環境存在明顯差異，營商環境較好的區域能夠吸引生產要素集中，實現配置優化，產生產業集聚效應，推動區域經濟的可持續穩定發展。如果區域營商環境較差，企業將會面臨較大的挑戰，這對產業轉型升級及經濟發展會造成不利影響。現如今在憲法、法律及相關制度的規定下，各級政府能夠在各自職權范圍內制定相關政策規定并保證其落實，為行政區域范圍內市場主體營造良好的營商服務，提供相應的服務。所以政府行政體系、決策制度、政策環境、服務水平、法律法規等均對營商環境有較大的影響，因此需要探索有效的營商環境優化措施。

二、現代治理體系治理能力理論概述

（一）公共服務理論

公共服務理論最早出現于20世紀90年代，其主要內容包括：第一，政府除了政策制定及監管職能外，還具備服務職能，以確保公民基本權益，維持社會秩序的穩定性；第二，政府應建立平等的溝通平臺，引導群眾參與，表達自身訴求，探討社會事務，實現共同目標；第三，政府在經濟社會發展過程中需要充分發揮引導作用，政策文件的制定需要具備宏觀戰略思維，并對政府行為進行嚴格約束；第四，政府需要嚴格遵循公平公正的原則，不僅需要重視市場，還需要加強對法律法規、職業標準等的維護；第五，政府需要充分激發人們的主動性和積極性，強化自身行政效能，營造優良營商環境，使企業在這一環境中實現良性競爭。

（二）服務型政府理論

服務型政府理論的重要基礎為社會公眾的需求，其主要職責為保障公民及社會公共權益，做到依法行政，通過運用現代管理理念及方法，對服務流程進行優化，為社會提供便利、高效的基礎設施。其特點體現在以下幾個方面：第一，將社會公眾需求作為主要導向，滿足廣大群主的需求；第二，將依法行政作為行事準則，對問責機制進行完善；第三，保證廣大公民具有參與社會事務的權利；第四，合理明確政府及市場權責；第五，能夠及時、有效回應公眾訴求，積極解決問題，具備較強的責任意識。通過以上闡述可知，服務型政府的職能包括為市場主體營造良好的營商環境。

（三）行政效能理論

行政效能主要指政府機關及工作人員嚴格履行法定職責，發揮自身服務作用形成效益的整合。隨著社會經濟的不斷發展，對行政效能的要求也在不斷提高，因此政府需要持續更新理念，創新工作方式，主要包括：第一，建立“陽光政府”，廣泛向社會市場主體征求建議，及時回應，解答疑問，保證公開性和透明性；第二，建立服務型政府，提供全面的服務，維持公平公正的市場競爭環境；第三，建立績效政府，使用競爭及激勵機制，定期進行績效考核；第四，加大“放管服”改革力度，保證分權的合理性；第五，建立“數字”政府及創新型政府，不斷提高公務服務水平；第六，加強法治政府建設力度，做到依法行政，建立完善的監管機制和問責機制。通過以上內容可知，上述理論對于實現國家治理體系治理能力的現代化發展來說具有重要的意義。

三、肇慶市營商環境分析

近些年來，肇慶市營商環境優化機制逐漸趨于完善，為了將營商環境的優化作為后發優勢，政府通過頒布相應的營商環境優化政策文件，為肇慶大灣區營商環境的建設提供政策保障，初步建立了具有明顯肇慶特色的營商環境治理機制。相關政策文件的有效實施，為肇慶營商環境的全面優化奠定了良好的基礎，提供了政策保障。特別是《肇慶市建設粵港大灣區一流營商環境若干措施》通過十個方面對優化措施進行闡述，以肇慶市產業投資項目“雙容雙承諾”落地制度為代表的改革新措施為基礎，保障營造公平、公正、高效、優質的營商環境。在2019年年底，據廣州市社科院與南方都市報營商環境課題組發布的相關調研報告中顯示，肇慶市的受訪企業滿意度高達82.40%，高居廣東省第2位。2019年肇慶市共引進合同項目160宗，計劃投資總額為1454億元，超額完成年度目標任務。

四、肇慶市營商環境的優化對策

（一）明確政府職能，加大服務型政府建設力度，提高政務工作效率和質量

肇慶市要對新時代大背景下政府職能變化的理念及要求進行分析，明確政府的職能，實現政府職能從“權力為本”向“責任為本”的轉換，實現管理理念向服務理念的轉換。對此，要具備企業生命周期管理理念，圍繞企業全過程中的難點、痛點，將改善政務環境作為重點，對行政組織結構加以完善，積極利用扁平化管理方法，對部門、層級等進行簡化，補充基層一線人員，提高服務水平。同時，要重視政務服務審批工作的質量及效率，可積極借鑒一些先進區域營商環境優化方法，對服務理念進行持續優化和創新，汲取先進經驗，優化工作流程，對審批工作程序進行簡化，通過“一網通辦”“掌上辦”等模式，實現“一顆印章管全部審批”，有效提高審批服務水平，為人們提供巨大的便利，實現證照分離的全面覆蓋。另外，要加大對工作過程的監管力度，避免發生形式主義等不良問題，持續優化行政效能。

（二）建立數字政府，搭建專業、優質的政務服務平臺及工作協調機制

首先，需要加大專業化、高校、全面政務服務平臺的建設，鼓勵及引導一些中介服務機構遵守規定、健康穩定發展，為廣大企業提供相應的專業服務，如稅務、審計及商標注冊認證等。其次，要建立健全政企交流溝通的協調工作機制，建立以市委市政府領導牽頭的組織，實現政府和企業之間的有效溝通，保證組織協調，有效解決招商引資項目中存在的服務問題。最后，需要加大“數字政府”的建設力度，建立統一、全的信息化管理平臺，加強政府中部門與部門之間的交流協作，使之共同處理相關工作失誤，及時幫助企業解決生產經營過程中存在的難題，通過市場監管及且信用數據平臺，保證信用數據的有效共享和交換，建立以信用為基礎的監管新體系，為誠信企業提供綠色通道。近年來，肇慶市數字政府的建設取得了明顯效果。自2018年數字政府建設以來，肇慶市通過對數據的利用，有效提高了工作質量及效率，以“零跑腿”為改革方向，為企業提供了巨大的便利，這有效提高了政府服務滿意度，提高了電子政務的服務水平。并且肇慶市法治政府建設位居廣東省首位，其實現了稅費、物流、融資、用地及房產、勞動力供應等多項全省第一。2019年，肇慶市政務服務數據管理局通過“互聯網+不動產登記”新模式的實施，有效壓縮了企業與企業之間的營商交易成本。最后，肇慶市需要深化營商環境管理部門的職責，對一些職能重疊的部門進行裁撤或合并，在一些重要、關鍵的部門實現服務職能、監管職能的有效整合，建立專門的工作團隊，實現商務、知識、產權以及行政執法等管理職能的有效融合，建立公平公正、高效、合理的營商環境。

（三）制定營商環境優化政策，實現對政策的全面管理

對政府來說，需要廣泛征集企業、社會公眾的建議，學習和引進一些先進區域的治理經驗和方法，制定優化肇慶市營商環境的政策，實現對政策的全面管理，并保證其實效性。主要措施：第一，制定針對性產業政策，重點為聚焦產業園區，優化并完善招商引資工作機制及服務方式，同時提高服務能力；第二，制定有效的技術政策，加大政府科研力度，建立相應的激勵機制，鼓勵和支持技術創新，為企業的穩定發展提供技術保障；第三，出臺相關財政政策，政府要加大補貼及資助力度，緩解企業資金問題，推動企業投資；第四，制定相應的投融資政策，建立完善的投融資機制，不斷擴大融資渠道的覆蓋范圍，進一步提高企業獲貸率，建立專門的投融資信用平臺，對中小企業實施有效的融資措施，如建立融資擔保基金等，緩解企業融資困難等問題；第五，制定相關稅費政策，對收費目錄清單進行合理補充，對收費標準加以規范，保證稅收優惠政策的有效落實，加大宣傳及推廣力度，緩解企業稅費壓力及運行成本；第六，制定相應的公共服務政策，加強交通物流等基礎公共服務設施建設，加大生產要素改革力度，滿足企業的合理用地要求。

（四）實施陽光政務，做到依法行政，全面優化營商環境

首先，需要建立專門的培訓機制，幫助政府工作人員樹立依法行政意識，全面實施陽光政務，加大內部約束及外部監督力度，強化責任意識，避免發生以權謀私等不良問題，同時要推行考核機制，使其與工作人員職務職稱掛鉤；其次，全面落實《優化營商環境》條例，保證執法的合理性與規范性。建立責任追究機制，及時更正錯誤，保證行政執法的透明性。引導廣大群眾監督，保證市場的公平公正；再次，為確保聽證會制度的有效落實，對重大決策問題需積極征求社會意見，建立社會監督機制；最后，要優化和完善投訴舉報、監察及問責機制，及時解決相關問題。

（五）制定合理的人才政策，滿足轉型發展要求

人才數量及質量情況對于企業投資具有重要作用，因此制定合理的人才政策是優化營商環境的重要途徑。首先，需要加強高等教育、職業教育人才培養質量，為城市發展提供高素質人才；其次，要實現校企資源整合，建立全面的辦學格局，儲備人力資本優勢；最后，政府需積極引導畢業大學生創新創業、參與項目研發，通過技術創新營造良好氛圍。

五、結語

綜上所述，營商環境和現代治理體系、現代治理能力之間關系密切，因此政府部門需加以重視。本文主要對肇慶市營商環境優化展開分析，結合實際情況提出了有效的優化措施，以期推動肇慶市經濟可持續穩定發展。