創新實干打造鄉村振興示范先行區

陳華

重慶市渝北區位于重慶主城東北部，是重慶市大城市、大農村、大山區、大庫區的典型縮影，全區土地面積1452平方公里，轄11個鎮、2個涉農街道，城市建成區面積超過200平方公里，常住人口219.14萬，農業人口31.9萬人，是國家首批臨空經濟示范區以及兩江新區的主戰場，先后獲得西部首個全國文明城區、全國鄉村治理體系建設首批試點單位、國家數字鄉村試點地區等30多項榮譽。近年來，渝北區深化落實中央和市委關于鄉村振興戰略的部署安排，堅持農業穩區，點線面結合，示范帶動，抓特色、出亮點、爭一流，鄉村振興邁出堅實步伐，農村面貌煥然一新。2020年全區農業總產值38.9億元，第一產業增加值27.77億元，農村常住居民人均可支配收入21140元。

一、 聚焦有效銜接，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果

如期脫貧不易，鞏固成果更難，2020年度渝北區鄉村振興考核全市第一，脫貧攻堅考核獲得全市“好”等次，渝北區始終深學篤用習近平總書記重要講話精神，做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好。

（一）壓緊壓實責任，實現體制機制有序銜接

嚴格落實“五級書記抓鄉村振興”工作機制，成立區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組，統籌抓好全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。聚焦鄉村振興示范鎮村建設，健全由區委書記帶頭聯系、區屬國有公司定點幫扶、區級行業主管部門定向指導的鄉村振興工作機制。繼續落實結對幫扶責任，組織2500余名幫扶干部常態化開展走訪幫扶。創新12個城市街道對口幫扶農村地區發展方式，向3個重點幫扶鎮派駐鄉村振興工作隊，向7個示范村選派第一書記，不斷加強基層工作力量。健全鄉村振興督查考核機制，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重點考核內容，常態化開展督查暗訪和專項督導，推動責任壓實、責任落實。

（二）持續精準監測，健全防止返貧動態監測機制

堅守“兩不愁三保障”底線標準，明確脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶三類監測對象，對17個涉農鎮街全覆蓋開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”，排查走訪農戶8.7萬戶次，及時發現問題、及時整改解決。建立健全防止返貧動態監測幫扶機制，成立防止返貧動態監測和幫扶專項工作組，制定《渝北區健全防止返貧動態監測和幫扶機制實施方案》等文件，規范認定標準、識別退出程序，明確幫扶責任人，落實精準幫扶措施，及時消除致貧返貧風險，無一人出現致貧返貧。

（三）堅持政策穩定，著力鞏固提升脫貧成效

安排銜接鞏固項目40個，投入資金2103萬元，重點支持脫貧群眾產業發展或欠發達地區基礎設施建設。用好用活金融幫扶政策，累計為發展產業且有資金需求的脫貧群眾發放小額貸款635戶次、1381.15萬元。加大就業組織動員和技能培訓，開展“春風活動”等專場招聘會，提供就業崗位1.57萬個，采取送工送崗、公益性崗位安置、幫扶車間吸納等方式，幫助1058名脫貧人員實現穩定就業。拓展深化消費幫扶，完成123個幫扶產品認定，舉辦渝北消費促進季等活動，通過直播帶貨、社會扶貧網（重慶館）、832平臺等途徑，完成消費幫扶5648萬元。推進農村低保制度與鞏固拓展脫貧攻堅成果政策有效銜接，將符合低保條件的467名脫貧人口納入低保兜底，78名脫貧人口納入特困供養。建成村級互助養老點63個，全面落實殘疾人兩項補貼和脫貧人員臨時救助。設立防貧濟困愛心公益基金，對因病、因災、因意外事故等導致家庭生活嚴重困難的農村人口給予臨時性的兜底救助。

二、聚焦高質高效，闖出現代山地特色高效農業發展新路子

產業興旺是鄉村振興的內源性動力支撐。渝北區針對人員外流、土地撂荒、耕作粗放、產業低效等發展困境，以土地宜機化整治為突破口，按照“宜林則林，宜果則果”，找準產業與生態的結合點，切實讓“綠水青山”變為“金山銀山”。“渝北區現代山地高效特色農業發展的探索與實踐”被評為2019年中國“三農”十大創新榜樣。

（一）探索“改地適機”，大力實施“雙十萬工程”

聚焦傳統農業向現代山地特色高效農業轉變，按照“一村一品”“多村一品”，創新實施10萬畝經果林、10萬畝生態林“雙十萬工程”，探索出產業發展規模化、機械化、智能化、組織化、信息化、品牌化、景觀化“七化”路徑，“古洛環線”鄉村產業振興示范帶近兩年接待國際國內考察團隊400余個，大盛鎮青龍村“六改促六變”經驗做法在南方丘陵地區推廣。針對渝北區農村“巴掌田”“雞窩地”多的實際情況，在59個村整村整鎮推進小并大、陡變平、零化整宜機化整治，同步配套機械耕作道、智能灌溉、農田配電等基礎設施，建成柑橘、桃子、雷竹、李子等宜機化果園8.7萬畝，林下套種糧油、蔬菜等作物6.7萬畝，不僅破解了土地撂荒的問題，而且實現了大中型農業機械直接下地耕作、播種、管護、收獲。全面推行智能化水肥藥一體化灌溉、病蟲害生物防控、設施農業物聯網、植保無人機、無人駕駛拖拉機等新技術新設備，讓農業生產由“肩挑背磨”變為“指尖操作”，管護過程中人工成本降低70%。

（二）深化“接二連三”，大力發展農村新產業新業態

依托“雙十萬工程”，推動產業向農產品深加工、鄉村旅游等領域拓展，在統景、大盛等鎮建成柑橘分選中心、冷鏈倉儲物流基地等加工設施配套，木耳新鄉村、“巴渝鄉愁”、統景“田園牧歌”、環山公園等項目建設有序推進，“百里古洛環線”鄉村旅游示范帶初見成效，“興隆有禮”藝術村等美麗鄉村綜合體正成為網紅打卡地，2020年全區農產品加工總產值97億元、鄉村旅游收入20.6億元。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，選育改良柑橘、李、梨等地方優勢特色品種，打造“花果渝北”區域公用品牌，累計認證市級名牌農產品50個、“二品一標”農產品288個。大力發展智慧農業，建成全市首個丘陵山地無人果園管理平臺，2020年渝北區被評為國家數字鄉村試點地區、全國農業農村信息化示范基地、全國縣域數字農業農村發展水平評價先進縣。

（三）強化科技賦能，全力創建國家農業高新技術示范區

渝北區以西部丘陵山區現代高效特色農業為主題，以丘陵山區特色經濟作物為主導產業，按照“一核五區”整體布局，以農業科技創新驅動為核心，規劃建設136平方公里示范區，重點打造西部農業產業科技創新中心，布局現代服務產業集聚區、農業智慧物流服務區、丘陵山區特色農業試驗區等“五區”，構建集科技研發、推廣應用、成果轉化于一體的科技創新生態系統，著力打造“成渝現代高效特色農業帶”戰略高地。實施“七大科技支撐平臺”建設，設立農高區科技創新專項，計劃5年投入3億元，面向全國全球實施重大技術難題“揭榜掛帥”。與中國農大、中科院微生物所，共建山地農業產業研究院、微生物所重慶創新中心，積極引進西南大學、市農科院等市內農業科創資源，建設西大農業科技、中藥資源、草產業技術等創新中心，增強科技創新引領力、支撐力、帶動力。

三、聚焦宜居宜業，農村人居環境整治繪就美麗鄉村畫卷

建設宜居宜業美麗鄉村，是人民群眾的強烈期盼。渝北區堅持美麗鄉村“內外兼修”“標本兼治”，在農村人居環境整治上持續用力，在鄉村治理上蓄勢聚力，全面提升鄉村顏值和價值，不斷提升鄉村善治水平，繪出一幅幅山清水秀、村美人和的幸福鄉村畫卷，被評為全國首批鄉村治理體系建設試點示范區。

（一）系統攻堅整治“美顏值”

按照“全域統籌、全面整治、全員參與”的思路，創新“八改六化”標準，突出巴渝民居特色建筑風貌，全力推進“排危、改廁、垃圾、污水、保潔”等重點專項治理，累計整治提升農村危舊房7.3萬戶，建成“小組團、微田園、生態化、有特色”的美麗宜居村莊30個、“四美庭院”45個，打造了統景江口漁村等30個示范點和大盛天險洞村等24個示范片，農村衛生廁所普及率達到90.8%，建立“五有”農村生活垃圾治理體系，農村場鎮污水處理率和生活垃圾有效治理率均達100%，被評為農村生活垃圾分類和資源化利用全國示范縣、市級示范區，基本實現“村莊干凈整齊、庭院整潔美觀、水清河暢岸綠”，渝北區農村的山水顏值、大地氣質、人居品質不斷提升，一幅幅山清水秀、村美人和的鄉村畫卷全面鋪開，鄉村讓人們更加向往。

（二）完善基礎設施“強筋骨”

圍繞“強基固本”，分類規劃布局，統籌規劃建設，提速推進農村基礎設施建設和公共服務提升。不斷完善路網規劃、提高路網密度，建成“四好農村路”2184公里、硬化村社人行便道1499公里，實現硬化人行便道通戶率100%、硬化公路通社率100%、公交通鎮率100%、農客通村率100%，獲評“四好農村路”市級示范區。統籌推進農村水電氣訊等基礎設施建設，推動基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋，實現村村通動力電、農村自來水普及率90%、集中供水率98.4%、天然氣通村覆蓋率76.8%，村衛生室、文化活動室覆蓋率100%。實施鄉村“智慧天網”和“雪亮工程”，累計安裝高清視頻監控鏡頭1.1萬個、多媒體顯示屏2751塊，實現農村地區重點部位和重點路口全覆蓋、全天候信息傳輸。利用鄉村網格信息采集，建成農村綜治基礎“數據池”，搭建鄉村綜合治理信息系統網，聯通46個行業部門和領域，構建起“縱向到底、橫向聯通”的全流程事件處置網絡，建成市級示范“互聯網小鎮”6個、“互聯網村”104個，行政村光纖和4G網絡實現全覆蓋。

（三）涵育文明鄉風“提氣質”

堅持“硬件支撐+軟件提升”同步推動，聚焦農民群眾關注關切，按照“小切口推動大治理”的思路，創新“積分制”“情理堂”“暢晚庭”等鄉村治理新模式，“民情茶室”“四張清單助推基層減負增效”入選全國鄉村治理典型案例。按照“典型引領、示范帶動”的思路，木耳鎮金剛村、興隆鎮新寨村成功創建國家鄉村治理示范村，大盛鎮、茨竹鎮放牛坪村、大灣鎮太和村成功創建市級鄉村示范鎮、示范村，獲評“全國文明村鎮”5個、“市級文明村鎮”28個，創建市級“整潔庭院”和“美麗庭院”2300戶，評選“文明院落”4129個、“星級文明戶”2.7萬余戶，有效提升了農民的精神風貌、農村人居品質，激發了鄉村發展活力，增強了老百姓的獲得感、幸福感。

四、 聚焦富裕富足，全面激發農業農村發展新活力

深化農業農村改革是全面推進鄉村振興的重要法寶。渝北區針對農村空心化較嚴重、組織化程度較低等突出問題，創新推進“三社”融合，深化“三變”改革，健全“區級統籌、鎮級協同、村級融合”的三級組織體系，引領帶動農民增收致富，渝北區農村“三變”改革典型經驗得到農業農村部的肯定和好評。

（一）高效推進促“三變”

率先全面完成農村集體產權制度改革，探索形成“九步工作法”“設置特殊股東”等改革經驗入選全國典型案例，清理核實各類資產16.7億元，量化資產3.2億元。用4個月時間完成“建殼”任務，全市首批由農業農村部監制的村級集體經濟組織登記證在渝北區發放，178個集體經濟組織拿到了“身份證”，32.5萬農民拿到了股權證。引入社會資金12.75億元參與“三變”改革，探索建立了古路鎮烏牛村“145”、洛磧鎮沙灣村“136”股權架構，成功打造大盛鎮廖家灣網紅打卡點、洛磧鎮“桃韻天池”農旅融合項目，建成天險洞村臘肉加工廠。

（二）創新模式融“三社”

創新成立村級生產互助農業股份合作社，下設生產合作部、供銷合作部和資金互助部，動員農戶和村級集體經濟組織以各類資源、資產、資金等入股，成立生產互助農業股份合作社56個，累計入股土地8.12萬畝，入股資金3890萬元，農民變股東涉及19575余戶。堅持以“增信授信”暢通金融惠農，依托合作社逐步形成的產業基礎和資源優勢，與重慶農村商業銀行等建立授信機制，統景東河畔等53個合作社累計獲得授信資金2.65億元。以“內部拆借”強化信用互助，建立合作社與社員的信用合作機制，為入社村民提供“拆借”服務。差異化組建農機操作、苗木管護等專業服務隊108個，引導農民對接供銷需求、精準聯通市場、開展勞務輸出，獲得務工和分紅雙重收益，實現“單一輸血”向“多方造血”轉變。

（三）發展壯大村級集體經濟

出臺《渝北區促進村級集體經濟發展二十條措施》，落實區級資金4850萬元，按30萬元/村的標準注入啟動資金。明確總投資400萬以下點多面廣涉農小型項目，優先由村集體經濟組織實施。支持打破地域界限，跨村、跨鎮、跨城鄉抱團聯合發展，聯合投資建設廠房、停車場等，承接資質需求較高的重點項目、整合區域資源發展的重大項目。依托“雙十萬工程”建設，開展宜機化整治、苗木栽植等農業生產性服務，以股權為紐帶，建立集體經濟組織與農戶“2：8”利益分紅模式，發展肉兔養殖、有機肥生產、農產品加工等項目228個。2020年全區村級集體經濟組織實現經營性總收入3.3億元，占全市總量的28%;村均經營性收入達185.6萬元，全市第一;村級集體經濟凈收益6479萬元。

作者：重慶市渝北區鄉村振興局局長

責任編輯：馬健