鄉村振興背景下的耕地保護和質量提升新探

趙扣

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075）

從當前我國的發展現狀來看，存在著十分嚴重的能源資源方面的問題。如人均耕地資源不足、資源保護和經濟社會發展用地需求之間的矛盾問題、耕地與土地開發之間的矛盾問題、過度開墾、污染嚴重、土質退化等，對我國可持續發展造成不利影響和阻礙。鄉村振興戰略的提出，強調重點解決我國“三農”問題。做好耕地保護和質量提升工作，有助于推進鄉村振興戰略的實施，推進新時期我國的農業現代化建設。因此，需要充分認識到鄉村振興背景下耕地保護和質量提升的重要作用，準確把握常見耕地問題及影響因素，采取科學的措施和手段保護耕地資源，提升耕地的生產能力。

一、耕地資源存在的問題

（一）耕地資源的問題

長期以來，我國在發展城鎮化、城市化過程中，存在大規模占用耕地和農業用地的情況，隨著非農用地的不斷增多，耕地面積在不斷縮減，我國存在比較嚴重的耕地后備資源短缺的現象。主要表現在以下幾方面：

1.耕地退化問題嚴重。部分地區因為過度開墾或者是大量的發展經濟，導致耕地生態退化、水土流失，出現十分嚴重的沙化、鹽堿化、土壤酸化現象，嚴重影響耕地的質量、生產力和自我恢復能力，導致農作物的產量和品質不高；風蝕、水蝕等氣候條件也會導致生態退化；而且在以往發展中，很多農戶耕地保護意識不強，存在過度開發利用耕地、不合理使用農用薄膜及農藥化肥的情況，嚴重透支耕地地力，甚至造成耕地污染，久而久之就造成了嚴重的耕地退化問題。

2.耕地營養結構失衡。在農業生產中，存在比較嚴重的“重用地，輕養地”現象，大量使用化肥和農藥提高農作物的產量，有機肥攝入少，進而造成土壤有機質下降、微生物減少，導致耕地營養失衡、耕地土壤板結等問題的出現，甚至還造成嚴重的耕地污染，誘發土壤中病害問題，嚴重影響耕地的品質和產量。

3.農業基礎設施不健全。很多地區缺乏足夠的資金或者是沒有條件修建水利基礎設施，農田抗旱抗澇的能力比較弱，仍處于靠天吃飯的狀況；部分地區盡管有配套的基礎設施，但是建設規劃不合理、后期運行和管理不到位、管理不規范，存在比較嚴重的老化、故障等問題，無法為農業生產提供服務和保障。

4.隨著城鎮化、城市化的不斷發展，很多偏遠地區的農戶更偏向于向城市發展，大量耕地荒廢；而且大部分偏遠山區的耕種方式還比較粗放，致使耕地質量不高，最終影響糧食產量。

（二）耕地保護與農民生計矛盾的問題

近年來，我國逐漸加大了耕地保護力度，但仍存比較嚴重的耕地保護與農民生計矛盾問題，造成這一問題的原因比較多，主要有以下幾點：

1.農戶耕地保護意識不強。針對于耕地保護、地力補貼等方面宣傳不到位，且缺乏對農戶的科學指導和指引，示范和引導工作不到位，很多小農戶、家庭為單位的農戶根本不了解“三項補貼”政策，因而參與耕地保護的意識不強，主動配合相關政策的意識不強。

2.耕地補助制度保障薄弱。出于對耕地的保護，很多地區都在積極推行“休耕試點方案”，并提出對這部分農戶給予一定的經濟補償。但是，在補助對象、補助形式等方面還不夠明確，且缺乏相應的法律規范和條文的約束和保障，監管力度不夠，很多地區出現補助主觀性、隨意性大的現象，政策未得到有效落實，達不到預期效果；部分地區的耕地補貼標準不夠靈活，且大多依靠的還是國家和政府的財政撥款，補助金額達不到農戶的預期，甚至存在漏發、少發情況，當農戶收益受損嚴重的情況下，農戶也就更加不愿配合耕地保護政策的實施。

（三）人才不足的問題

農業科技水平不高，也是影響我國農業發展及耕地質量的一大因素。造成農業技術水平不高的主要因素還是人才不足。

1.農戶素質不高。很大一部分從事農業生產的人文化素質不高，學習能力不強，主動學習和參與培訓意識不強，不能很好的將現代農業科技運用于農業種植和生產。而且，缺乏專業性強、經驗豐富的年輕人才，大多數老一輩農戶并不能很好的理解耕地保護理念。

2.缺乏專業化農業技術推廣人才。很多縣、鄉一級別的農業技術推廣體系不健全，且缺乏專業化、能力強的技術推廣人才，進而對農業種植業技術創新等造成影響。此外，部分農業科技人員的專業性不強，參與農業技術推廣工作意識不強，很大一部分農戶并不了解，也不會運用先進的農業科技。

二、解決現有耕地問題，助力鄉村振興新思路

（一）推進實施鄉村振興要用地養地相結合，提升糧食產能

鄉村振興戰略的實施，強調發展的科學性和可持續性，要堅持做到用地養地相結合，通過科學的方式，提升糧食產能。

1.加強耕地保護。在推進經濟社會發展過程中需要堅持耕地紅線，強化耕地保護意識。一是，在促進城市化、城鎮化快速發展過程中要對土地利用進行科學規劃，協調處理好不斷增加的用地需求與土地保護之間的矛盾問題，有效規避因發展經濟、城市和工業產業大量占用耕地、耕地過度開發利用的問題；二是，加強對已經污染的土地、沙化和鹽堿化土地的綜合化治理；三是，采用科學的耕地休耕方式，既保證糧食質量和產量，也不出現嚴重透支耕地地力的現象。四是，對廣大農村地區和偏遠山區的大量荒廢丟棄耕地進行規劃和利用。

2.提高耕地質量。要采取合理措施，有效提高土壤肥力，如實施農業化肥減量增效措施，指導農戶把握化肥減量增效的關鍵技術，做好換茬輪作（以免長期種植某一農作物，導致土壤營養元素失衡、土壤性能和結構發生改變、土壤病害等問題）、選種（因地制宜的選種，一定程度上有助于減少化肥農藥的使用及病害問題）、土壤消毒處理（有助于減少土壤中的殘留病害和病原菌）、增施有機肥等一系列工作，減少農業種植過度依賴化肥的情況。確保施肥的科學性，選擇化肥種類，并控制化肥施加比例，使用合理化，如氮肥深施、磷肥集中使用、葉面噴施、平衡施用化肥、推廣和運用緩釋肥料、生物有機肥等。實施秸稈還田腐熟等方法、施加有機肥（也就是將禽類糞便、植物殘體經過發酵和處理，作為土壤和農作物生長的肥料），增加土壤的肥力，提高農作物的產量和品質。

3.健全和完善農業基礎設施。強調加大農業基礎設施的建設和投入力度，尤其是農田水利工程項目的建設；還需要做好這些設施的運行和管理維修工作，為農業發展和增收提供基礎保障。

（二）推進實施鄉村振興要完善耕地補貼機制，促進耕地保護規范化

推進實施鄉村振興，全面做好耕地保護和質量提升工作，需要進一步完善與之相關的制度機制，如耕地補貼機制，并做好宣傳工作，為相關工作的落實創造良好的環境和條件。

1）做好相關的宣傳工作。面向廣大農戶，做好耕地保護宣傳工作，使農戶有全面的解和認知，明確耕地保護的重要性，引導農戶從心底認可耕地保護的各項策略，如輪休耕種等模式；將耕地補助相關政策告知農戶，并針對各項耕地保護措施進行引導和指導，減少不理解、不支持政策、不會操作的現象，增強農戶參與耕地保護的意識。

2）健全和完善耕地補助制度。強調不斷完善的法律規范和規章制度，明確規定耕地補助對象、補助形式；根據當地實際情況和農戶收入情況，靈活確定耕地補貼標準，確保制度更適用；擴寬補助資金的來源和籌資渠道，實現政府和市場補助的有效結合，建立專項補助基金，為農戶休耕提供補償，實施糧食補助、綠色補助等。

3）加大監管力度。強調對耕地補助制度的實施情況并全面監督和管控，按照程序和流程進行，避免補助主觀性、隨意性大、漏發、少發的情況，切實保障農戶的合法利益。

（三）推進鄉村振興要創建耕地保護專業隊伍，實現耕地資源可持續應用

推進鄉村振興戰略的實施，做好耕地保護和質量提升工作，需要對相關人員進行系統、針對性培訓，提升運行現代農業科技的水平，實現耕地資源的高效化利用、可持續利用。

1.培養新型職業農民。農業現代化和耕地保護、耕地質量提升等工作的實施，給農民提出了更高要求，強調培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，解決“誰來種地”“怎樣種地”問題。具體實施，要求通過培訓和教育，提高農戶科學文化水平、農業生產技能和技術知識，讓農民在農業產生、種植過程中能夠運用先進的農業技術、農機工具、農田管理和施肥方法，懂得運用綠色農業生產技術、高效栽培模式，轉變以往粗放的農業種植方式等。鼓勵和支撐具備較強學習能力和專業技能、接受新事物和技術能力強年輕群體參與農業生產，降低耕地使用壓力，并實現農業種植業的增收。

2.培養專業化的農業技術推廣人才。強調打造專業化、高水平的人才隊伍，為現代農業發展提供支撐和保障。聘請專業知識技能強、經驗豐富的人才參與農業技術推廣工作，指導和引導農戶種植，做好農業科技的宣傳和推廣工作，確保農戶切實掌握先進的種植技術、種植知識和經驗技巧，一定程度上緩解農作物生產對耕地地力產生的壓力問題，并實現農作物增產，農民增收。

3.發展農業創新人才。實現耕地保護，提升耕地品質，還需要不斷加強技術創新，實現傳統農業生產方式的調整和不斷完善，引入新種植技術，推廣新型栽培種植模式、新品種廣泛應用等，相關工作的實施，強調發展農業創新人才。

三、結束語

推進我國的可持續健康發展，高效解決和處理好“三農”問題，需要積極推進鄉村振興戰略的有效貫徹和落實。在這一過程中需要充分認識到耕地保護和質量提升的重要作用，在開發和利用耕地的時候需要切實做到與時俱進、因地制宜、用地養地相結合。通過“改、培、保、控”等多方面工作的開展和實施，確保改良土壤、改進耕作方式、地力培肥、保水保肥、控污修復等工作取得突破性進展，提升耕地質量，增強耕地的生產力，保證農業發展的可持續性。鄉村振興戰略背景下耕地保護和質量提升工作是一項復雜性的工作，強調強化耕地保護意識，加強對已經污染的土地、沙化和鹽堿化土地、荒廢丟棄耕地的綜合化治理，采用科學的耕地休耕方式，提高土壤肥力，健全和完善農業基礎設施，完善耕地補貼機制，加強人才培養等，確保耕地保護和質量提升取得良好的效果，助推鄉村振興戰略的實施。