國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)研究

李嫻

[摘 要]隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程不斷加快，充分利用混合所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展，打造出具有強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)，是目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。文章針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略進(jìn)行探究，以此推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);國(guó)企改革;混合所有制經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.112

1 深化國(guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)

黨的十八大中提出要求，要對(duì)于社會(huì)進(jìn)行全面小康化構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)中華民族的偉大復(fù)興。隨著近幾年的我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民的生活質(zhì)量與生活水平有了很大的提升。為了國(guó)有企業(yè)未來(lái)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制中引入混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行改善，為未來(lái)國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做好基礎(chǔ)保障工作。在當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)主要是由國(guó)有企業(yè)與民用企業(yè)構(gòu)成。國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，并不是追求單一的股權(quán)混合或經(jīng)營(yíng)管理模式，而是為了對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展體制進(jìn)行深化鞏固，以及對(duì)于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)最優(yōu)化關(guān)系的培養(yǎng)，依照科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。[1]

2 國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題

在目前國(guó)有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)中雖然發(fā)展較好，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在目前全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，使得國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)也面臨了很多的問(wèn)題挑戰(zhàn)以及新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)在國(guó)有企業(yè)中運(yùn)用混合所有制經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題以及弊端注意管控。[2]

2.1 在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象

在很多被查處的國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，很多都是涉及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資金流失。在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革中，有部分國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員利用職務(wù)便利以及手中的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)體制管理方面的漏洞，以此來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪。通過(guò)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的成本匯總和成本資金投入，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行重組，股權(quán)問(wèn)題，和其他管理項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人相互交錯(cuò)等，對(duì)企業(yè)成本投入資金進(jìn)行瞞報(bào)、對(duì)于資金評(píng)估進(jìn)行刻意降低、對(duì)節(jié)流轉(zhuǎn)移進(jìn)行隱瞞等形式，將企業(yè)的資金進(jìn)行損失后流入自己的口袋，從而在國(guó)有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)體制中造成國(guó)有企業(yè)資金重大損失。在國(guó)有企業(yè)的資金流失案件中，還有由于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中的不法管理模式以及政府部門(mén)不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及正常運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行干預(yù)控制，國(guó)有企業(yè)在這些原因中，造成較大的投資問(wèn)題，使得國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的損失，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。[3]

2.2 在國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)體制中民營(yíng)企業(yè)小股東的利益受到大股東的侵犯

在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，對(duì)于人民群眾的生計(jì)以及國(guó)家戰(zhàn)略安全等都是由大型中央企業(yè)進(jìn)行管理，因此非國(guó)有股權(quán)比例受到限制，在進(jìn)行管理人員的任命以及重大事物的處理方面，民營(yíng)企業(yè)小股東的需求以及問(wèn)題被忽視，基本權(quán)益也無(wú)法得到保障，出現(xiàn)了大股東將民營(yíng)企業(yè)小股東的利益進(jìn)行侵犯的現(xiàn)象。[4]這些問(wèn)題使得在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)體制受到一定的阻礙，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的管理模式以及經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等進(jìn)行改善，產(chǎn)生了一定的阻礙作用，這使得國(guó)有企業(yè)不能將自身的優(yōu)勢(shì)以及活力進(jìn)行展示，也對(duì)私有經(jīng)濟(jì)以及非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的積極性有所降低，對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)有很大的阻礙作用。

2.3 混合所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)有企業(yè)中的管理效率問(wèn)題

從改革開(kāi)放以來(lái)就對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理進(jìn)行政企分開(kāi)管理模式，但在實(shí)際的管理經(jīng)營(yíng)中，效果卻不是很理想。很多國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員由于受到政府的指派對(duì)于國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，但長(zhǎng)期受到官僚主義以及行政的思想，從而在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，也擺脫不掉官僚主義作風(fēng)的影響，辦事拖沓、機(jī)構(gòu)臃腫以及處理事務(wù)效率低下等問(wèn)題，時(shí)常在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)。這些問(wèn)題使得國(guó)有企業(yè)的管理效率低下以及管理積極性不高等。即便在國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)體制中引入私有經(jīng)濟(jì)以及非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但由于受到大股東以及辦事效率低下等問(wèn)題，也使得國(guó)有企業(yè)的管理效率很難得到快速提升，使得國(guó)有企業(yè)在世界企業(yè)中失去強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。[5]

2.4 在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)管理體制的監(jiān)督問(wèn)題

在目前國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)管理中，由于管理監(jiān)督體制以及管理監(jiān)督條例的不完善，使得國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代化企業(yè)的管理監(jiān)督體制依舊存在一定的差距。國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期受到地方以及政府的管控下，雖然利用混合所有制經(jīng)濟(jì)將國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制進(jìn)行改善，但還是在操作中沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)際作用，主要原因在于管理人員受到政府的任命，使得獨(dú)立性不夠，還有就是董事會(huì)的獨(dú)立職位明顯偏少，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，使得不能對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

3 國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)研究

3.1 完善股權(quán)結(jié)構(gòu)

在針對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需求當(dāng)中，管理模式需要從管資產(chǎn)向管資本進(jìn)行轉(zhuǎn)變，想要促使國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展，就要將高級(jí)管理人員的行政職位取消，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員進(jìn)行聘用制，使得國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)以及管理決策等脫離政府以及地方的管控，使其擁有一定的自主經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)以及自主管理的權(quán)利，在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中進(jìn)一步深化混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，這些也需要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展規(guī)律來(lái)進(jìn)行。[6]國(guó)有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)以及所在地區(qū)等來(lái)制定適合于自身發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃以及未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的繪制，采用徐徐漸進(jìn)的方式來(lái)保證正常工作的運(yùn)行，對(duì)于股權(quán)進(jìn)行完善，使得混合所有制經(jīng)濟(jì)體制在國(guó)有企業(yè)的推行，對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行改善，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)體制的改革，進(jìn)一步加大私有經(jīng)濟(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)質(zhì)的私有資本。