建好融入主城先行區(qū)當好川渝合作排頭兵奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要戰(zhàn)略支點

彭遠華

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發(fā)展謀劃的重大戰(zhàn)略，順應我國經(jīng)濟發(fā)展空間結構變化大勢，符合高質量發(fā)展客觀趨勢和要求，意義重大、主題鮮明、影響深遠。重慶市江津區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重要講話精神和市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展、與四川方面融合發(fā)展，以更加高昂的斗志、更加有力的措施，加快打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要戰(zhàn)略支點。

一、牽住“牛鼻子”，明確規(guī)劃目標與路徑

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是國家重大戰(zhàn)略，江津區(qū)切實提高站位、搶抓機遇，融入承擔成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的歷史責任和政治擔當，從全局謀劃一域、以一域服務全局，明確按照“堅持同城化、融入中心區(qū)，聯(lián)結渝川黔、打造新支點”的思路和方向，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，助力重慶加快建成“兩中心兩地”。

（一）加快建設重慶經(jīng)濟中心重要支撐

聚焦建設重慶重要先進制造業(yè)基地、消費品工業(yè)高質量集聚區(qū)和大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動高質量、供給側、智能化持續(xù)發(fā)力，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推進先進制造業(yè)邁向中高端，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步發(fā)展。提升綜合競爭力、區(qū)域帶動力和環(huán)境吸引力，增強經(jīng)濟和人口承載能力，形成推動高質量發(fā)展的新動力源，確保綜合經(jīng)濟實力持續(xù)保持全市前列，成為重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，在重慶“努力建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心”中發(fā)揮重要支點作用。

（二）加快建設重慶創(chuàng)新中心重要基地

聚焦建設重慶重要科技創(chuàng)新基地，以大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新為引領，加快建設團結湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園，打造中國西部（重慶）科學城南部科技創(chuàng)新中心，推進江津城市向創(chuàng)新型城市、園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉型，引進布局重大科學裝置、科技基礎設施、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新機構和科技創(chuàng)新企業(yè)，推進產(chǎn)學研一體化發(fā)展，促進創(chuàng)新要素高效集聚、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，打造中國西部（重慶）科學城南部創(chuàng)新中心，在重慶努力建設具有全國影響力的創(chuàng)新中心進程中，積極發(fā)揮新興科創(chuàng)基地作用。

（三）加快建設重慶內陸開放前沿陣地

聚焦高水平開發(fā)建設江津綜合保稅區(qū)，發(fā)揮“水公鐵”多式聯(lián)運物流樞紐作用，建設西部陸海新通道重慶主要到發(fā)點，高質量推進對外開放，全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快培育內陸開放新優(yōu)勢，共建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。主動聯(lián)結渝川黔，著力打造渝川黔合作共贏先行區(qū)，推動渝川黔毗鄰地區(qū)合作向更寬領域、更深層次、更高水平邁進，在重慶努力建設具有全國影響力的改革開放新高地中積極發(fā)揮南向開放橋頭堡的作用。

（四）加快建設重慶高品質宜居區(qū)

聚焦建設重慶主城都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)，推進空間格局、基礎設施、城市功能全方位同城化。著力提升山清水秀美麗濱江城市品質，加快推進國際化綠色化智能化人文化現(xiàn)代城市建設;結合建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，加快推進鄉(xiāng)村振興。打造“近悅遠來”的良好環(huán)境，形成田園鄉(xiāng)村和現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新形態(tài)，在重慶努力建設具有全國影響力的高品質生活宜居地中彰顯山水人文城市魅力。

二、凝聚“向心力”，建好同城化發(fā)展先行區(qū)

推動重慶主城都市區(qū)建設，率先實現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，江津區(qū)著重在“同”上發(fā)力，牢牢把握主城都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)功能定位，注重有效疏解中心城區(qū)功能，承接產(chǎn)業(yè)轉移，暢通聯(lián)系中心城區(qū)通道，形成與中心城區(qū)功能互補、融合互動的高品質新區(qū)。

（一）夯實交通“同建”基礎

成渝、渝黔、渝貴鐵路穿境而過，軌道交通5號線跳磴至圣泉寺站段、重慶鐵路樞紐東環(huán)線即將建成通車，渝昆高鐵、成渝鐵路重慶站至江津段公交化改造等正全速推進，軌道上的江津近在咫尺。爭取開工建設軌道交通圣泉寺站至鼎山站段，積極推動17號線、19號線延伸至江津。陶家隧道西延線、金曾路南延伸線、珊瑚大道東延伸線、七縱線曾家至走馬段、一縱線白彭路至小灣立交段等一批融城市政道路即將啟動建設，形成與重慶中心城區(qū)“無縫連接、多點融入、一體發(fā)展”態(tài)勢。小南海長江大橋、支坪長江大橋、銅罐驛長江大橋等融城關鍵節(jié)點已納入重慶市“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌，暢通江津聯(lián)系中心城區(qū)通道已按下加速鍵。

（二）提質產(chǎn)業(yè)“同鏈”支撐

以推進信息化、數(shù)字化、智能化改造為引領，提升壯大消費品、裝備制造、汽摩、材料等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造競爭優(yōu)勢突出、支撐作用強大、質量效益高的產(chǎn)業(yè)集群。加快引育一批物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局節(jié)能環(huán)保、新能源等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快構建大健康服務產(chǎn)業(yè)鏈，增加健康服務和產(chǎn)品供給。協(xié)同建設陸港型國家物流樞紐珞璜物流園區(qū)，完善珞璜樞紐港、小南埡鐵路綜合物流樞紐集疏運系統(tǒng)，大力發(fā)展“水公鐵”多式聯(lián)運。大力建設“東西南北中”五條精品旅游線路，積極創(chuàng)建市級全域旅游示范區(qū)。推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，把富硒優(yōu)勢變成厚植農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，推動與中心城區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，江津正通過加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級中爭取優(yōu)勢、贏得主動。

（三）扭住科創(chuàng)“同頻”關鍵

堅持聚焦科學主題“鑄魂”，高水平建設團結湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園、環(huán)重慶交通大學創(chuàng)新生態(tài)圈，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強科技應用研究與試驗發(fā)展，培育引進一批重點實驗室、院士工作站等創(chuàng)新平臺，加快打造西部（重慶）科學城南部創(chuàng)新中心。加強科技成果對接，打通科技成果轉化鏈，加快科技成果轉化速度，發(fā)揮知識價值信用貸款支撐作用，支持開展軍民科技成果轉化示范，主動承接成渝兩地科技成果轉化，鼓勵更多優(yōu)質的科技成果在江津落地。積極融入“環(huán)成渝高校創(chuàng)新生態(tài)圈”發(fā)展，支持江津高校創(chuàng)新聯(lián)盟服務地方發(fā)展，推動政產(chǎn)學研合作。培育高質量、規(guī)模化、專業(yè)型的眾創(chuàng)空間和孵化器，積極培育高成長型企業(yè)，江津正在科技創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展之路上邁出堅實步伐。

（四）強化開放“同享”根本

高水平開發(fā)建設江津綜合保稅區(qū)，強化網(wǎng)內網(wǎng)外聯(lián)動發(fā)展。提質升級“1+N”開放平臺體系，推動江津綜合保稅區(qū)與工業(yè)園區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，以江津綜合保稅區(qū)為開放龍頭，帶動各園區(qū)開放轉型。加快完善口岸功能，推動重慶鐵路口岸擴大開放小南埡作業(yè)區(qū)、重慶港水運口岸擴大開放珞璜港區(qū)，加快打造集大口岸、大樞紐、大基地為一體的口岸樞紐和產(chǎn)業(yè)依托融合型綜合保稅區(qū)。高水平建設中國西部（重慶）東盟商品、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈分撥中心，推動東南亞冷鏈海陸快線穩(wěn)定開行。運營好珞璜港至果園港的“水上穿梭巴士”，對接滬渝直達快線，謀劃開行珞璜港至東部沿海港口水上集裝箱精品班輪航線。協(xié)同推進西部陸海新通道建設，積極對接中新互聯(lián)互通示范項目，不斷深化與東盟、歐洲的合作，江津正以開放包容的姿態(tài)擁抱經(jīng)濟全球化。

（五）抓好生態(tài)“同治”保障

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。會同巴南等地就綦河流域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控達成共識，全面落實綦河流域河長制工作。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強水土流失綜合治理，積極推進水土保持建管模式改革創(chuàng)新，推動實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程。加強長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)、“四山”和四面山等保護。實施長江岸線分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度體系、禁止在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新（擴）建化工項目等管控要求。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，江津以筑牢長江上游重要生態(tài)屏障為己任，用實際行動踐行國家“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略部署。

三、畫好“同心圓”，打造川渝合作示范區(qū)

協(xié)同建設川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，江津區(qū)立足在“合”上共贏，勇?lián)刃惺痉妒姑罨鋵崱洞ㄓ迮彽貐^(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案》等文件精神，聚焦交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務共享等協(xié)作發(fā)展事項，助力唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”。

（一）“合”心編制跨區(qū)域融合發(fā)展總體方案

共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要抓手，瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)是四川重慶兩省市政府明確的川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺之一，是川南渝西融合發(fā)展的先行示范。江津區(qū)會同川南渝西各兄弟市區(qū)搶抓戰(zhàn)略機遇，深入剖析各地發(fā)展的優(yōu)勢和短板，按照相互協(xié)作、相互包容、揚長補短的原則，共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，把凝聚的共識全面融入《川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)總體方案》《瀘永江融合示范區(qū)總體方案》，為建好川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)和瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)提供遵循、匯聚力量。

（二）“合”力推動交通基礎設施互聯(lián)互通

渝昆高鐵川渝段、江津至瀘州北線高速公路、重慶至赤水至敘永高速等一批暢通川渝交通的大動脈正加快推進。啟動建設G353合江至江津段，實施毗鄰地區(qū)“斷頭路”“瓶頸路”暢通工程。積極謀劃成渝鐵路擴能江津至永川至隆昌段、重慶中心城區(qū)至江津至瀘州至樂山城際鐵路，共同打造川渝南向貨運通道，暢通西部陸海聯(lián)運大通道。積極爭取長江重慶至宜賓段生態(tài)航道整治，協(xié)調航運發(fā)展與水生態(tài)保護的關系，共創(chuàng)長江上游港航生態(tài)化治理試驗區(qū)。加強與瀘州港、宜賓港等分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)合運營長江上游水運外貿(mào)直通船和水上快運精品航線，共同打造長江上游航運中心。

（三）“合”謀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈成群

堅持政府引導、市場主導，分別與雅安、德陽、瀘州、郫都等締結友好合作城市或建立戰(zhàn)略合作關系，開展全方位合作。江津、瀘州共建民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，珞璜工業(yè)園與臨港工業(yè)園共建“合江·江津（珞璜）”新材料產(chǎn)業(yè)合作示范園。共同壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展電子信息、先進材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群成鏈。培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強商貿(mào)物流、科技信息、文化旅游、健康養(yǎng)老、會展經(jīng)濟、金融服務等領域合作，協(xié)同打造雙城經(jīng)濟圈南翼消費中心。打造消費品牌，推動消費供給升級，發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟等消費新場景，共創(chuàng)國家特色消費聚集區(qū)。主動承接成渝雙核及東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，協(xié)同打造承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)新示范區(qū)。

（四）“合”作筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

強化上游意識、擔起上游責任，提升區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理能力，建立江津―瀘州生態(tài)環(huán)境保護合作機制，推進落實生態(tài)環(huán)境標準一體化，堅持一張負面清單管兩地，嚴格執(zhí)行國家制定的長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單。推進企業(yè)環(huán)境信用體系建設，健全跨區(qū)域環(huán)評會商機制，建立統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，建設跨區(qū)域水體監(jiān)測網(wǎng)絡，加強污染跨界協(xié)同治理，常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，主動化解環(huán)境風險，聯(lián)動開展環(huán)境應急演練。江津瀘州聯(lián)合成立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進領導小組，建成柏楊溪水質自動監(jiān)測站，共享水質檢測數(shù)據(jù)。落實“長江生態(tài)檢察官制度”，江津合江兩地檢察機關合作辦理的“袁灣村污水跨界直排案”入選長江上游生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作優(yōu)秀案例。2021年4月，在江津揭牌成立川渝首個環(huán)境資源司法協(xié)作巡回法庭。

（五）“合”志推動公共服務共建共享

深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育擴容、提質、增效，共塑“巴蜀工匠”品牌，深化與境內外高水平職業(yè)院校開展合作，打造川渝滇黔結合部職教高地;加入“渝西川南鄉(xiāng)村教育聯(lián)盟”和“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部（區(qū)域）職業(yè)教育聯(lián)盟”。深化公共衛(wèi)生務實合作，推進醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)教、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推動二級以上公立醫(yī)療機構醫(yī)學檢查、檢驗結果互認和雙向轉診，共同打造區(qū)域醫(yī)藥健康中心;成立跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和腦卒中、眼科、口腔、胸痛等特色專科聯(lián)盟，與成都銀海眼科醫(yī)院建立跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體;全區(qū)183家醫(yī)藥機構納入西南五省市異地門診直接結算試點、52家醫(yī)療機構全部接入全國聯(lián)網(wǎng)異地住院直接結算平臺。川南渝西7市區(qū)成立公共圖書館聯(lián)盟。開展2021年“江津—瀘州”春風行動直播帶崗等活動30余場、新增就業(yè)1萬余人。建立川南渝西政務服務與公共資源交易合作機制，發(fā)出首張川渝“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照。江津區(qū)塘河鎮(zhèn)和合江縣白鹿鎮(zhèn)成立川渝地區(qū)第一個聯(lián)合警務室、第一個聯(lián)合調解室。

作者：重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任

責任編輯：馬健