工程變更管理在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用

張吟煒

摘 要：在高速公路的施工過程中，工程變更時有發(fā)生，工程變更對高速公路工程的建設(shè)會產(chǎn)生一定的影響，本文針對工程變更的含義進行論述，進一步探討了工程變更對工程管理的重要性，以及工程變更產(chǎn)生的原因，分析了工程變更在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：工程變更;高速公路;建設(shè)

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A

0 引言

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國已經(jīng)建成了比較完善的公路網(wǎng)。高速公路網(wǎng)的建設(shè)給中國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大的效益，促進了中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)。但高速公路施工周期長，施工面積窄，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，是一個經(jīng)濟、技術(shù)和管理相結(jié)合的復(fù)雜項目，工程變更經(jīng)常發(fā)生。為了獲得更高的經(jīng)濟效益，必須對高速公路建設(shè)的投資和預(yù)算進行科學(xué)有效的管理，以保證工程變更的可靠性。

1 工程變更的涵義

（1）工程變更的定義。由于施工時間長，自然條件和客觀因素的影響是復(fù)雜的。包括數(shù)量變更、項目變更、進度變更、施工狀態(tài)變更，以及原有詢價文件和數(shù)量商業(yè)發(fā)票中未包括的工程變更[1]。

（2）工程變更的分類。工程變更可以從不同的角度進行分類。根據(jù)工程變更的具體內(nèi)容，可以分為以下幾類：

1）設(shè)計變更。設(shè)計變更由不同的項目參與者提出，承包商出具設(shè)計文件并添加到建設(shè)項目的施工工作中。設(shè)計變更是工程變更的核心內(nèi)容，設(shè)計變更包括設(shè)計圖紙錯誤引起的其他設(shè)計變更，設(shè)計遺漏或設(shè)計深度不足引起的其他設(shè)計變更，以及根據(jù)業(yè)主、承包商或監(jiān)測單位的要求進行設(shè)計優(yōu)化和調(diào)整的變更。

2）條件變更。條件變更意味著發(fā)包人沒有創(chuàng)造合同約定的施工條件，施工過程粗糙，項目無法按計劃進行，或因不可抗力因素引起的變更稱為條件變更。

3）計劃變更。計劃變更是指業(yè)主根據(jù)上級的指示或操作要求，提前調(diào)整施工進度，改變施工順序。

4）新增工程。新增工程包括按新建項目，擴大施工規(guī)模。

2 工程變更對工程項目管理的重要性

（1）工程變更會影響工程投資。在高速公路的建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃和施工過程中的實際地質(zhì)條件與設(shè)計中有很大的不同。設(shè)計招投標過程中存在許多重要問題，因此存在一些技術(shù)改造問題。

（2）工程變更會影響項目的成本和效益。建設(shè)單位希望在保證工程質(zhì)量和進度的基礎(chǔ)上，工程投資不要增長過快，希望工程投資與實際情況相符。隨著類似項目的增加，需要提高投入產(chǎn)出比，降低成本，提高效率。

（3）工程變更是對工程質(zhì)量提高。工程變更的前提和基礎(chǔ)是質(zhì)量保證，保證技術(shù)質(zhì)量、安全和環(huán)保的要求。高速公路工程施工工期一般較長，施工前應(yīng)確定設(shè)計方案，然而，隨著時代的發(fā)展和技術(shù)的進步，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備只能通過原則上的技術(shù)變更來實現(xiàn)，提高質(zhì)量標準，降低項目的成本[2]。

（4）工程變更是合同管理的重要環(huán)節(jié)。合同是技術(shù)變更的基礎(chǔ)。本合同的主要內(nèi)容包括發(fā)包人和監(jiān)理單位出具的招標文件、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)文件和技術(shù)圖紙。

3 工程變更管理產(chǎn)生的原因

（1）勘察設(shè)計不當?？辈煸O(shè)計數(shù)據(jù)是多樣和復(fù)雜的，在勘察之初，必須對數(shù)據(jù)進行整理，確保數(shù)據(jù)滿足道路設(shè)計的具體要求，調(diào)查資料不完整，地質(zhì)鉆孔頻率不能滿足規(guī)范要求，地質(zhì)條件與實際施工有一定差異。鉆井頻率不足，地質(zhì)條件復(fù)雜，必然導(dǎo)致樁長增加。設(shè)計圖紙是施工的理論依據(jù)，勘察設(shè)計錯誤可能導(dǎo)致不同的錯誤級別。

（2）沿線地貌變化大。施工圖設(shè)計完成后，確定施工程序，但由于環(huán)境對混凝土施工過程的影響，沿線土質(zhì)形態(tài)發(fā)生了不同程度的變化，無法按照規(guī)定的標準進行施工。結(jié)合公路建設(shè)特點，加強技術(shù)改造，避免地形對公路的影響，增加公路建設(shè)難度。

（3）業(yè)主要求的變更。項目在立項的過程中，為了滿足建設(shè)單位的相關(guān)要求，通常在設(shè)計過程中都是用最低標準減少工程量壓低工程造價的。在后續(xù)施工過程中會通過有效的設(shè)計手段降低技術(shù)標準，進而減少工程造價。業(yè)主在對工程進行審核的過程中，會存在擴大建設(shè)規(guī)模、提升設(shè)計標準的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)工程量變大或者施工進度不合理的情況。工程變更會增加施工成本，甚至?xí)黾油顿Y限額，造成浪費。在后續(xù)規(guī)劃階段只有完善公路建設(shè)形式，才能及時對各項工程變更進行有序的監(jiān)督。

（4）記錄工作不到位。高速公路建設(shè)周期長，在實際管理中不可避免地會出現(xiàn)許多問題，增加管理技術(shù)改革的難度。因此，在實踐中，需要采用時間序列管理方法對項目類別進行分類，編制完整的變更序列，并隨時間完成變更序列。然而，部分工作人員在道路管理過程中忽視了重點工程的監(jiān)督管理，影響了施工管理[3]。

4 工程變更管理在高速公路建設(shè)中得到應(yīng)用及作用

（1）對設(shè)計形式進行加強。統(tǒng)計表明，工程變更最重要的因素之一是勘察設(shè)計的不準確，勘察設(shè)計的不準確對投資形式的變更有著非常重要的影響。為了保證道路設(shè)計的質(zhì)量，設(shè)計師需要以承擔(dān)設(shè)計合同額的形式關(guān)注并參與實際的設(shè)計過程。因此，我們必須遵循這些流程，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能消除安全隱患。在分階段管理的過程中，必須對重大項目進行嚴格的科學(xué)設(shè)計和規(guī)劃設(shè)計。監(jiān)理設(shè)計單位必須按照規(guī)范進行設(shè)計，避免疏忽，保證道路建設(shè)的穩(wěn)步進行。變更工程完成后，發(fā)包人可提交成本申請報告，評審每一個項目建議書，包括變更原因、索賠處理計劃、工程圖紙以及變更后的成本增減，可以有效減少不利因素，充分發(fā)揮變更管理形式的影響，盡可能采用先進的設(shè)計標準。并在一定程度上優(yōu)化設(shè)計目標。充分考慮詳細的設(shè)計要求和嚴格的設(shè)計形式，有效分析設(shè)計管理標準，從而達到效率最大化。

（2）建立完善的監(jiān)督管理制度，有效提高工作水平。工程監(jiān)理主要是對整個施工過程進行監(jiān)理，監(jiān)理單位除直接向社會公布工程質(zhì)量問題外，還有權(quán)提出修改意見，按規(guī)定驗收工程，并對工程進行評估。因此，雖然監(jiān)理公司的組織機構(gòu)和資質(zhì)經(jīng)過主管部門的審核，并在工商部注冊，但監(jiān)理工程師并沒有得到充分的監(jiān)督，大多數(shù)監(jiān)理公司流動性高，人員管理復(fù)雜，我們要不斷完善法律法規(guī)，為了完善現(xiàn)場管理形式，相關(guān)指揮員必須進入道路施工現(xiàn)場，系統(tǒng)分析各項管理指標。監(jiān)測組織必須與相關(guān)指揮人員建立密切、牢固的聯(lián)系，了解道路建設(shè)中的每一次事故，以便更好地確定設(shè)計修改程序。在設(shè)計過程中，有必要對設(shè)計、材料、設(shè)備之間的聯(lián)系進行現(xiàn)場評審，必須特別注意物料與控制標準的一致性，并及時檢查相關(guān)設(shè)備。

（3）提高工程設(shè)計人員的素質(zhì)。公路設(shè)計的質(zhì)量主要取決于工程設(shè)計的質(zhì)量。在今后的設(shè)計過程中，要充分考慮工程設(shè)計師的要求，把工程設(shè)計作為社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。從各方面提高公路工程的設(shè)計和施工質(zhì)量，必須保證各級人員在現(xiàn)場設(shè)計過程中接受良好的教育，提高整體管理能力。管理者應(yīng)牢牢把握設(shè)計變更的重點和難點，密切關(guān)注設(shè)計變更的相關(guān)內(nèi)容，并加以整理，以滿足后續(xù)施工管理的要求。假設(shè)設(shè)計方案沒有得到充分考慮，施工過程的倒退可能導(dǎo)致技術(shù)變化，這不僅增加了許多不必要的問題，而且嚴重影響工程造價，使科學(xué)制約困難。因此，相關(guān)工作人員必須明確適用標準，合理分析每個方案，堅決執(zhí)行方案設(shè)計[4]。

（4）正確分析技術(shù)規(guī)范標準。設(shè)計文件種類繁多，包括工程設(shè)計系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，只有正確分析技術(shù)規(guī)范和標準，才能避免與經(jīng)濟指標的沖突，只有確?；A(chǔ)設(shè)施的設(shè)計順序，才能有效控制整個系統(tǒng)的成本，在編制招標文件時應(yīng)盡量避免工程變更，并考慮區(qū)域地質(zhì)等相關(guān)因素。通過預(yù)算分析，處理當?shù)亟?jīng)濟和社會因素之間的關(guān)系，并根據(jù)投標報告金額采取控制措施。

（5）加強勘察文件的審核?？辈鞌?shù)據(jù)的類型很多，只有分析技術(shù)指標才能滿足經(jīng)濟指標的要求。從工程造價角度看，技術(shù)體系的確定直接影響高速公路的建設(shè)，只有保證技術(shù)條件的有序設(shè)計，才能有效地控制系統(tǒng)成本，避免工程變更，并采取一定比例的降價，以減少發(fā)生沖突的可能性，承包商應(yīng)協(xié)商確定新的單價作為評估的依據(jù)，以確保有序控制。

5 在工程變更管理中應(yīng)注意的問題

（1）預(yù)期變更，早做準備。項目建設(shè)計劃從實施到完成經(jīng)歷了一個漫長的過程，工程變更將對初步施工計劃的正確實施產(chǎn)生重大影響，難以保證項目按時完成，因此，工程變更必須在一定程度上是可預(yù)測的。在單位工作和分階段工作開始前，必須對變更的內(nèi)容進行確認和批準，并準備好所有相關(guān)數(shù)據(jù)。在開工前，必須得到相關(guān)部門的批準，并盡可能完成，變更工作為施工準備提供足夠的空間和合理的安全性。

（2）做好變更項目的原始記錄。由于道路工程數(shù)量眾多，在施工過程中管理人員的更替是不可避免的，因此，需要保持完整的記錄，根據(jù)時間或項目類別對記錄進行分類，并建立項目變更賬戶，所有項目的完整記錄;如果管理層發(fā)生變更，必須與繼任者進行適當?shù)慕唤?，以確保工作與工程變更的持續(xù)、全面實施之間的正常聯(lián)系。

（3）工程變更分析和計價變化。工程變更必然導(dǎo)致工程量的變化，甚至影響工程總資金的投資。因此，在工程變更時，必須及時分析變更狀態(tài)，并與原設(shè)計配置進行比較。對于工程量差異較大的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)合同條款進行必要的價格調(diào)整和修改，為竣工費用的最終支付提供一定的依據(jù)[5]。

6 結(jié)束語

公路建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生技術(shù)變更，對公路建設(shè)項目的變更需要認真考慮，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，以消除不合理的技術(shù)變更，減少技術(shù)變更的負面影響，應(yīng)對工程不可避免的變化，快速有效地對工程作出反應(yīng)，合理準確地修改項目，以可靠的方式建設(shè)項目，這對交通建設(shè)的發(fā)展是非常重要的。

參考文獻：

[1]唐丹丹.有關(guān)工程變更管理在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用及作用研究[J].交通世界，2016（12）：106-107.

[2]劉兵，胡春林，雷進生.工程變更管理在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].巖土力學(xué)，2002（z1）：253-255+259.

[3]冉雪萍.工程變更管理在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用分析[J].交通世界，2016（5）：100-101.

[4]陸凱.工程變更管理在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用[J].華東科技（綜合），2019（1）：360.

[5]付鵬.探究高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理[J].人民交通，2019（11）：63+65.