國有企業質量開展巡察的研究與實踐

王真

[摘 要]文章論述了中國共產黨自成立之日起巡視制度的發展沿革及重要意義，說明中國共產黨巡視制度在指導巡視實踐工作的過程中積聚了重要的理論價值。從四個方面精煉總結出所在國有企業圍繞巡察制度開展巡察工作的實施步驟和實戰經驗，凝結形成了巡察實踐工作的閉環管理思路，為企業在今后高質量開展巡察工作提供指導策略和經驗分享。

[關鍵詞]巡視制度;巡察工作;閉環管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.096

1 中國共產黨巡視制度的發展沿革及重要意義

巡視制度是“國之利器、黨之利器”。自中國共產黨成立之日起，中國共產黨巡視制度經歷了新民主主義革命階段的早期探索、改革開放到黨的十八大時的逐步恢復和黨的十八大以來的創新發展三個階段的發展沿革。中國共產黨巡視制度在中國共產黨領導中國革命、建設和改革開放的每個階段發揮著至關重要的作用，在不同歷史時期擁有著各不相同的重大意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴管黨治黨，在實踐中不斷推進巡視工作的理論創新、實踐創新和制度創新，將巡視制度作為黨內監督的戰略性制度安排、作為全面從嚴治黨的重要抓手，成為黨內監督和群眾監督相結合的重要方式、成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保障。巡視制度逐步形成以《中國共產黨黨章》為根本、以《中國共產黨巡視工作條例》為主體、以“一規定三規則”配套制度為支撐，與《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規相銜接的巡視制度體系。

黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》第二章第十四條將“巡視全覆蓋”單列一條，充分展現了黨內監督無禁區、無例外，使巡視利劍作用充分彰顯。在十九屆中央紀委三次全會后，十九屆中央第三輪巡視集中對3個中央單位和42家中管企業開展了巡視，體現了黨中央對國有企業的高度重視，說明了國有企業是巡視全覆蓋的重要方面，釋放了把“嚴”字長期堅持下去的強烈信號。

2 國有企業開展巡察工作的實戰經驗

巡察是巡視向基層的延伸。自2017年按規定要求在紀檢職能部室增設巡察督辦機構以來，結合企業黨建與生產經營工作實際，深入理解和把握巡視制度的重要性，根據上級工作要求，專門制定了《巡察工作實施細則》，建立了由企業黨委領導組織、紀委下設部室負責、巡察機構具體實施的領導體制和工作機制。專門成立巡察工作領導小組（負責組織實施）、巡察辦（具體負責工作），根據被巡察單位職能特點機動組成巡察組。經過近幾年的巡察實踐，總結出了“巡前充分準備、靶向出擊”“巡中及時交辦、立行立改”“巡后綜合施治、精準整改”的巡察閉環管理思路。

2.1 開篇布局，“提綱式”做好巡前功課

啟動方案是開篇關鍵。巡察辦深入貫徹習近平總書記關于巡視巡察“五個持續”要求，圍繞《西北鋁巡察工作實施細則》中的“規定動作”與“自選動作”，結合被巡察黨組織職能特點及生產工作近況，策劃制定出切合實際、有巡察重點、有目標指向且操作性強的巡察啟動工作方案;并根據相關制度規定，將巡察啟動工作方案請示提交至黨委會，待會議討論通過后，將開展巡察工作的通知以黨委文件形式予以公開發布實施。

統一思想是巡前核心。以加強企業巡察干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練為目標靶向，在巡察進駐前期，巡察辦負責組織開展兩項備選任務：一是集中召開一次巡察干部政治理論學習培訓會，宣貫習近平新時代中國特色社會主義思想及重要會議精神、重溫黨章黨規黨紀、學習巡視巡察相關公文規定，以此讓巡察組每位成員明確政治定位、牢記保密紀律要求、熟知巡察工作流程。二是組織召開巡察組巡前工作會議，巡察組每位成員結合各自的職能職責各抒己見，共同討論被巡察黨組織近一年來在黨建、黨風廉政建設、生產經營等各方面所凝結出的工作亮點與短板不足。討論事項達成一致意見后，在確定了巡察工作分工的同時，巡察辦編發出巡察工作組巡前工作會議紀要，并將會議中討論的重點內容羅列成條目清晰、可借鑒參考的巡察談話提綱，為巡察進駐階段談心談話、查閱資料時增強查找問題的關鍵性、針對性提供支撐。

在巡察進駐前，必須要張貼巡察公告、設置意見箱，根據巡察動員會參會人數設定被巡察黨組織《領導班子民主評議表》張數，并編寫巡察動員會會議議程。

2.2 掌握技巧，“互動式”收集巡中關鍵

聚焦“七個圍繞”。巡察的本質要求是政治監督，不是單純的業務檢查，是區別于其他監督檢查的重要標志。巡察組要堅持問題導向、把握政治巡察要義、緊扣被巡察黨組織的政治責任，圍繞黨的政治建設、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的紀律建設、黨風廉政建設、生產經營中心，重點檢查和發現被巡察黨組織在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力三個方面是否存在問題。

把握“四個環節”。巡察發現問題的質量高低，取決于聽取匯報、現場訪談、查閱資料、匯總數據四個重要環節。在召開巡察動員會時，要集中精力聽取被巡察黨組織匯報的黨組織基本架構、黨政工作開展情況，聽出“關鍵音”，記錄“關注點”，并開展民主測評以打探民心民意;撰寫會議紀要用以記錄會議相關內容及參會領導講話要求。在進行現場訪談時，與被巡察黨組織的領導班子成員、重點崗位的業務人員、職工代表100%面對面談話，把握好談話尺度，營造出談話氛圍，應用好直入式、漸進式、探討式、比較式等現場談話技巧，聽話音、辨重點，“原汁原味”準確快速手寫記錄好談話中收集到的關鍵問題點，對被巡察黨組織領導班子成員進行精準畫像。在查閱資料時，要調閱被巡察黨組織的黨建、黨風廉政建設、生產經營等各類工作材料及其下屬單位的工作總結報告、近期工作組織開展情況，對比上級文件或同級工作尋找偏差之處，證實面對面談話中征集到的職工意見建議。在匯總數據時，巡察辦要匯總好談話人次、接收反映問題及意見建議的個數、巡察進駐的天數、收集資料的份數，為巡察進駐階段的工作保留下重要的數據信息。另外，巡察辦每天要檢查定點設置的意見箱中是否有職工群眾反映的有關問題線索或意見建議。