積極融入成渝地區雙城經濟圈建設聚焦“一區五城”建設 著力打造五大千億級產業集群

何友生

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰略部署，為新時代成渝地區高質量發展開啟了現代化新征程，描繪了宏偉藍圖，提供了行動指南。重慶市巴南區堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央財經委員會第六次會議精神，全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和川渝兩省市工作部署，牢固樹立“一盤棋”思維和一體化發展理念，聚焦“一區五城”建設，打造五大千億級產業集群發展戰略，不斷深化與成都市溫江區跨區域合作，推動兩地協同發展，努力在成渝地區雙城經濟圈建設中展現作為、作出示范。

一、找準定位，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設

巴南區在推動成渝地區雙城經濟圈建設中區位優勢獨特，作為重慶主城都市區中心城區，是重慶生態之城、人文之城的重要組成部分，位于成渝地區雙城經濟圈“主軸”上，又屬于“主干”“極核”的重要組成部分，是“一帶一路”和重慶南向大通道的重要節點，是重慶首批國家城鄉融合發展試驗區之一。重慶南彭公路物流基地成功納入國家《西部陸海新通道總體規劃》，是西部陸海新通道核心節點和東盟跨境公路班車起點;重慶國際生物城成為全市唯一的國家第一批“戰略性新興產業集群發展工程”。

巴南區與溫江區同屬國家中心城市的中心城區，在區位條件、產業選擇、生態底蘊、宜居品質等方面具有許多相似之處。2020年5月，兩區聚焦同為國家首批“戰略性新興產業集群發展工程”和國家城鄉融合發展試驗區戰略機遇，簽訂推動成渝地區雙城經濟圈戰略合作協議，在產業協同發展、城鄉融合發展、優勢資源聯動、社會事業合作、人才互動交流等五大方面開展長期合作，堅持取長補短、同頻共振、抱團發展，切實把戰略要求轉化為具體行動，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設。

（一） 高站位推進構成一套工作體系

機制是推進工作的先決保障。巴南區建立了“1+7”領導決策體系，成立以區委書記任組長、區政府區長任副組長的領導小組，下設7個由分管區領導任組長的專項工作組，形成區委、區政府抓總，分管常務副區長統籌，發改部門牽頭，各責任單位具體抓細的四級工作推進機制，全面統籌推進成渝地區雙城經濟圈建設各項工作，定期研究調度雙城經濟圈建設工作推進情況。區委第十三屆十次全會出臺的《關于全力助推成渝地區雙城經濟圈建設的決定》明確了總體思路、具體路徑、發展定位和目標任務。對標對表落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，區委第十三屆十一次全會出臺《關于貫徹落實<成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要>的實施意見》，明確提出要積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，深化與溫江區在生物醫藥、城鄉融合等重點領域的合作。

（二） 高質量編制形成一批重大成果

巴南區深入貫徹習近平總書記對成渝地區雙城經濟圈建設提出的重要指示要求，區級領導帶頭深入一線開展集中調研，形成專題調研報告30余篇，為助推成渝地區雙城經濟圈建設建言獻策。高標準編制巴南區“十四五”規劃并做好與全市“十四五”規劃和《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的銜接，開展《“十四五”巴南區重大基礎設施建設研究》等30項專項規劃編制，加強向上溝通銜接，積極策劃儲備項目，在重大基礎設施、產業、社會事業、生態環保等領域策劃項目爭取納入全市及國家規劃，以重大研究成果更好引領推動成渝地區雙城經濟圈建設。

（三） 高起點謀劃達成一批合作事項

巴南區立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，全方位多領域推動與溫江區戰略合作。區黨政領導帶隊赴溫江區考察調研交流50余次，平均每周“握手”一次。2020年以來，在政府戰略合作指引下，兩地黨政機關、群團組織、企業園區等50余個單位簽訂各類專項協議49份，涵蓋基礎設施、產業發展、生態環保、科技創新、公共服務、招商引資、群團服務等各個領域。結合實際，兩區聯合出臺了推動成渝地區雙城經濟圈建設年度合作46項任務清單并建立工作機制，明確牽頭部門和年度目標任務，務實推動相關合作事項落地落實。共同提出“雙向賦能、合作共贏”交流名片，聯合編印《巴南·溫江成渝地區雙城經濟圈建設戰略合作手冊》。創新謀劃成渝地區雙城經濟圈（巴南·溫江）數字農業科技園、種苗科技園，共建動物實驗基地、主題公園4個重大項目，總投資達65億元，巴南·溫江數字農業科技園和種苗科技園2個項目在第三屆西洽會上成功簽約。兩區的經驗做法被川渝兩省市“雙城辦”刊稿50多條，2021年刊稿26條，居全市第五，作為唯一一個非毗鄰區縣在全市通報表揚。

二、真抓實干，務實推動成渝地區雙城經濟圈建設

（一）全力推動重大項目布局落地

堅持以重大項目帶動區域經濟發展，做大做強川渝通道。積極爭取渝赤敘高速起點成功布局巴南，連接渝南大道D段，進一步暢通出渝出川通道;成功爭取渝萬高鐵在重慶國際生物城設站、渝昆高鐵聯絡線接續鐵路樞紐東環線南彭站，有效補齊鐵路短板，助推全區加快融入重慶市“米”字形高鐵網。積極爭取將云篆山隧道、佛耳巖長江大橋等重大項目納入成渝地區雙城經濟圈項目庫加快實施。重慶國際免疫研究院提速建設中，已完成投資1億元;國際生物城與四川大學華西藥學院合作共建的成渝藥物制造工程研究中心開展方案設計，計劃2021年10月啟動建設;巴溫主題公園已開工建設，奶姆山公園一期采購溫江苗木并完成栽植，正在籌劃設立溫江文化展區。

（二）優勢資源聯盟初步形成

堅持以產業協同帶動市場主體融合發展。2020年，兩區政府牽線搭橋，推動川渝20余家花卉企業組建成渝花木產業化聯合體，以成都花木交易所（西部地區唯一）為平臺，促進川渝花木產業一體化發展。2021年6月，巴南區與成都市高新區、溫江區等6區（市）簽訂《成渝生物醫藥產業黨建聯盟戰略合作協議》，共同發布一批機會清單，集中釋放產業合作項目資源，推動重慶國際生物城與成都醫學城抱團發展，合力共筑生物醫藥產業高地。以公路口岸、跨境公路班車為平臺，促進川渝商貿互通、物流資源共享。2020年以來，重慶跨境公路班車累計為成都相關企業發車100余車次，貨值約5000萬元。2021年3月，巴南區東盟班車成功首發溫江花木2柜次至新加坡，推動溫江花木走向東南亞市場乃至國際市場。借力兩地招商平臺，相互推介招商資源和招商項目，開展聯合招商活動近20次。巴南區先后引進攀鋼集團、朗基尚善科技集團、新綠色藥業、德康農牧科技等川籍企業項目，合同投資超過300億元。

（三）城鄉融合發展取得突破

巴南區與溫江區同為國家城鄉融合發展試驗區，在戰略合作驅動下，通過智力、項目、平臺的相互賦能，推動兩地農業科技化、數字化、項目化、平臺化發展，全力構建支撐城鄉融合發展的都市現代農業產業體系。積極借鑒溫江區先進經驗，編制完善了《巴南區建設國家城鄉融合發展試驗區實施方案》，聯合成都現代農業產研院、川大、川農等科研機構及高校開展農業產業接二連三項目策劃研究、搭建城鄉產業協同發展平臺方案研究系列課題研究并成功結題，共同探索城鄉融合發展在體制機制、政策舉措方面可操作、有突破的具體路徑。通過政府搭橋、企業聯手，共推成渝地區雙城經濟圈（巴南·溫江）數字農業科技園和種苗科技園項目。2021年7月，總投資1億元的CNG農業（重慶）公鏈項目簽約落戶數字農業科技園。依托兩地優勢資源，相互借鑒、互為滲入、互相支持，合力打造非毗鄰地區合作樣板。

（四）多領域合作成效顯著

一是高質量打造專業活動論壇。聯合舉辦“星五沙龍·川渝民建企業家走進巴南”、2020重慶英才大會首屆重慶生物醫藥高峰湖人才論壇暨巴南-溫江生物醫藥協作峰會系列高品質高規格論壇，不斷深化川渝人才、項目合作。聯合打造的巴南·溫江主題館在第三屆西洽會成功參展，是全市唯一一個區域合作展館。

二是促進社會事業全面合作。2020年以來，聯合舉辦文旅活動、體育賽事等系列活動近20場次，開辦專題研修班10余個。11所中小學、8所醫療機構“一對一”結對發展，30余名干部、教師互派研修。互建高層次人才工作聯絡站，環重慶理工大學創新創業生態圈專家委員會吸納溫江區7名專家。以就業創業活動帶動兩地高校畢業生就業，提供崗位萬余個。

三是推動公共服務一體化發展。在稅務、醫保、政務、養老、工傷、司法保障、社會治理等領域達成共識，開展跨區服務、異地結算、互認互辦、雙城互助、聯防聯控。網上辦理養老保險關系轉移接續2000余件，全區11家醫療機構納入云貴川藏渝五省市門診費用跨省直接結算試點，成功發放首張“川渝通辦”營業執照，聯合開展遠程異地評標工作，共同打造宜居宜業的高品質生活圈。

三、完善舉措，全面推動成渝地區雙城經濟圈建設

2021年是“十四五”開局之年，巴南區將深入貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》及兩省市聯合實施方案，集中精力辦好自己的事，同心合力辦好合作的事，在推動成渝地區雙城經濟圈建設中展現新作為、取得新進展。

（一）繼續抓好經濟建設，更好更快融入成渝地區雙城經濟圈建設

一是高標準建設國家城鄉融合發展試驗區。聚焦鄉村振興，以科技創新拓寬現代農業發展空間。運用科技手段促進農文旅、產加銷一體化，加快農村一二三產業融合發展。攻克一批食品深加工、精加工技術，不斷提升農產品附加值。用好互聯網，推動農產品出村進城，讓特色農產品銷得更多、賣得更好。推動數字鄉村建設，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

二是高水平建設重慶國際生物城。用好高新區拓展區政策，強化前沿研究、臨床試驗、創新服務、產業化扶持、新產品引進等政策支持，努力成為科技創新和產業創新的重要策源地。用好“五方合作機制”，與上海、武漢、泰州、杭州等地共同打造“長江經濟帶生物產業聯盟”，形成一體化合作創新模式。不斷完善創新體系，與上海交大、四川大學華西藥學院、蘇州大學等深化產學研合作，形成全鏈條創新體系。

三是高質量建設南部新城。把科技創新深度融入南部新城的發展方向、功能布局、重點產業中，培育發展新“引擎”，力爭與兩江新區、西部科學城形成“三輪驅動、兩翼齊飛”新格局。依托人工智能、智能制造、物聯網等新一代技術，加速互聯網、大數據同實體經濟深度融合，推動數字產業化、產業數字化。加快完善基礎教育、醫療衛生、公共交通、市政道路、城市環境、文化體育等基本公共服務，打造充滿創新活力的城市空間。

四是高要求建設重慶高職城。實施“名校名院名所”引進計劃，大力引進知名高校、科研院所，培養更多高素質科創人才，成為產教融合、科教聯動、富有創新創業活力的新城。充分發揮高職高校作用，加快優勢學科與重點產業深度融合，為企業提供科技服務，提高企業自主創新能力。加快數字經濟產業園建設，打造軟件與信息服務外包基地。

五是高效率建設大江科創城。加快建設高端裝備制造創新研究院，推進高端裝備制造協同創新，打造高端裝備制造科技創新生態圈。加快聚集高端創新資源，重點發展智能網聯汽車、新能源汽車、智能裝備、新材料等產業，圍繞產業鏈加快布局創新鏈。加快園區企業智能化改造，加快傳統企業升級步伐，強化智能制造推廣運用，夯實科技創新基礎。

六是高起點建設惠民智慧總部新城。適度超前規劃，開展智慧城市規劃研究，建設總部經濟城、智慧數字城、科技創新城、生態宜居城。著力引進高新技術、高端智造、特色總部經濟等企業，對有良好發展前景的科創領域，有計劃地開展前瞻布局，增強創新資源聚集能力。統籌交通、供水、排水、電力、燃氣、通信、環衛等基礎設施建設，為科技創新和資源聚集提供“硬件”支撐。

（二）持續深化區域合作，推動與溫江區戰略合作走深走實

一是協同推進健康產業發展。搶抓成渝生物醫藥產業被納入國家第一批“戰略性新興產業集群發展工程”機遇，繼續深化重慶國際生物城和成都醫學城產業聯盟，共同融入長江經濟帶生物醫藥產業鏈，實現產業功能區及園區建設營建理念互通、招商信息共享、功能平臺共用，協力爭創全國醫研產融合的健康產業示范基地、具有中醫藥特色的醫養結合服務示范基地、國家中醫藥健康旅游示范區，以健康產業的集群成勢助力成渝地區形成西部高質量發展增長極。

二是協同推進科技創新引領。依托雙方高校院所和創新平臺優勢，大力實施“大數據/AI”為引領的創新驅動發展戰略，共同探索和深化“高校創智之腦+政府引導之手和企業市場之手”的協同創新模式，推動科技人才、創新成果與主導產業深度對接，積極催生新業態、發展新經濟、培育新動能，全面提升兩地的科技創新指數。同時，積極融入成渝科技創新走廊建設，聯合爭取和布局一批國家產業創新中心、工程研究中心、技術創新中心、知識產權交易中心，構建覆蓋技術、產業、服務等多圈層的創新生態圈，努力為成渝地區雙城經濟圈“雙核”增長極增添強有力的動力源。

三是協同推進對外開放合作。主動落實“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和新時代西部大開發形成新格局等國家戰略，充分發揮巴南區西部陸海新通道、重慶公路物流基地、溫江區自貿協同改革先行區等口岸和平臺優勢，著力在跨國企業招引、生物醫藥保稅研發和離岸創新創業、跨境電商物流、花卉苗木出口、國際化營商環境打造等領域深化合作，共同融入全球產業鏈價值鏈供應鏈高端，全面提升兩地開放能力和位勢，努力把兩地打造成為成渝地區對外開放的重要窗口。

四是協同推進公園城市建設。堅持城為民建、市為民享，以建設美麗宜居公園城市和宜業宜居山水城市為引領，示范推動城市綠色發展、促進生態價值轉化，互學互鑒綠色城市設計、生態化園區建設、公園綠道打造、濱水空間營造、消費場景植入等方面的經驗做法，持續推進城市營城理念、發展方式、建管模式變革，著力塑造“推窗見綠、出門見園”的宜居公園城市形態，共筑長江上游生態屏障，努力為成渝地區打造人城境業和諧共生的高品質生活宜居地提供“范本”。

五是協同推進鄉村振興戰略。堅持把城鄉融合發展作為鄉村振興的重要突破口，以創建國家農業高新技術產業示范區為契機，以促進農商文旅體養融合發展為方向，繼續深化“建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城鄉產業協同發展平臺”等改革試驗任務，力爭形成一批可復制、可推廣的典型經驗和改革措施，并上升為全國性的制度安排和政策設計。

作者：中共重慶市巴南區委書記

責任編輯：馬健