“雙循環”背景下遼寧營商環境優化路徑研究

柏曉慧 毛海軍

（大連民族大學經濟管理學院 遼寧 大連 116650）

一、優化遼寧營商環境的意義

（一）服務國家戰略

雙循環是國家的一個定位與戰略，根據中國目前的社會發展情況及世界經濟發展態勢，中共中央提出了“加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局”，即“雙循環”戰略，該戰略的提出將對地區營商環境產生重大影響。基于現下雙循環的大背景，適時地調整遼寧省內營商環境，積極進行創新，有利于更好的服務國家戰略。

（二）服務地方社會經濟發展

在“雙循環”背景下，國家的經濟政策必然會發生改變，遼寧省只有把握好新的營商環境，才能保證經濟的持續健康發展。并且在雙循環背景下，遼寧省營商環境面對的挑戰對其經濟發展重要意義。本文旨在雙循環背景下，總結遼寧省各地區各類別企業的營商環境現狀，并結合各地區營商環境特點，為遼寧省如何建立起更符合經濟發展需要的創新型營商環境提供切實的建議，更好的服務遼寧省社會經濟發展。

二、“雙循環”發展格局的內涵

“國內國際雙循環”發展格局的提出，是應對當前國際和國內社會經濟發展形勢而適時推出的有效戰略。一方面是國際貿易環境持續變化動蕩，存在著非常大的不穩定、不確定因素，部分國家貿易保護主義抬頭，基于平等關系的國際貿易的自由流動面臨巨大挑戰。另一方面，作為人口處于世界第一，經濟問題處于世界第二的當今中國，已經實現了消除絕對貧困，人們的生活水平不斷提高，消費能力不斷提升，消費需求不斷升級，如何滿足國內世界最大的需求市場，是我國今后一段時間急需解決問題。這一戰略的提出，必將為我國經濟長久穩定地高質量可持續發展提供堅實的理論指導。

（一）“雙循環”是對外開放的升級

“雙循環”發展格局中以國內大循環為主體，是指我們在未來一段時間內，市場主體以國內為主，產品和服務要更多向國內市場提供，要以激發更多的國內需求，提供更多的符合國內需求的產品和服務。但同時也并不會放棄國際市場，我們在滿足國內市場的需求的同時，會不斷提高產品、服務的質量，從而可以形成更大規模的開放，升級自我，以嶄新主動的態度進軍國際市場。在這種新格局之下，我們要更加充分地利用國內市場和資源，與此同時我國也會積極開展國際之間的交流與貿易，更有堅定地開拓國際市場和更高效地利用國際資源，使相互的市場和資源變成一種彼此依附促進，密不可分的共同體。

（二）國家發展主要依托國內市場

放眼望去，不難發現，在一些發達國家的經濟發展路徑中，當他們經濟變得景氣，迅速發展的時候，國家的經濟發展方式會由外向型轉變為內向型。數據表明，近些年我國的外貿依存度持續下降近30個百分點，并且仍有繼續下降的趨勢，與此同時，國內貿易成交量持續增長，對經濟增長起到主要作用。這些現象表明我國經濟發展格局已經在逐步轉向以國內經濟大循環為主體。我國在面臨向外部技術輸出受限，對內引進外部設備受限的情況下，果斷制定發展科學技術戰略，解決我國面臨的卡脖子問題，我國經濟發展必將由依賴國際市場和投資逐步轉為依靠國內自身科學技術發展，以不斷降低經濟發展過程中面臨的技術和政治風險。

（三）“雙循環”新格局可以有效應對國際形勢

以傳統的以出口為導向的外向型全球化策略來應對國際形勢的變化在目前來看是不合時宜的，所以我國以國內巨大的需求為出發點，提出了“雙循環”但以國內大循環為主的經濟新發展格局，在繼續保持以開放的態度對外開放的同時，加大力度促進國內經濟市場的發展，以國內經濟的大循環為主體，為經濟發展提供堅實的保障，以便積極應對國際形勢的變化。

（四）國內大循環的條件已具雛形

我國擁有全世界種類最面的工業體系，各類產業之間可以相互依存，積極配合，發揮了強大的內驅動力和優勢。同時，我國是世界上排名第二的經濟體，注重發展創新能力，由于人數優勢，也擁有了世界上最大的消費市場，潛力巨大。運轉良好的國內經濟大循環已經成為中國經濟發展的穩定基石。

三、遼寧省營商環境現狀

2017年2月1日遼寧省正式施行《遼寧省優化營商環境條例》，《條例》要求省內的行政各部門以及工作人員履行優化營商環境職責。條例在規范政府機關管理方面提出了很多具體要求，比如在政府出臺的政策措施保持連續性方面，在政府政務信息有效及時公開方面，在政府提高行政效率交通問題等，體現了遼寧省委省政府打造良好營商環境的決心。如圖1所示：

（一）政務環境不斷優化

據調查顯示，遼寧省成功創辦了全國第一家省級營商環境建設監督局；遼寧省又成功出臺并實施了被稱為“黃金23條”的民生優化建議。全面優化省政府機構，優化范圍多達55個部門，優化職責超過750項，85個處室、192名領導職位設置均被精簡遼寧在體制機制弊端上做減法，在加強服務和監管上做加法。這些舉措顯示了遼寧省在優化營商環境工作方面已經取得有效的進展，營商環境正在持續改善，使企業家們對未來的營商環境充滿期待，更有信心。

（二）法治環境不斷強化

首先遼寧省成功出臺發布了東北第一個規范營商環境建設的省級地方性法規《遼寧省優化營商環境條例》；此外，遼寧省積極主動開展實地勘察和實時督查行動，加大懲罰力度，加強管理規范，嚴格處置蓄意破壞企業營商環境的人員和機構，并且遼寧省搭建起了涵蓋上下游、產供銷、大中小企業的全鏈條、全要素政策保障體系。如圖2所示：

（三）文化環境持續提升

遼寧省長期致力于建設“誠信遼寧”，積極改善文化環境，全面推進文化發展，進一步建設投訴舉報渠道體系，并完善激勵與獎懲措施，擴大覆蓋范圍，為提升遼寧省文化環境打下良好的基礎。

四、“雙循環”背景下遼寧營商環境存在的問題

（一）政府層面

1.政府各部門積極性欠缺

首先，針對雙循環新發展格局以及營商環境的理論問題，遼寧省內政府各部門沒有積極宣傳推廣并且貫徹落實下去；其次各部門成員工作的主動性以及創新能力遠遠不夠，在優化營商環境的工作中仍然存在不作為的現象；最后政府內部之間分工不夠明確，獎懲機制還缺乏完善，監督力度過于松懈，進而使營商環境建設的效率低下，必須嚴肅整改。如圖3所示：

2.人才培養與引進體系不完善

各個地區要想發展一定少不了人才的貢獻，遼寧省也不例外，同樣需要吸引高精尖人才投身于省內建設。但遼寧目前的人才體系不夠健全，難以滿足省內的人才數量需求以及發展需求。首先，遼寧省缺少能夠吸引力的人才引進政策以及人才留住策略，不僅招不到外來的人才，現有的本省高校人才也很難留住。其次，遼寧省對人才培養的資金設備投入遠遠不夠，很難培養出需要的人才。高校的教育結構有所欠缺，人才培養模式存在一定的問題，導致理論與實踐脫節，進而導致了遼寧省人才欠缺的局面。

（二）企業層面

1.營商環境不夠公平

對于公有制為主體，非公有制經濟共同發展的經濟體制，各省在制定執行經濟政策不可避免的存在差別對待。遼寧作為一個老工業基地，民營企業與國有企業相比，缺少了一些發展機遇與上升空間，缺乏公平競爭的營商環境。

2.產業結構不合理

遼寧省產業結構存在一定的問題。遼寧作為我國老工業基地之一，相對于輕工業而言，過去一直比較重視重工業的發展與推進，甚至重工業的產值達到輕工業產值的六倍。過度受到重視的重工業也出現了產能過剩的問題，鋼鐵等市場價格持續下降，但省內的產量卻只增不減。與此同時，不受重視的輕工業發展也存在許多阻礙，雖然農業資源足夠豐富，但是耕種方式落后，土地質量下降等問題也接踵而至，調整遼寧省的產業結構迫在眉睫。

（三）人才層面

在任何發展經濟的局勢下，人才是必不可少的影響因素，“雙循環”發展格局下也不例外，必須保證人才的具備。但是對于東三省而言，人才流失問題在近五年來尤其嚴重。遼寧省內缺少能夠滿足高質量人才自身的提升發展空間以及需要的工作崗位，大量的人才都紛紛選擇北京，上海，廣東，深圳等這些經濟發展飛速的地區，他們都具備著極高的文化水平和極強的專業技能，這是一筆極大的損失。并且，遼寧省內的人才留住和人才吸引政策的力度過小，創新不足，并且投入不到位，缺乏競爭力，這也導致了遼寧省的人才流失以及引進人才過少的現象。

五、“雙循環”背景下遼寧營商環境優化路徑

（一）政府強化獎懲機制

針對政府部門的不作為現象，應通過建立和強化激勵和問責機制，利用制度手段來改善政府各部門工作風氣。通過設定獎懲制度，對于工作積極、貫徹落實雙循環新發展格局的理念，能夠深入實際調研營商環境的部門和工作人員，實行物質和精神獎勵并廣泛宣傳。對于應當配合人健全完善的營商環境，卻無作為甚至破壞營商環境的部門和工作人員，應當采取一定的懲戒措施，促進其改進。

（二）提高政府及國家管控作用

首先，重視在營商環境質量建設中政府的積極用途，積極關注企業的需求和發展規劃，提供給企業實際幫助與支持，完善營商環境的建設。在此基礎上，還要精簡政府的行政辦公中不必要的環節，提高政府行政效率。其次，完善國家政策，對投資者以最大的力度減稅以及放權，使其在與其他省份的營商環境比較中感受到遼寧省的優惠政策，從而在“雙循環”新發展格局之下快速推動遼寧經濟的健康發展。

（三）提出優質人才政策

遼寧省要使本省的經濟更好地融入到雙循環國家戰略中，就必須制定出臺適合本省的既能吸引外部優秀人才走進來，也能把本地優秀人才留得住，扎下根的優秀人才支持政策。首先，必須加大對于人才的各項政策補貼，具有足夠的吸引力與競爭力。在人才引進后，要關注人才的未來發展空間以及創新能力的提升，并提升企業的活力，要指導企業不斷為優秀人才的發展提供可持續的激勵政策，包括但不限于在完善優秀人才晉升通道，注重對人才的培訓，提高優秀人才的薪酬待遇，為優秀人才子女教育提供方便，在醫療、社保等方面提供優惠政策等。只有一方面為優秀人才提供有前景的企業未來，另一方面為優秀人才提供優質的工作生活環境，同時保障優秀人才對子女教育，住房，醫療，健康，旅游，交通，城市環境等方面的需求，才能切實有效地吸引人才，留住人才。

（四）優化產業結構

遼寧產業結構的不合理現象只能依靠科技創新來進行改革轉型升級，科技創新能力越強，也就在優化產業結構的路徑中優勢越大，并且為產業改革轉型和未來的長期持續發展提供了堅實的基礎保障。首先，在農業發展方面，應該因地適宜，找出適合不同地理條件的農業發展措施，幫助農民更好的運用現代新興科技工具，實行創新農業的現代化發展路徑。另外，制造業對于遼寧而言也非常重要，要進行產業升級，加大研發投入力度和科技創新經費。最后，也要在遼寧省大力發展服務業，在居民家庭收入持續上升的新時代，服務業的需求也在持續增長，會逐漸成為遼寧省的經濟增長動力。

（五）積極拓展外貿創新

進一步創新遼寧自貿區的經營管理模式，借鑒國內其他先進地區的成功經驗，激發遼寧自貿區的發展活力。進一步向國家申請發展外貿的優惠政策，提供外貿問題和質量。積極融合遼寧港口布局，根據各港口的條件不同，統一部署省內各港口的經營重點，形成差異化、規模化經營模式，提高整體競爭力。積極布局跨境電商平臺和海外倉建設，為技術要素跨境自由流動創造良好環境，不僅是傳統的制造品貿易領域，而且包括新型服務貿易領域以及農產品貿易領域。