淺析企業在排污許可后的環境管理工作

劉云 阮兵軍 呂玉新

【摘? 要】排污許可制度是2021年3月1日起實施的基本環境管理制度，是企業依法排污的基礎。企業在取得排污許可證后，還面臨著一系列環境管理工作，需要企業管理人員給予高度重視。論文解析了企業在開展自行監測、做好臺賬記錄、上報執行報告、公開環境信息等方面應當注意的技術問題，旨在提醒企業加強排污許可后的環境管理。

【Abstract】The pollutant discharge permit system is a basic environmental management system to be implemented on March 1， 2021， and is the basis for enterprises to discharge pollutants in accordance with the law. After obtaining the pollutant discharge permit， the enterprise also faces a series of environmental management work， which needs the enterprise management personnel to pay great attention to. This paper analyzes the technical problems that enterprises should pay attention to in carrying out self-monitoring， keeping account records， reporting execution reports， and disclosing environmental information， and aims to remind enterprises to strengthen environmental management after pollutant discharge permits.

【關鍵詞】企業管理;排污許可;事后監管;技術問題

【Keywords】enterprise management; pollutant discharge permit; post-mortem supervision; technical problems

【中圖分類號】X322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0143-03

1 引言

企業排污實施行政許可，按照環境管理部門核發的排污許可證依法排污、按證排污，這是世界通行的對企業環境管理的做法。我國從2016年新《環境保護法》實施以來，不斷探索排污許可管理模式。從2017年環保部對重點行業企業的排污許可制試點，至2019年推行國家重點監控企業申領核發排污許可證，再到2020年生態環境部提出對所有排污企業實現排污許可全覆蓋。我國將排污企業實施排污許可證制度作為環境管理的一項基本管理制度，由局部試點到全面推行，由重點企業管理到所有企業全覆蓋，特別是2021年3月1日我國《排污許可管理條例》的正式實施，標志著我國排污許可證管理已經從部門規章上升為國務院令，由一個部門的管理上升為國務院推行的管理模式，表明排污許可證管理正式與國際接軌[1]，將我國境內所有企業全部納入排污許可管理范圍。企業向環境中排放污染物，就必須申領排污許可證，沒有取得排污許可證之前不準擅自向環境中排放污染物。

自2019年以來，生態環境部按照“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標排放一個行業”的總體思路，陸續出臺了40個行業的“排污許可證申請與核發技術規范”，意圖通過排污許可管理模式能真正查清固定污染源家底，對污染源企業監管實現“全覆蓋”。

2 排污監測

這里說的排污企業監測，是指企業利用自己的技術人員、檢測設備對所排放的污染物實施的監測或者企業本身不具備監測條件而出資委托有資質的社會環境監測機構定期對所排放的污染物開展的監測活動。隨著我國“放管服”政策的推行，環境管理制度也發生了重大變化，要求企業自己證明污染物數據達標，自證其符合污染物排放的標準，這是企業開展自行監測的意義所在，即開展自行監測是企業的一項法定義務[2]，每個排污企業都必須無條件地履行自行監測的義務。由此，我們不難發現，自行監測有2種類型：完全靠自己的監測、委托專業機構的監測。

根據《排污許可管理條例》的規定，國家對排污單位實行排污許可分類管理。除了直接申請排污許可證的重點企業之外，還有很大一部分企業要進行備案登記。對于備案登記的企業，并未要求填報企業的自行監測方案，但這并不預示著可以豁免其自行監測。

2.1 企業內部監測

排污企業在申請排污許可證時，必須根據環境影響評價文件和排污許可證申請與核發技術規范的行業要求制定自行監測方案，這個自行監測方案是經環境管理部門審核同意的文件。取得排污許可證后就必須按照這個監測方案開展自行監測活動。實施備案登記的企業事業單位和其他生產經營者，在履行備案登記手續時雖然沒有要求自行監測方案，但在備案登記時依然必須制定自行監測方案。根據現行要求，實施備案登記管理的企業在自行監測的頻次上可以設定為每年1次，而領取排污許可證的企業的自行監測頻次為3個月1次，即每年監測4次。按照現行規范的要求，允許排污企業根據自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備開展自行監測，其主要技術要求有：一是開展自行監測所使用的儀器設備必須經有資質的部門檢定或校準，表明該儀器設備的量值溯源符合我國計量法規的要求。二是開展自行監測的人員雖然是企業自己的員工，也必須在自行監測前進行檢驗人員的業務培訓和能力確認，表明該人員具備開展檢驗檢測的技術能力。三是開展自行監測的實驗場所必須符合相關監測規范的要求，排除項目間的相互干擾和交叉影響。四是開展自行監測的質量管理體系要求文件化，能確保監測數據的質量準確、可靠。顯然，企業依靠自己的人員、設備開展自行監測時，除了取得省級以上市場監督管理部門頒發的“檢驗檢測機構資質認定證書”之外，其他方面的要求都是一樣的。

2.2 委托專業機構的監測

現實工作中，排污企業大多數都是由企業出資委托專業的社會環境監測機構開展自行監測的。這種委托監測的性質屬于委托代理，數據質量是由社會環境監測機構負責的，而且根據生態環境部的規定，承擔自行監測的監測機構授權簽字人對監測報告的數據質量終身負責，突出體現了國家對監測數據質量的重視。這是因為確保自行監測數據的質量，是摸清污染底數的前提和基礎[3]。常言說，基礎不牢，地動山搖。環境監測數據對環境管理而言，具有示范和引領作用，只有準確可靠的監測數據才能確保環境污染防治攻堅戰不斷取得勝利。專業監測機構開展自行監測的主要依據依然是自行監測方案。這個自行監測方案，既包括申領排污許可證時審核過的自行監測方案，也包括企業備案登記時未經審定的自行監測方案。需要指出的是，受委托的社會環境監測機構及其人員對自行監測方案只有執行權，并無修改權，非經必要的程序無權擅自改變排污企業制定的自行監測方案。

受委托的社會環境監測機構在開展自行監測時，必須遵守資質認定的要求和管理，確保監測數據質量經得起時間和技術的考驗。雖然排污企業出資，監測機構的監測活動必須獨立和公正，不能聽命于出資方的要求，這是社會環境監測機構的公信力所決定的。需要強調的是，環境管理部門有義務對社會環境監測機構進行規范和引導，促使其依法監測、誠信監測、科學監測，不能為了爭攬業務而競相壓價，擾亂市場秩序。

3 排污監測規范與技術要求

3.1 排污口規范化是監測的前提

排污口規范化整治是企業的一項法定義務，在我國“三同時”管理制度中有明確規定。原國家環保總局早在1996年就出臺了《排污口規范化整治技術要求（試行）》（環監〔1996〕470號），該文件至今依然有效。2021年3月1日實施的《排污許可管理條例》再次強調排污企業對排污口規范化的法定義務要求，即廢水排放口必須有敞開的10m明渠，方便采樣和測流量;廢氣排放口必須是帶有防護欄的采樣平臺，并設置有螺旋梯子方便上下采樣。

這時強調的技術要點有：一是排污口必須規范化之后才能開始采樣，企業在取得排污許可證時必須履行的義務就是將排污口整治合格，這是開展自行監測的前提條件;二是在排污口要設立國家原環保總局監制的排污口標志牌，一般規定標志牌子上緣距離地面2m;三是對企業產生的固體廢物集中存放地倉庫進行規范化建設，并根據相關規范要求設置防滲、防漏設施;四是原則上1個企業只允許有1個廢水排放口，涉及一類污染物的應在一類污染物生產車間出口或車間的處理設施出口設置1個一類污染物采樣口。

3.2 編制監測方案的技術要求

企業在編制企業自行監測方案時，應遵循的技術要求有：一是系統設計、全面考慮。企業編制自行監測方案，應根據環境管理、環境監測活動進行梳理，自行監測要覆蓋全要素、全指標，不能有意識地規避某些項目，不能為了省錢有意識地減少監測項目、監測點位，無根據地變更監測頻次，如應該將每個季度1次的監測變更為每年1次。再如廠界噪聲的監測，HJ 819—2017《企業自行監測技術指南 總則》明確要求企業廠界環境噪聲是自行監測的必測項目，我們在實踐中發現不少企業的自行監測方案中忽略了廠界環境噪聲的監測。二是體現差異、突出重點。有的企業盲目套用其他單位的自行監測方案，只是修改了廠名、廠址，監測項目和監測內容完全一致，沒有體現該企業的特點。在編制自行監測方案時，我們應重點考慮的監測項目有：污染負荷占比大的污染物指標;對環境質量潛在影響大的污染物;影響人體健康或潛在危害的污染物指標。三是立足當前、適度超前。現有的監測技術能監測的項目，是我們編制自行監測方案的首選，對于那些沒有監測標準方法的項目，盡管是社會的熱點，也可能是群眾關心的焦點，但沒有統一的方法出來之前也無法開展監測。而對于個別國際上已引起高度關注的項目，可以適度超前考慮列為密切關注的指標，予以適當的考慮。

4 做好臺賬記錄

我們這里說的臺賬，是指排污單位根據排污許可證的規定，對自行監測、落實各項環境管理要求等行為的具體記錄，包括電子臺賬和紙質臺賬2種。取得排污許可證以后，企業必須指派專人負責建立和運行臺賬管理，每天都要記錄和登記相關信息，每月匯總整理[4]，既可以是電子的，也可以是紙質的，這也是企業必須履行的一項義務。

4.1 建立管理臺賬記錄制度

建立企業的環境管理臺賬記錄制度，落實環境管理臺賬記錄的責任單位和責任人，明確工作職責和相關權利。這里應強調的是，排污企業要對環境管理臺賬的真實性、完整性和規范性負責。實施備案管理的排污企業，其環境管理臺賬內容可適當縮減，但不能缺失，也就是說管理臺賬記錄的內容和頻次可適當降低，但其中的關鍵信息，如污染防治設施運行管理信息和開展自行監測的記錄信息是必不可少的。

4.2 臺賬記錄的內容

管理臺賬應記錄的內容包括企業基本情況信息、生產設施運行管理信息、污染防治設施運行管理信息、自行監測記錄信息及其他與環境管理相關的信息。需要注意的是，所記錄的生產設施、污染防治設施、排放口編碼應與排污許可證副本中載明的編碼完全一致。

企業基本信息包括排污單位生產設施基本信息、污染防治設施基本信息，許多技術參數可以從環境影響評價文件中獲取。生產設施運行管理信息包括主體工程、公用工程、輔助工程、儲運工程等單元的生產設施運行管理信息。監測記錄信息，企業安裝的在線監測設備所記錄的即時信息與日均值信息也屬于應當記錄的信息范圍，還有就是社會環境監測機構定期開展的自行監測涉及的現場采樣、監測數據都應如實記錄。

顯然，這里記錄的不僅僅是企業排污監測的數據，還包括與生產相關的各種信息，所以必須指定專人及時記錄。這里應強調的技術要點有：一是記錄信息應準確，企業對其臺賬信息記錄的真實性負責，不能瞎編亂造。二是對于未變化的信息，可以全年只記錄1 次，但要注明全年未發生變化;對于發生變化的基本信息，要做到隨時發生變化隨時做好記錄，次數不限。三是臺賬記錄保存期限不少于5年，要做到存檔備查。

5 上報執行報告

我們這里所說的執行報告是指年度執行報告，按照日歷年度計算，起始于1月1日，終止于12月31日，是對管理臺賬信息記錄的匯總和總結[5]，也是企業的一項義務。實際工作中，還會涉及季度執行報告、月度執行報告。通常情況下，各級環境管理部門一般不要求上報季度執行報告、月度執行報告。

5.1 執行報告編制流程

通常包括資料收集與分析、全面編制、質量控制、系統提交4個階段。 第一階段主要是資料收集與分析階段，主要是全面梳理排污單位在報告周期內的各種制度的執行情況。第二階段是報告編制階段，針對排污許可證執行情況，匯總梳理依證排污情況，在全國排污許可證管理信息平臺填報相關內容。第三階段是質量控制階段，涉及開展報告質量審核，并經排污企業技術負責人簽字確認。第四階段是報告在系統中的提交階段，主要是在全國排污許可證管理信息平臺提交電子版執行報告，同時向有排污許可證核發權的生態環境管理部門提交紙質版的執行報告，要求在通過平臺印制的執行報告上有排污企業法定代表人簽字并加蓋公章。

5.2 備案登記管理的年度報告

相對簡單一些，其中年度執行報告內容應至少包括排污單位基本情況、污染防治設施運行情況、自行監測執行情況、環境管理臺賬執行情況、實際排放情況及合規判定分析、結論等，最終結論要明確自行監測數據達標與否，是否符合我國排污許可管理的要求等。

6 公開環境信息

為有效解決環境信息不對稱問題，我國排污許可證制度把企業主動公開環境信息也列入必須履行的一項法定義務。主動公開企業排污信息，接受社會各界監督。

6.1 信息公開的內容

排污企業應當按照排污許可證規定，如實在指定平臺上公開環境信息。這里的指定平臺，是指全國排污許可證管理信息平臺。需要公開的環境信息中，最主要的是污染物排放信息，包括污染物排放種類、排放濃度和排放量，以及污染防治設施的建設運行情況、排污許可證執行報告、自行監測數據、達標情況等;如果水污染物排入市政排水管網，還要公開該企業污水接入市政排水管網的具體位置、排放濃度、排入方式等信息。

6.2 助推企業閉環管理

以往單單依靠生態環境監管執法倒逼企業環境保護的格局，如今徹底改變了。企業排污信息的公開化，有利于提高企業環境守法意識、強化企業環境保護主體責任。對企業的監管體制，由原來的環境保護部門的監管，變為全社會各部門和人民群眾的共同監管，尤其是將企業守法經營義務納入信用監管體系平臺，一處失信，處處受限，從而有助于企業環境保護主體責任的落實[6]，形成閉環管理。

7 結語

全面實施排污許可制度是黨和國家面對新形勢深化生態環境保護工作的一個創舉，監管方式發生了重大變革。通過創造性地引入許可制度，將污染物排放治理的責任切實回歸企業本身，有利于督促企業切實履行社會責任。作為排污企業而言，應盡快熟悉有關環境管理方面的規定，從思想、技術、管理上緊跟環境管理的步伐，才能在企業進步發展上走得更穩健。

【參考文獻】

【1】金燕燕.試論排污許可證制度在企業環境管理的作用[J].化工環保，1999，15（01）：41.

【2】陳學軍，周兆木.淺析排污許可證制度在企業環境管理中的應用[J].中國環境管理，1999，26（06）：29.

【3】張志旭，毛亞鵬，呂玉新.關于督導排污單位開展自行監測的思考[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2021（05）：142-143.

【4】潘迪.排污許可制度下的工業企業環境管理研究[J].皮革制作與環保科技，2021，34（01）：48.

【5】鄒世英，吳鵬，杜蘊慧，等.排污許可制改革的重大現實意義及展望[J].環境影響評價，2021，43（04）：4.

【6】宋艷艷，張維娟，高文翰.淺談排污許可制實施過程中的問題及建議[J].資源節約與環保，2021，38（07）：68.