內生式鄉村振興中的村干部隊伍建設

金華寶

實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。習近平總書記多次強調，實施鄉村振興戰略，要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民的積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興的內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。振興鄉村，需要合理引導農民對美好生活的向往以激活鄉村發展的內生動力，走內生式鄉村振興之路。所謂內生式鄉村振興是指以村莊內的資源、技術、產業和文化為基礎，以村莊內的創新為動力，以提高村民生活質量為目標，最大化實現鄉村價值、促進鄉村全面發展的模式。實現這樣的內生式發展，建設好新時代的鄉村，很重要的一點就是要有好的村干部隊伍和好的村莊發展帶頭人。

一、村干部在內生式鄉村振興中的作用

作為鄉村振興戰略的重要實施主體，村干部在實現鄉村內生式發展中將起到非常重要的作用，加強村干部隊伍建設，是全面實施鄉村振興戰略、實現村莊內生式發展的必然要求。

（一）把握鄉村發展的正確方向

鄉村振興是涉及產業、人才、文化、生態、組織等多領域的全面振興，是一項系統工程。一方面，要實現這樣的發展，單靠原子化的農民顯然是不夠的，需要有強大的組織引領，而村級黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，肩負宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的職責。可以說，實現鄉村振興，既是村級黨組織的職責使然，也是發揮村級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的價值所在。鄉村振興戰略的實施，需要村干部堅定政治立場，把握正確方向，當好農村發展的政治引路人。另一方面，鄉村振興戰略實施以來，自上而下的重點規劃和政策文件不斷出臺，重大行動和重點工程接連落地。村干部要向廣大農民宣傳解釋好國家的鄉村振興政策，并堅決貫徹落實，引導和帶領廣大農民積極投身到鄉村振興中來，在農村社會形成強大的政治凝聚力和發展向心力。

（二）維護鄉村和諧穩定

在我國現行的村民自治制度下，維護鄉村和諧穩定，村干部責無旁貸。同時，村干部長期工作在基層一線，他們與老百姓接觸最多，最了解老百姓的生活訴求和當地發展的實際情況，是維護鄉村和諧穩定的重要主體。他們不僅要時刻關注村莊發展中可能出現的不穩定因素，還要積極參與和配合相關部門執法。不僅是因為作為村干部這是他們工作的職責所在，還是由于他們身份的特殊性，使得他們在村莊中的社會地位相對較高、更受村民們尊重，他們的言行村民們也更信服，因此村干部在維護農村和諧穩定方面可以發揮重要作用。

（三）推動鄉村產業發展

產業振興是鄉村振興的重中之重。但當前鄉村產業發展動能不足、集體經濟弱化、村民務農收入不高、產業項目單一，制約了鄉村發展的空間和農民收入的提高。老百姓常說“村看村、戶看戶、群眾看干部”。看干部看什么？就是看村干部的作風、看村干部的能力。作為鄉村發展的“領頭羊”，村干部不僅要帶頭做好示范，帶頭遵紀守法，為群眾樹立良好的榜樣，更要帶頭發揮自身的能力優勢，引導周圍群眾改變傳統的農業發展觀念，注重以市場需求為導向，從供給入手，推動農產品結構轉型升級，因地制宜，走市場需求大、經濟效益好的農業發展之路。此外，一個村的發展水平往往體現在村集體經濟的發展水平上，而村集體經濟發展得好不好，很大程度上又與村干部的發展能力密切相關，如果村干部發展思路清晰，村集體經濟往往就發展得好，因此需要村干部充分發揮“領頭羊”的作用，消除村集體經濟發展單一的限制，發揮鄉村資源優勢，通過一二三產業融合發展，帶領群眾調整產業結構，尋找產業發展新路子，提升產品附加值，從而實現產業興旺、生活富裕。

（四）推動鄉風文明建設

鄉村是鄉土文化的根，是祖祖輩輩生產生活的重要場所，鄉風文明是鄉村振興的靈魂。筑牢鄉風文明的根基，關鍵在于村干部要發揮好道德模范作用。這就需要村干部提升個人道德素質，在處理村治事務中秉持公正公平的辦事原則，并在工作生活中時刻能帶頭示范，在品行等方面能以身作則，用實際行動感染鄉鄰，改變鄉風。同時發揮好村級黨組織的戰斗堡壘作用，推進農村移風易俗，使廣大群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，打造集文明鄉風、良好家風、淳樸民風為一體的鄉村道德共同體。

（五）推進鄉村治理有效

治理有效是鄉村振興的重要前提，村干部要擔當起農村社會治理的主體責任。一是村干部要培養法治精神，積極儲備法律知識，積極學法、尊法、懂法、用法，將法律知識主動運用于鄉村治理中，將法治觀念、規則、行為貫穿于鄉村治理中，通過普及法律知識、開展法治警示教育等方式塑造人人知法、懂法、用法、守法的良好氛圍，推進農村法治社會建設。二是村干部要樹立鄉村治理責任意識，積極倡導并踐行自治、德治、法治“三治”融合的治理理念，動員廣大村民積極參與，共同促進鄉村有效治理。

二、內生式鄉村振興對村干部隊伍建設提出新要求

近年來，通過不斷加強村干部隊伍建設，村干部隊伍結構得到一定改善，整體素質得到提高。但從調研來看，村干部的素質和能力離內生式鄉村振興的要求還有不小的差距。

（一）結構有待優化

近年來，各地通過吸引畢業大學生到村掛職等形式，在一定程度上優化了村干部隊伍，但仍然存在年齡偏大、學歷偏低、來源單一的問題。從年齡結構看，50歲以上村干部偏多，雖然他們工作經驗豐富，在群眾中有較強的影響力，對村情也比較了解，但其思想觀念相對保守，知識水平有限，對新事物新技術接受較慢，對鄉村振興相關政策和知識運用有難度，對需要運用新知識、新理念、新技能的工作往往開展起來有困難;從學歷看，村干部整體學歷偏低，本科及以上學歷的村干部偏少，中專學歷的村干部偏多，中專及以下學歷的也有不少;從來源情況看，村干部主要來源于在外務工人員、個體工商戶、農民、退役軍人，相對單一，缺乏精通“三農”知識的技術型人才。

（二）能力有待加強

“上面千條線，下面一根針。”在實施鄉村振興的過程中，村干部的工作任務越來越重，工作要求越來越高，對村干部的綜合能力和綜合素質要求也越來越高。但通過調查了解，當前部分村干部的履職能力不強、思想觀念相對保守，不能創造性地開展工作，習慣用老辦法、老經驗解決新問題。在走訪中，不少村干部反映，鄉村振興工作對村干部的發展思路、理解能力、知識結構要求比較高，許多工作有時感覺有心無力，很難開展。“不會為”“不敢為”成為影響和制約村干部作用發揮的主要因素。究其原因，缺乏培訓機會是一個方面。大多數村干部認為，工作太多、學習培訓機會少是限制目前工作開展的主要因素。此外，村干部的任職動機往往不夠積極，也在一定程度上制約了村干部工作能力的主動提升。不少村干部認為，任職的主要原因就是為了獲得一份離家近的工作，認為任職村干部是“為了服務群眾，建設美麗鄉村”的則很少。

（三）待遇保障有待提高

一是村干部的誤工補貼偏低。雖然近幾年村干部待遇在逐年提高，但增長幅度較緩，以重慶市榮昌區為例，2017至2020年村黨組織書記（村委會主任）每人合計增長712元，平均每年每人增加237元;綜合服務專干每人合計增長570元，平均每年每人只增加了190元。與鄉村振興背景下村干部的日常工作量和國家的經濟增長速度相比，這樣的誤工補貼增幅顯然不夠。另外，上級財政補貼只包含專職人員和掛職人員，村“兩委”其他成員的誤工補貼則由鄉鎮根據其承擔的工作量自行確定，但走訪中發現多數未落實。調查發現，近八成的村干部對誤工補貼不滿意，沒有一人表示滿意。二是村干部的社會保障不完善。村干部的“五險”待遇未得到保障，目前每年只為村干部購買了200元的意外保險和按50%的標準補貼社會養老保險。

（四）后備干部有待增加

一方面，目前農村“空心化”現象較為嚴重，越來越多的年輕人外出就業，在調研中不少鄉鎮干部和村干部表示，后備干部難以儲備，尤其是有知識、懂技術的優秀年輕干部更是寥寥無幾;另一方面，鎮村在培養后備干部上普遍重視不夠、措施乏力，使得后備干部不足的問題更加嚴重。雖然上級部門要求建立人才庫和后備干部臺賬，但村干部平時不注重對年輕人的宣傳引導，人才庫建立和使用滯后，沒有從有利于鄉村振興發展的角度選賢任能，還有一些村干部根本不考慮隊伍結構性問題，隨意上報后備干部名單，造成需要用人時卻找不到可用之人。調研中還發現有些村的后備干部已經儲備多年，有些甚至超過了40歲，卻一直沒有得到任用，加之上級部門對后備干部培養未撥付專項資金，也沒有建立相應的培養機制，導致后備干部缺乏培訓和崗位鍛煉。

三、內生式鄉村振興面向的村干部隊伍建設路徑

面對新形勢新要求，解決當前村干部隊伍建設中存在的主要問題，建立適應內生式鄉村振興要求的村干部隊伍，需從選好、用好、管好、教育好村干部等方面著手。

（一）完善選人用人機制

按照村莊發展的實際情況和用人需求，開闊選人視野，建立多渠道選人用人機制。一是拓寬村干部選拔范圍。注重從致富能手、大學畢業生、外出務工經商返鄉人員、優秀大學生村官、鄉村醫生、農民專業合作經濟組織負責人中遴選。通過交流、選聘、下派等形式，把信念堅定、為民服務意識強、能干事、敢干事，尤其是發展理念新、工作能力強、懂專業、會管理的優秀人才選拔到村干部崗位上來。二是合理配置村干部職數。堅持注重實效、交叉兼職、精干高效、合理配置的原則，加大村“兩委”成員交叉任職的比例。根據村人口數量和面積，結合各村發展情況確定專職人員數量，避免出現由于村干部人數不足而導致工作難以開展的問題，從而影響鄉村振興的實施效果。三是強化后備干部培育。將后備干部的管理和培養作為一項重要工作納入鄉鎮黨建考核目標，提供資金支持，督促鄉鎮和村將后備干部儲備工作做實做細;將文化水平高、年青能干、有一技之長的人員作為重點培養對象;在選拔范圍上，著重考慮大學畢業生、入黨積極分子、退伍專技人才、致富能手等，將符合條件的優秀人才吸收進后備干部隊伍，同時做好后備干部動態管理，做到優勝劣汰;加強日常管理和組織培訓，讓后備干部進一步熟悉農村工作，通過頂崗鍛煉的方式，讓后備干部參與村里具體工作，讓其能夠更快進入角色。四是暢通村干部出口，保持隊伍純潔。通過完善退出機制，實現村干部隊伍的動態有效管理，以保持村干部隊伍的純潔性。對村干部進行定期考核，通過民主測評、組織測評、群眾點評、了解工作實績等方式，對村干部工作進行量化評估，并在一定范圍內對考核結果進行公示，對排名靠后的人員及時進行提醒，對于連續多次考核末位的村干部，進行重點考察，明確整改期限，整改不通過的予以免職。對于年齡較大、工作能力不強、干事創業熱情不足的村干部，要做好思想工作，予以勸退。通過暢通村干部退出渠道，進一步激發村干部的危機感和競爭意識，倒逼其自覺進行自我提升和凈化，以促進村干部隊伍綜合素質的提高。

（二）提升工作能力與綜合素質

加強對村干部的知識技能培訓，是提高村干部能力、建設高素質村干部隊伍最直接、最有效的途徑。村干部隊伍培訓應注重村干部能力的提升，結合傳統培訓模式，創造性、針對性地培養村干部，全面提高村干部的綜合素質。一是科學制定培訓計劃與內容，針對村干部的年齡、學歷、閱歷以及崗位需求的差異性，本著重能、求實、管用、學用結合的原則，開展分級分類培訓，不論是村黨組織書記，還是其他干部，做到培訓人員全覆蓋。二是要與時俱進，不斷更新培訓課程，提高培訓的實效性、針對性。借鑒其他地區的成功經驗，并結合本地實際情況，探索符合自身發展的培訓內容。三是加強村干部的思想政治理論、法律法規、發展政策等方面的知識學習，并結合自身的興趣、長處及工作需求自由選擇學習項目，以提升綜合素質。四是加強后續跟蹤管理，合理運用培訓結果，對培訓成績優異的村干部給予適當獎勵，建立常態化的培訓監督制度，定期對培訓效果進行抽查，同時把村干部培訓工作作為相關職能部門年終考核的重要內容。五是創新培訓形式。堅持適用、實用、有用、致用的原則，采取“請進來”和“走出去”相結合的培訓模式，既進行集中教學，又組織開展“面對面”溝通交流、現場實地參觀學習，使理論與實踐做到有機結合，使村干部學有所用，學有所得。

（三）完善待遇保障體系

待遇有保障，才能留得住人、沉得下心、干得了事。建立一支適應內生式鄉村振興要求的村干部隊伍，需要不斷完善村干部的待遇保障體系。一是要優化村干部薪酬結構，通過建立動態化的薪酬增長機制，探索根據村干部所任職務、任職年限、是否取得相應職業資格證書等情況建立村干部崗位等級制度，在保障待遇總體提高的同時適當拉開差距，既保障村干部群體的基本生活需求，又體現出工作效率的差異。二是要進一步完善以養老保險和醫療保險為主的村干部社會保障制度，為村干部提供基本養老和基本醫療保障，解決其后顧之憂，在全面提高村干部誤工補助標準的條件下慢慢提升村干部繳納養老保險的比例，同時對村干部的生育、工傷、失業、醫療等相關保險進行制度上的完善和優化。三是建立村干部績效考核獎勵機制，鼓勵有條件的鄉鎮加強資金獎勵配套，以績效考核的方式加大補助力度，激發村干部干事創業熱情。健全與村集體經濟發展水平相關的利益聯結機制，逐步形成“固定補貼+養老保險補貼+績效考核+集體經濟獎勵”的待遇保障體系。四是注重精神激勵，通過定期評比表彰一批優秀村干部，樹立標桿模范，引導大家學習先進、靠近先進、趕超先進，營造“比、學、趕、超”的良好氛圍，同時從物質上和精神上給予村干部適當的鼓勵，進一步激發村干部干事創業的熱情。

（四）完善考核管理機制

著眼于激勵村干部在鄉村振興中有擔當有作為，進一步規范村干部管理，以科學考核結果作為評價激勵標準，激發村干部干事創業的積極性。一是優化考核評價指標。制定村干部履職履責項目清單，把村干部工作項目化、清單化、可量化、可考評。完善考核辦法，把村集體經濟增收、村級產業項目發展等作為考核的重要內容。減少年底一次性考核權重，增加到田間地頭、項目現場等一線考核比重，讓評價意見、考核結果更貼近生產、更貼近實際、更令人信服。二是充分運用考核結果。根據不同考核等次對村干部報酬實行差異化管理，合理拉開村干部之間的工資福利差距，既保障村干部的合法權益，又體現公平效率。三是落實好容錯糾錯機制。探索實施村級項目風險備案制，既規范村干部權力運行，又破解村干部不敢放開手腳的“怕為”心理。堅持嚴管和厚愛相結合，客觀公正看待村干部在改革創新、攻堅克難中出現的失誤過錯，以容錯糾錯機制正面引導和鼓勵村干部放開手腳大膽工作，切實形成增添動力、提高效能和嚴明底線的協同效應。四是加強對村干部的監督約束。全面實施“四議兩公開”制度，健全民主決策監督機制，一切與老百姓切身利益相關的事務，都按民主程序決策，并全面公開決議的進程及結果。建立個人公開承諾和“雙述雙評”制度。村干部當選后向黨員群眾作出任期目標和廉潔自律承諾，每年度定期接受村民代表大會和黨員大會的評議。同時要充分發揮村民監督委員會的監督作用，注重對村民民主意識及法制觀念的教育，提高村民的政治參與能力與民主監督能力。此外，上級相關部門也要切實履行對村干部的監督責任，強化問責機制，積極排查村干部的違法違紀行為，及時發現及時整治。

作者：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）探索編輯部副主任，編審

責任編輯：馬健