國有企業資產管理的困境與對策研究

鄒慧

[摘 要]資產在企業運營、使用、收益和管理等方面起著重要作用，資產的保值增值對國有企業具有舉足輕重的作用。部分國有企業在資產管理上出現了不少問題，存在資產流失的現象。文章對國有資產管理中存在的問題進行分析，提出了加強國有企業資產管理的具體對策。

[關鍵詞]國有企業;資產管理;資產會計核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.104

隨著市場環境的變化，國有企業面臨的發展形勢更加嚴峻，既要應對外部環境的變化，又要強化內部管理，才能應對發展過程中不斷出現的挑戰。提升資產管理的水平，發揮國有企業管理的優勢，加強國有企業資產管理的能力，對促進國有企業的發展意義重大。

1 國有企業資產管理的重要性

1.1 有利于國有資產的保值增值

完善國有資產管理體制，優化資源的配置，提高國有資產保值增值率，把國有資本做大做優做強，防止國有資產流失，是國有企業發展過程中應該重視的問題。

1.2 有利于增強企業的競爭力

國有企業作為一個獨立的經濟主體，資產是結構框架中重要的組成部分。資產管理的科學健康程度，能使整個主體呈現不同的發展狀態。加強對國有資產的管理，資源整合，能提高國有企業發展的競爭力。

2 國有資產管理的困境

2.1 缺乏資產管理意識

一是表現為觀念保守。對資產管理中的歷史遺留問題不予處理，一部分高層管理者怕擔風險，對已經出現經濟效益低的國有資產、更新換代淘汰下來的設備、閑置廢舊的資產，不及時向相關主管部門遞交資產處置申請，能放則放，直到設備物資徹底無使用價值，失去經濟效益，等待報廢。及時處置企業閑置資產，能獲得一定的資產清理收益，還能保持資產的活力，減少僵尸資產的出現。

二是重視企業發展輕管理。一部分國有企業高層認為資產管理是小事，要向外拓展業務，獲得更多的市場經濟效益，而不是數著家珍過日子。管理模式粗放，對資產管理關注力度不夠，忽視資產管理在生產經營過程中的重要作用，沒有國有資產保值增值的意識，求多不求精細，盲目投入資產購置和建造，造成企業資金緊張，擠占有效資產的投資空間。

2.2 國有企業國有資產管理制度不完善

一是沒有科學合理的資產管理制度。目前，我國國有資產管理雖然歸屬于國資委系統進行監管，國家也出臺過《國有資產管理法》《國有資產暫行條例》等相關法律條例，但是隨著經濟的發展以及市場的變化，企業也出現新的發展狀態，國有資產管理過程中不斷有新問題出現。比如，現代企業資產管理中有固定資產范圍的界定、劃分固定資產的金額確定、資產折舊方法的變化、高新技術企業資產折舊的研發加計扣除等問題，沒有新的法律條例可以依據，這些新問題的特殊性和多樣性，增加了資產管理難度，資產管理問題變得更為復雜。

二是國有企業資產管理制度不健全。國有資產公益性和服務性的存在，很容易讓企業忽視資產保值增值的意義。國有企業的資產，很大部分是配合國家政策中的建設項目而完成的投資，很多項目資產建成后，對企業未來的經濟效益流入作用甚微，擠占企業自有資金的同時，造成計提折舊費用多，影響企業的利潤報告。國有企業也需要甄選有對企業發展經濟效益有利的項目而投入建設，提升資產的有效率，保證企業自身的可持續發展。特別是小型國有企業，大部分企業出資人是行政事業單位，企業高層管理者由出資人委派，政企職責劃分不清，在企業運營中承擔了一部分政府職責，企業大部分資金和精力都是在完成出資單位交辦的行政任務，較少有自主權從企業長遠發展和經濟效益提升的角度去規劃企業自身的發展，更談不上資產的管理和優化。

2.3 國有資產監管乏力

國有資產是為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和，有力的監督對國有資產的經營管理很重要。國有企業既要接受外部國有資產主管部門的監督管理，還要形成嚴格的自我監督管理辦法。一是在國有企業運營發展過程中，外部監管部門可能做不到及時到位、全面到位，監管系統的監管精力也是有限的。比如，國有資產管理系統監管精力主要是集中在大型國有企業，小型國有企業的監管精力分配得比較少，而小型國有企業的資產管理問題往往比較多，更需要外部規范和監督。二是國有企業的自我監督往往不夠力度，國有企業資產管理內部監督制度不健全、監督職責不明確、監督意識不強等。比如，監督人員不是專職人員，而是兼職監管;企業監事會成員不參與生產經營的運作，更是不了解監督工作的重點所在，導致職能弱化。

3 國有資產管理對策

3.1 完善國有資產管理制度

面對新形勢、新任務的出現，國有企業要根據自身特點，制定一套切實可行的資產管理制度，從資產的購置到報廢的整個過程，財務部門、資產管理部門、資產使用部門和內部監管部門都要參與。在資產購置階段，執行先請購、后采購的原則，按資產構建預算金額大小報相關部門審批，比如，使用企業自籌資金5萬元以下的資產購建由企業董事會研究決定;使用企業自籌資金5萬元（含）以上的，或者使用財政專項資金構建資產的，先由企業董事會形成統一意見后，報國有企業主管部門和項目建設主管部門審批。嚴格執行采購預算、采購審批、實施采購、驗收入庫、登記入冊的程序，達到政府公開招標金額、在政府采購范圍內的物資采購等，嚴格按照政府公開招投標管理辦法實施。

在資產使用和維護階段，按資產購置的類別、預期使用年限、預期收益等對資產進行科學合理的劃分，資產管理人員負責資產的安全、完整和維護，根據生產經營需要提出資產維修保養申請，每月進行資產盤點，和財務部門一起核對資產賬實情況，發現問題及時解決，以提高資產管理和使用效率。以農業科技示范園區內國有企業資產劃分為例，房屋建筑物有企業加工廠房、辦公大樓、職工餐廳、員工宿舍樓、農產品展館、游客中心、公廁等;景觀類資產有景觀雕塑、景觀小品帶、景觀亭、樹木等;路橋類資產：車輛通行道和通行橋、游步道、農產品加工區道路;其他構建物有停車場、溫室大棚、倉庫、附屬圍欄、排水溝等;還有一般設備，如交通工具、辦公用具等。資產繁多，用途廣泛，使用對象不特定，必須對資產進行科學合理的分門別類，指定專人管理和維護資產，發現破壞、丟失等資產流失問題，要及時上報企業管理層，財務部門、資產使用部門和資產管理部門按管理層的處置決定及時調整資產賬務。避免拖延問題造成證據丟失，部門之間互相扯皮、互相推脫責任。