地方政府創新決策制定中科技風險防范的思考

李海娜　張寶其　張翔宇　聶鳳丹　李茗

[摘 要]文章從地方政府創新決策制定過程、創新決策制定的垂直精神傳承、政府平行決策矛盾的風險性進行分析，認為科學決策的制定過程分為科學型創新決策制定與科技重大風險規避、粗曠型創新決策制定與風險防范、錯誤型創新決策制定與風險把控三種，各級政府應當加強對本地域科技風險防范工作的領導和組織協調，及時發現科技創新工作中出現的風險苗頭和工作“短板”，及時查漏補缺，從而為地方政府規避科技風險提供借鑒意義。

[關鍵詞]地方政府創新決策;科技風險;垂直決策;平行決策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.006

決策是指人們對多種備選方案作出評價，并選擇其中一種予以實施的行為方式。決策是人類活動中智力活動的重要表現，大到國家，小到個人，以及各行各業都會涉及決策的制定和實施。新時代，決策環境的復雜性和海量數據的龐雜性要求我國政府決策范圍的擴大化和步驟的精準化，這就對政府決策的科學性提出了更高的要求。科學技術是第一生產力，隨著科技創新環境的日益開放，政府決策的引導和扶持對科技創新也具有至關重要的作用，這就對政府科技創新決策的制定過程提出了更高的要求，科技決策的制定也面臨各種風險。

2019年1月12日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話，強調要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。各級政府必須增強科技安全意識，以科技安全推動科技創新發展是今后的必然趨勢和必然選擇;不僅要看到科技創新工作取得的成績，還要居安思危，從目前決策中存在的不足著手，補短板、促發展，努力化解制約科技發展的各種不利因素，推動科技創新工作向更好方向發展。

1 地方政府科技決策制定過程與伴隨科技風險的三種認識

我國政府許多決策的提出是由問題倒逼產生的，當政府或者決策研究者等群體發現問題時，政府委派決策研究機構或者人員進行調查研究，隨后呈現研究報告，提出解決方案，政府采納建議，制定相關決策，最后付諸實施。決策的制定相對宏觀和理想化，但是決策落實是比較微觀和現實化的，所以不同的決策落實往往會產生不同的效果，即使同一決策在不同的地區實施也會因各種因素而產生相異的結果。科技決策的制定過程大致分為以下三種。

1.1 科學型創新決策制定與科技重大風險規避

科學型科技創新決策制定會持續帶來正面效應，能持久實施。當然，決策的制定具有時代性的特征，是在某一特定環境下的特定產物。隨著時間的推移，決策的時代性決定了它與后續時期的不相適應性，新問題再次出現，這就需要決策者或者決策研究者等群體再次發現新問題，這也是決策創新的過程。決策創新的過程就是從問題提出、問題深入調研、決策科學制定、決策合理實施及決策精準反饋、再決策的循環往復的調試發展的過程，這一過程是螺旋式上升的發展過程。決策創新也不是孤立產生的，是在借鑒國內外先進經驗背景下，依據中央頂層設計和上級決策的引導，并根據當地域情產生的。

科學型創新決策制定具有合法性、合理性和目的性，其制定過程符合實體公正和程序合法，不是領導的主觀臆斷，是由民眾充分參與和專家充分論證的結果，并且是適應時代發展和民眾需求的決策。這樣的決策制定已經充分考慮如何預防科技風險的發生，所以風險系數極低。

1.2 粗獷型創新決策制定與風險防范

粗獷型創新決策制定會帶來正面效應，但同時也因決策的模糊性還會帶來一些負面影響，這就需要進一步細化決策方案，提出精準制定過程。粗獷型創新決策的引導方向正確，但是決策的內容不夠細化。例如：若某地區在制定省級技術創新中心認定標準時沒有系統化分析，沒有進行定性和定量分析，那么制定的技術創新中心認定管理辦法就是粗獷型決策，認定的技術創新中心的科技創新能力就沒有預期的效果，就會產生科技風險，影響當地科技創新體系的發展。粗獷型科技決策的制定不是領導的主觀臆斷，也是經過調查研究和論證的，但其決策實施方案不夠細化，導致行政機構執行過程中對執行的決策值具有不確定性和模糊性，從而導致執行行為流于形式，雖然浪費了人力、物力和財力，但是執行結果效果不佳，這就加大了科技風險系數。這就需要進一步加強決策細化流程，更精準地防范科技風險。

1.3 錯誤型創新決策制定與風險把控

錯誤型科技創新決策最大的特點是不符合域情和民意，違背事物發展規律，對國家、社會和人民造成很大的負面影響。錯誤型決策往往是決策者意氣用事和主觀意識太強的結果，缺乏全面的調查研究過程，缺失科學的競爭情報工作。若科技創新決策仍然放任甚至支持嚴重污染生態環境的企業自由發展，雖然帶動當地經濟發展，但是對當地可持續發展有嚴重影響，這樣的錯誤決策應馬上制止，必須重新研究符合民意、符合當地現狀的決策方案，再付諸實施。

錯誤型創新決策制定的風險系數極大，因為其制定過程沒有進行專家論證和民眾參與，主要是根據行政領導和機關工作人員的主觀臆斷而制定，與當今科技發展狀況不相適應，從而嚴重影響當地的科技進步和經濟發展。為規避科技風險，地方政府制定創新決策必須嚴格按照合法、科學的步驟和程序;必須嚴格按照科學論證程序進行決策，而不是根據領導決策者的主觀操控進行決策。科技創新決策者在決策過程中必須要規避錯誤型決策，減少對社會的負面影響，要從人民的根本利益和可持續發展的角度出發。

2 我國政府科技決策制定的垂直精神傳承與科技風險防范

2.1 創新決策制定研究者的垂直精神傳承對科技風險防范的影響

政府創新決策制定研究者在地區決策研究過程中，應當根據中央頂層設計精神和上級決策思想引導，并借鑒其他地區的經驗教訓，還要結合本地區的實際情況，給情報用戶（中央、省、市、縣、鄉政府等）提供更切合當地發展、具有本地特色和具體化的區域性決策。例如：黨的十九大提出要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗;河北省委省政府根據黨的十九大的上述精神，并根據本省省情，決定于2018年在全省開展“雙創雙服”活動（大力推進創新創業，切實服務發展、服務民生）;石家莊市市委在貫徹黨的十九大“抓重點、補短板、強弱項”精神和河北省“雙創雙服”活動思想的情況下，在對市情科學研判的基礎上，在市委十屆四次全會上提出了加快構建“4+4”現代產業格局的戰略決策;鹿泉區也是在根據上級的戰略決策和本地現狀的情況下，提出構建“1+3”產業格局（休閑旅游一業引領，電子信息、綠色食品、智能制造三足鼎立），爭創兩個國家級示范區（全域旅游、轉型升級），全力推動綠色發展、融合發展、高質量發展。地區決策往往是在中央頂層設計的精神貫徹和本級對上級決策精神傳承的背景下，并根據當地發展現狀制定的決策。