公立醫院黨支部黨員績效考核機制研究

■ 萬寶俊 張家宇 楊 帆 易文婷 賴儒英 袁 權

黨的事業發展要依靠每位黨員充分發揮積極性、主動性、創造性。黨員與黨組織密不可分，發揮黨員主體作用，是增強黨組織生機與活力的重要保障，是基層創新性黨組織建設不可忽視的重要動力[1]。黨員要發揮主體作用，必須具備一定的能力與素質。黨員素質的提高除依靠自身努力外，還要依靠黨組織通過制度改進與完善營造黨員發展的良好環境。在推動黨建工作開展過程中，需要通過引入績效管理理念，推動黨建工作效率提升。本文以華中科技大學同濟醫學院附屬同濟醫院J黨支部（以下簡稱“J黨支部”）的實踐為例，探討通過建立黨員行為考核機制下的黨員管理辦法，完善以績效評估為基礎的黨員績效考核機制，推動基層黨組織黨建工作取得更好成效。

1 黨支部黨建工作問題分析

一是黨支部對黨員的管理力度不夠。隨著醫院的發展，J黨支部所在科室常規工作快速增長，多數黨員作為科室核心力量，長期處于高負荷狀態。在每年的個人年度考核中，主要對臨床中心工作完成情況進行評價，對黨員義務是否發揮、黨性錘煉是否到位等考核不夠，導致一些黨員同志對黨的工作積極性不足，黨的建設在科室發展中長期缺位。同時，黨支部未采取行之有效的管理舉措，黨員規范化管理力度明顯不足。

二是黨員自我管理的自覺性不夠。醫院較早運行了核心人力資源獎勵制度，人員按照工作業績獲得報酬獎勵。相比臨床業務，支部工作缺乏考評體系，黨員對黨建工作的積極性很大程度上依賴于黨員個人黨性覺悟[2]。一些黨員對自我黨性修養不夠重視，對黨支部工作缺乏足夠動力，導致黨建工作流于形式。

三是民主評議黨員工作監督作用不強。利用專題組織生活會開展的民主評議黨員工作，缺乏清晰系統的考核內容，僅采用“德、能、勤、績、廉”5項指標框架性地評價黨員日常工作開展情況，指標體系分界模糊，考核粗放，致使民主評議黨員以主觀判斷為主，監督作用難以發揮。

2 建立黨支部黨員績效考核機制

針對支部黨員存在的問題，從2017年起，J黨支部從加強黨員日常管理入手，推動黨員成為改進黨支部工作的主體，充分調動其在支部工作中的創造力。J黨支部采取的主要措施是從建立黨員考核制度入手，形成基于關鍵績效指標（KPI）的黨員考核評價辦法[3]，將黨支部發展策略目標轉化為黨員個人績效評估指標。

2.1 確立績效考核機制遵循的原則

2.1.1 操作性與精確性相結合。要結合支部黨員工作實際，體現支部工作特點，扎根于基層黨建工作實際情況。考核指標根據黨員日常工作以及黨支部工作實際需要設計，精確覆蓋各項工作內容，且簡便易行，不能耗費大量工作精力。

2.1.2 目標管理與過程管理結合。把黨員日常工作、特色工作、年度績效情況有機結合起來，既要考評黨員各項工作開展具體情況，又要考評黨員在黨內表彰情況，以及年度工作中取得的成績，將過程考核和目標考核有機結合。

2.2 確定考核指標

黨員個人績效指標設計的關鍵在于從內容繁多的工作中，梳理出關鍵要素，找到核心指標，建立系統化精確化的評價模型。這也是整個考核制度建立的核心工作和難點工作。需要從分析黨支部工作愿景的角度出發，對黨支部核心工作進行分解。J黨支部支委會首先對黨支部工作主要內容、核心工作、主要目標進行分解，在維度分析的基礎上，構建出黨員個人行為在促進黨支部工作發展中的關鍵點，即關鍵績效指標。以此確保個人關鍵績效指標緊緊圍繞黨支部工作核心要素，將支部發展與個人工作緊密結合起來，形成相互促進的局面。

在黨員個人考評指標建立的過程中，為了保證指標的客觀性和可操作性，J黨支部2次向醫院組織部門征求意見，在其指導下對醫院制定的黨支部書記責任制細則和黨支部職責進行認真分析，同時利用支部組織生活會組織全體黨員就下一步考核工作如何開展進行討論，在充分收集意見的基礎上對具體指標進行整理歸納。最終形成包括7項考核內容、20項關鍵績效指標在內的J黨支部黨員考核評價指標體系（表1）。

表1 J黨支部黨員考核評價指標

2.3 考核過程與結果運用

考核指標明確后，J黨支部支委會通過組織生活會，向全體黨員闡述考核制度，介紹考核工作的總體設計，說明考核的必要性與可操作性。通過反復溝通，讓黨員從逐步接受到理解，再到積極對照指標體系改進工作，主動接受考核。J黨支部在考核工作中，注重做好對每名黨員的日常工作記錄，對各項指標實行精準化管理，做好痕跡管理工作，為考核的順利開展打好基礎。

對考核結果科學、充分地應用是績效考核的關鍵環節。J黨支部認為實施績效考核的主要目的是提升組織績效和個人績效，必須將結果與黨員個人的切身利益掛鉤，只有這樣才能破除“干好干壞差不多”的局面。在年度優秀員工評選、“七一”表彰等評優評先工作中，黨員績效考核結果成為重要參考依據，賦予排名前列的黨員一定優勢，進而調動黨員個人積極性，同時促進黨員之間合理競爭，形成良性競爭氛圍。

3 考核體系應用效果

3.1 主效應分析

醫院每年組織24位評委根據醫院黨員考核評價辦法對各支部工作情況進行評價。2014-2018年評價結果顯示，J黨支部趨勢向好，尤其是自2017年開展黨員個人績效考核以來，支部總體評價明顯好轉，且已超過醫院其他黨支部平均水平（表2）。對支部、年份及兩者的交互作用進行重復測量方差分析顯示，支部各年份得分差異無統計學意義（P＞0.05），而年份、支部和年份交互作用的差異均具有統計學意義（P＜0.05）。

表2 2014-2018年黨支部績效評價綜合得分情況（分）

3.2 簡單效應分析

3.2.1 不同年份J黨支部與其他黨支部得分情況比較。2014-2018年，與醫院其他黨支部平均得分相比，J黨支部得分增長明顯，經歷了從落后到明顯超過的發展過程。其中，2015年和2018年兩者間差異有統計學意義，其他年份中兩者差異無統計學意義（表3）。

3.2.2 J黨支部各年份得分比較。2014-2018年，J黨支部得分總體呈上升趨勢。不同年份對比結果顯示，2015-2018年與2014年差異有統計學意義（表4）。

4 討論

4.1 黨員績效考核體系能客觀反映黨支部工作情況，對提升支部績效有積極作用

黨員是黨組織發揮戰斗力的“肌體細胞”，是黨組織最基本的力量。考核體系的設計緊緊圍繞黨支部核心工作內容展開，將主線聚焦在支部建設發展上，通過關鍵績效指標的分解將普通黨員的黨內工作情況與黨支部的總體規劃、工作內容進行契合，組織內涵設計投射在黨員個人表現測評體系上。同時，個人績效情況是組織良好運轉的支撐，組織的發展轉化為黨員個人追求良好績效的內生動力。從表3可以看出，2014-2018年J黨支部與其他黨支部考核得分相比，差距逐年縮小并實現反超；表4則反映出J黨支部工作與自身相比不斷向好。由此可見，J黨支部所實行的基于關鍵績效指標的黨員考核評價機制對提升黨支部績效有積極推動作用。

表3 2014-2018年J黨支部與其他黨支部平均得分對比情況

表4 J黨支部各年份得分比較

4.2 要注重對考核結果的科學應用

實施績效考核的主要目的是提升組織績效和個人績效，因此完整的考核體系中，關于結果的及時反饋以及在此基礎上的績效改進必不可少。具體到黨組織績效改進中，行之有效的就是發揮組織政治核心及引領功能，將考核結果與個人崗位推薦、重要獎項評選等關乎黨員個體切身利益的事項掛鉤，破解過去“干與不干一個樣、干好干壞差不多”、搞“平均主義”“大鍋飯”的頑疾，充分激發黨員內在動力，營造爭先創優的良好氛圍[4]。通過黨員測評體系可精準掌握黨員個人績效情況，為組織管理者提供決策依據。

4.3 指標應根據工作重心動態調整

盡管指標體系的建立與適應性調整會花費不少精力與成本，但勢在必行。一方面，隨著醫院工作大局的變化，黨組織各項實時任務會隨之變動，針對黨員個人的考核指標也應動態調整，以使其更富時代性與針對性。另一方面，考核工作中指標長期不調整，勢必導致黨組織及黨員個人產生思維定勢，導致支部工作創新性和開拓性缺失[5]。因此，指標體系必須隨著各項任務的變化以及時代要求的改變而進行動態調整。

4.4 考核應該“重平時，看日常”

目前，考核工作實施時間主要是年終，目的是了解一年來的工作情況，并為績效獎懲提供可靠依據。但在具體操作上，因為考核項目多、內容覆蓋廣，很多指標因資料不全或數據丟失而無法計算，進而出現考評主觀化、結果不客觀的問題。基于此，一方面要注重指標相關數據和資料的日常收集、存儲和整理，方便集中考核時調用；另一方面，建立日常考核機制，將部分考核指標評定放到平時，促進支部隨時掌握黨員工作動態，促進日常工作改進[4]。