成渝地區雙城經濟圈公共服務一體化助推民營經濟高質量發展

陳國富

2020年1月，以習近平同志為核心的黨中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略部署。推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，對于推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和新時代西部大開發形成新格局具有極其重要的支撐作用。公共服務是直接影響民營企業具體運營的微觀環境，良好的公共服務可以為民營企業高質量發展打造一個便利的營商環境，也是推進“放管服”改革，釋放“放管服”改革紅利的重要環節。民營經濟是推動成渝地區雙城經濟圈建設的主力軍。公共服務是直接影響民營企業具體運營的微觀環境，良好的公共服務可以為民營企業高質量發展打造一個便利的營商環境，也是推進“放管服”改革，釋放“放管服”改革紅利的重要環節。推進成渝地區雙城經濟圈公共服務一體化發展，既是深入貫徹落實習近平總書記關于推進成渝地區雙城經濟圈建設的重要舉措，也是成渝地區雙城經濟圈發展的必然選擇。

一、成渝地區公共服務一體化與民營經濟發展的基礎

（一）成渝地區公共服務一體化發展有相關政策支持

從國家層面看，中央關心和重視成渝地區雙城經濟圈的發展，并在相關規劃中提出了明確的要求。2011年，國務院正式批復的《成渝經濟區區域規劃》中就曾提出，要深入推進成都、重慶全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，推動基本公共服務均等化。2016年，國務院批復發布的《成渝城市群發展規劃》更明確提出，成渝城市群建立基本公共服務一體化發展機制，其中包含加快公共服務體系建設、構建現代公共文化服務體系、推動基本公共服務均等化、推動公共事務協同治理等措施。2020年，中央財經委員會第六次會議研究推動成渝地區雙城經濟圈建設問題時強調，要強化公共服務共建共享。從地方層面看，成渝兩地的合作也在不斷向縱深發展。2015年，成渝兩地達成《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，提出加強公共服務互助，兩地將在人口自由流動、教育資源共享、社會保障、防疫、人力資源、治安綜合治理等方面開展合作。2016年6月，兩地又簽署了包含《共同推動兩地人力資源社會保障公共服務互助發展合作協議》的“1+10”系列合作協議。2018年6月，成渝兩地簽訂了《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃（2018-2022年）》，明確提出包含推動教育衛生服務共享、推動社會保障一體化、強化公共事務協同治理等具體措施，推動公共服務對接共享。2019年7月，兩地又分別簽署了“深化川渝合作‘2+16系列工作方案（協議）”，穩步推進基本公共服務對接。

（二）公共服務一體化發展的經濟基礎與文化積淀

推進成渝地區雙城經濟圈公共服務一體化發展，具有一定的經濟基礎。成渝地區雙城經濟圈作為我國西部地區人口最為集中、產業最為發達、城鎮最為密集的區域，人口密度已達520人/平方公里，遠高于西南地區96人/平方公里的水平，且地均GDP也已達到2655元/平方公里，分別是西部地區和全國平均水平的14倍和3倍。2014年，成渝地區的生產總值只占到全國的5.49%，到了2018年，這個數字在全國的占比已經提升至6.6%，成渝地區雙城經濟圈區域內的人口和經濟總量都已經占到四川省和重慶市兩地人口與GDP總和的90%左右。近年來，成渝城市群內的城市新增常住人口接近200萬人。從文化視角來看，成渝地區雙城經濟圈公共服務一體化發展也是切實可行的。以成都為代表的蜀文化和以重慶為代表的巴文化，既山水相連又人文相通，并通過千年來的相互交融，形成了具有特色的巴蜀文化。歷經長期的持續發展和深厚的歷史文化積淀，地理同域的成渝地區業已形成了同脈的歷史與同源的文化。

（三）成渝地區民營經濟高質量發展的現有基礎

成渝地區的發展從“成渝經濟區”到“成渝城市群”，再到“成渝地區雙城經濟圈”，其內在的理論蘊涵，就在于通過統籌區域發展，實現高質量、綠色與可持續的增長，進而有效激發成渝地區產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，成為國家戰略“四極”中的一極。民營經濟作為新發展階段推動經濟高質量發展的重要抓手，在推動科技創新、文化發展、生態保護、公共服務、社會治理等方面都發揮著重要的作用。習近平總書記指出：“要不斷為民營經濟營造更好發展環境，……讓民營經濟創造活力充分迸發。”[1]2019年，四川省民營經濟增加值占全省GDP達56.3%。2020年雖然受到新冠肺炎疫情的沖擊，但民營企業的規模與效益實現雙提升，尤其是成都市民營經濟占全市GDP的比重從2015年48.4%提升至2020年的50.3%，四川全省民營經濟的增加值達到2.65萬億元，為穩住經濟的基本盤作出重大貢獻。2019年，重慶市民營經濟增加值占全市GDP的52.8%;2020年，重慶市民營經濟增加值14759.71億元，占全市經濟總量的59.0%。民營經濟總量及增長速度的不斷發展，為成渝地區雙城經濟圈的高質量發展奠定堅實基礎，是四川省“推動治蜀興川再上新臺階”的總體要求，也是重慶實現“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標的必然要求，更是新發展階段創造高品質生活的現實依托。

二、公共服務一體化視域下民營經濟高質量發展面臨的困境

（一）公共服務一體化互聯互通不順暢

一是存在行政壁壘。成渝地區雙城經濟圈包含的市（區、縣）較多，且隸屬于不同的行政區劃，各個行政區各自為政，存在一定程度的地方保護主義，這既阻礙了資金、技術、勞動力等生產要素的自由流動和合理配置，也妨礙了公共服務一體化政策的整合，一定程度上制約了經濟圈區域內公共服務一體化的進程。二是基礎設施一體化程度有待提高。成渝地區雙城經濟圈區域內的城市群內部，基礎交通設施還存在有相互不對接、功能不完善的狀況，且成渝之間僅在主軸上開通一條成渝高鐵線路，到經濟圈外圍城市的高鐵還未開通，基礎設施的共建共享受到很大制約，因此成渝地區雙城經濟圈在公路、軌道交通等方面的互聯互通還需要進一步深化。三是信息共享與公共服務政策溝通協調機制還有待健全。目前，雖然成渝地區雙城經濟圈內的各區域在教育、醫衛、體育、社保等基本公共服務領域有探索與合作，但各區域所提供的公共服務是按照各自的經濟發展水平制定的，且在基本公共服務提升的目標定位上有所不同。

（二）公共服務一體化供給模式有待進一步優化

在現行體制機制下，成渝地區雙城經濟圈區域內的地方政府是某種程度的利益主體，各行政區之間必然存在著行政分割的利益分歧。再加上各地區政務網絡建設發展不平衡，極大地影響了成渝地區雙城經濟圈公共服務一體化整體效益的發揮。當前，公共服務的供給主體還是政府，成渝地區雙城經濟圈區域內各行政區域在一定程度上存在供給模式單一、供給成本高而效率低、供給的數量和質量不足等問題。隨著成渝地區雙城經濟圈公共服務需求的日益增長和多元化，各種市場內的社會組織在區域公共服務供給中將扮演越來越重要的參與角色，提供靈活性、動態化、多元化特點的區域公共服務。因此，各行政區域的政府作為政策規劃者、制度設計者、基本公共服務提供者、監督者等角色，需要劃分與市場之間的關系，政府要在“有為”與“不為”中把握好度，既要保證基本公共服務的質量，又要引導市場參與公共服務供給，借以提升公共服務一體化的公平性和可及性，實現成渝地區雙城經濟圈公共服務一體化高質量發展。

（三）一體化服務民營經濟高質量發展還不到位

一是服務民營經濟行業體系還不健全。支持民營企業發展的改革措施落實還不到位。成渝地區雙城經濟圈區域內的民營企業普遍存在著用工緊、員工流失率高的問題，且缺乏高素質的技術和管理人才。二是服務民營經濟的融資環境亟待改善。融資難、融資貴問題是當前成渝地區民營經濟發展存在的最突出問題，受企業自身實力及資信等條件的影響，民營企業的融資條件很受限制。三是惠及民營企業的相關服務政策未能充分發揮作用。惠及民營企業政策的落實仍有較大難度，政策支持的融合度不高，成渝地區民營企業營商政策存在不一致的情況，雙城經濟圈區域內的兩地民營企業有的還無法享受到對方的相關優惠政策。

三、以公共服務一體化服務推進民營經濟高質量發展的政策舉措

（一）營造民營企業公平參與一體化服務建設的政策環境

民營經濟高質量發展能夠增強成渝雙城經濟圈發展的帶動能力。民營經濟作為新發展階段推動經濟高質量發展的重要抓手，其在推動科技創新、文化發展、生態保護、公共服務、社會治理等方面都發揮有重要作用。民營經濟高質量發展可以提升成渝雙城經濟圈公共服務水平，有利于打破傳統的提供公共服務的形式，把市場經濟引入到公共服務領域，發揮市場經濟在公共服務領域的作用，為成渝地區雙城經濟圈發展提供更優質的公共服務資源。成渝地區雙城經濟圈區域內各城市發展除了經濟差別較為顯著，公共服務資源更存在較為明顯的差異。將民營企業引入成渝地區公共服務共建體系，有利于打破傳統的提供公共服務的形式，把市場經濟的有利因素引入到公共服務領域，發揮市場經濟在公共服務領域的作用，為成渝城市群發展提供更優質的公共服務資源。而將民營企業加入社會公共服務建設體系，可以有效緩解政府的財政負擔，優化政府職能，進而為推進成渝地區雙城經濟圈高質量發展，提供更好的公共服務資源，有效補充政府提供社會公共服務能力的不足，擴大成渝地區公共服務體系的覆蓋面。因此，將民營企業引入成渝地區公共服務一體化建設，對優化公共服務資源，促進人才流動，促進資源共享，提高成渝地區雙城經濟圈區域內人民群眾的幸福感，增強區域外的公眾對成渝經濟區的認同感，提升成渝城市群公共服務能力具有重要意義。

（二）打造一體化服務民營經濟高質量發展的APP與云平臺

通過政府相關職能部門建設，或通過向有實力的社會單位購買信息服務，成渝雙城經濟圈可協同打造一個“圈內”的APP或云平臺。通過政府職能部門牽頭打造指尖上的企業服務，使企業與政府的對話更直觀，服務形式更新穎。一是整合數據資源。通過構建成渝雙城經濟圈區域內的政策庫、資源庫、需求庫等基礎數據庫，實現事關民營經濟高發展的海量信息的一網打盡，將民營企業發展需求的相關政策，無誤差地推送到企業負責人的手機中。二是打造多功能、全要素的公共服務一體化鏈，藉以使區域內的民營企業，通過該平臺，實現一站式找資金、找政策、找人才、找技術，實現公共服務政策與民營企業需求的精準對接。通過把區域內針對民營企業的扶企補貼政策，統一放到該平臺，實現補貼資金的可留痕、可追溯。三是提供一鍵咨詢服務。選擇運作優質的社會服務機構，按照服務需求動態管理，民營企業高質量發展進程中有任何疑問，都可以通過一鍵咨詢，實現實時高效服務。通過把民營企業獲得政策、反映訴求、與政府對話融合到公共服務一體化這個平臺上，既能夠實現政府與民營企業的高效溝通，更能夠有效地推進成渝雙城經濟圈民營企業的聚合與高質量發展。

（三）搭建一體化服務共享機制，助力民營企業做大做強

習近平總書記指出：“要著力加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺。”[2]由于成渝地區發展水平不同，各地根據自身的實際情況建立了相關的民營企業優惠政策，建議“十四五”期間成渝兩地相關職能部門在關注民營經濟政策動向、適時借鑒吸收的同時，推進兩地優惠政策申請要件互認。加強成渝地區民營經濟高質量發展的頂層設計和統籌協調，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，破解經濟圈建設短板，加大統籌協調力度，激發高質量發展動能，從推動質量、效率、動力及環境變革等層面，來推進民營經濟高質量發展。打造成渝地區雙城經濟圈一體化工業互聯網公共服務平臺，促進區域內民營經濟高質量發展。一是提高一體化服務政策的穩定性。成渝雙城經濟圈的黨委和政府部門在出臺政策之前，應充分征詢和吸納民營企業的意見，盡力體現相關惠企政策的精準性。在政策出臺之前，要通過穩定的政策執行，規避企業可能面臨的技術與宏觀層面的不確定因素，最大層面降低政府對資源的直接配置。二是建立雙城經濟圈區域內公平競爭的市場規則。逐步放寬民營資本參與公共服務的市場準入領域，加大國有資本從區域內諸如建筑、農業、商貿等一般性競爭領域的良性退出，從而為民營經濟高質量發展留出空間。三是幫助傳統產業轉型升級。傳統產業不等于落后產業，這些產業要根據自身的資源和條件，幫助有比較優勢的傳統產業提高生產技術和效率，進而實現產業的優化和升級，而不是簡單地將傳統產業趕出園區，或者為了發展“高科技產業”而“舍本逐末”，那樣很有可能導致產業空心化，也并不利于民營經濟的高質量發展。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：264.

[2]習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：262.

作者：中共重慶市長壽區委黨校哲學教授、法學博士

責任編輯：張波