復雜地形城市交通擁堵特點與治理策略研究

鄭丹陽

摘 要：貝率銘曾經說過：“發展城市最重要的，第一是交通，第二是交通，第三還是交通”，可見在城市發展中交通建設的重要性。而實際上，交通建設的水平也關系著城市經濟發展的水平，可以說城市交通建設已經成為當代城市發展的動脈。近些年來，我國城市發展速度迅猛，但同時也暴露出了一系列相關問題，其中城市交通問題非常顯著，比如機動化發展過快、城市道路資源緊缺、道路交通多為混合式等一系列突出問題，使得城市交通擁堵成為了制約發展的一項重要因素。本論文的研究主題為城市交通擁堵特點與治理策略研究，將以重慶市為例，探究復雜地形城市發展中交通擁堵問題。通過文獻分析，確定人口不斷增長、城市空間不斷擴大、機動車數量快速增加是造成重慶市交通擁堵的主要原因，并因此提出相關的治理意見。

關鍵詞：復雜地形;城市交通;交通擁堵;治理策略

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A

0 引言

高質量的城市交通可以促進城市的社會經濟發展，滿足城市建設的需要，所以提高城市交通建設的質量是城市發展的必要前提。但由于各方面因素的影響和限制，導致城市交通建設問題重重，因此努力實現城市交通建設的供需平衡顯得尤為重要。近年來，隨著中國經濟的持續發展，人民生活水平和物質需求不斷提高和豐富，從出行和交通方面表現為城市機動車數量不斷增長，造成嚴重的交通堵塞，為城市交通管理造成了較大壓力。實際上，交通擁堵問題已經成為世界各國的共同問題，不少國內外專家學者據此展開了大量研究，以求能夠從多方面解決城市交通擁堵問題[1]。

1 城市交通擁堵的研究意義

重慶市目前仍處于發展城市化交通的關鍵時期，如不能采取有效方法解決交通擁堵問題，將嚴重影響重慶市的城市建設，并且城市交通擁堵問題將成為制約重慶市發展的關鍵因素，因此本文以重慶市為研究對象，將著重探究在城市化進程過程中如何發展城市交通。本文將通過綜合分析，研究造成重慶市交通堵塞的原因，然后探索緩解重慶市城市交通擁堵的可行方法，同時提出有針對性的能夠被用于預防交通擁堵、解決區域交通矛盾的相應對策，以期提高重慶市的整體交通管理水平。

2 重慶市當前道路交通中存在的問題

重慶地處四川盆地東部，丘陵地帶，群山環抱，山多霧多，是典型的山地城市。實際上近年來隨著重慶市的城市規模不斷擴大，區域戰略地位不斷提高，經濟發展勢頭迅猛，地區影響力與日俱增，為重慶市發展城市交通提供了更多底氣，而且在重慶市的實際城市交通發展中，也可見其城市交通需求逐漸呈現出多元化的發展趨勢。但近年來，重慶市的城市擁堵問題越發嚴重，這一問題已經嚴重影響到了重慶市的交通運輸的健康發展[2]。

本文在研究過程中，通過文獻分析法對重慶市的擁堵情況進行分析，發現該市的交通擁堵情況逐年劇增，其主要表現在高峰時間段擁堵道路條數增多、早晚高峰時段擁堵時間延長、城市道路交通壓力大、常發性交通擁堵情況嚴重、交通擁堵的空間分布主要呈現出“商圈集中+向外輻射”等特點。本文將從中選取幾個方面進行詳解，以分析重慶市交通擁堵的原因。

2.1 城市人口及機動車數量不斷飆升，群眾出行密度大

自改革開放以來，我國的城市化進程加快，其中交通網線日趨完善，并且公路網、鐵路網的建設已成為我國的一張響亮名片。另外機動車化是隨著城市變遷發展形成的一個典型特點，其發展態勢逐漸呈現出高速度增長、高強度使用、高密度聚集等特點。通過分析有關數據，發現從2010年到2019年的十年間，我國全國汽車總量增長迅猛，其中民用汽車增長率已達到225%，私人汽車的增長率也已達到279%。

可見我國的機動車市場前景非常廣闊。而實際上機動車數量不斷增加，也極大地方便了我國人民的出行活動，但同時進一步加劇了城市道路交通擁堵也是不爭的事實。以重慶市為例，根據相關數據統計，截至2019年，重慶市的汽車擁有量達到864.9萬輛，同比增長10.66%。同時，隨著重慶新一線城市地位的確定和“成渝雙城經濟圈”等國家戰略的實施，重慶主城區人口進一步集聚，據統計，2020年，重慶中心城區常住人口約1 034萬人，占全市比重32.27%，較2010年提升6.42個百分點。重慶市人口出行頻次不斷增加，為重慶市的交通運輸造成了嚴重壓力。尤其是在工作日、節假日的早中晚高峰時段，群眾出行密度值處于一天當中的峰值，交通擁堵現象更加嚴重。究其原因在于重慶市的人口和機動車數量增加，而現有的道路設施已不足以應對如此龐大的市民出行需求。

2.2 城市組團式交通通道與現有匝道通行能力不相匹配

受先天地理條件影響所致，重慶市是“一城三片、多中心組團式”城市。重慶市的進出口交通設置主要依靠的是橋梁隧道等形式，但實際上這種出行模式已經無法滿足日益膨脹的城市化進程需要，而且將橋梁隧道當成重慶市與外界交通的主干道，從實際來看十分不適。因為通過調查發現，橋梁隧道的使用壽命遠遠不及城市高速公路，并且橋梁隧道的維修保養費用遠遠超過尋常高速公路的保養費用，所以可見修筑城市高速公路比建設橋梁隧道更經濟劃算。

另外根據重慶市歷年來的交通數據信息，分析可知橋梁隧道的擁堵可能性要遠大于城市高速公路，并且在救濟搶險等方面十分不便，所以造成了重慶市短期難以解決的交通擁堵問題。因此建設匝道、道路支線、城際軌道等項目成為重慶市今后發展城市交通的首要任務，但是分析相關的群眾出行選擇數據時發現，群眾更傾向于選擇匝道出行形式，因此難以避免導致匝道的流量可能超負荷。而這一現象的結果就是導致在群眾大量出行時，容易造成在隧道與匝道的連接點處形成堵塞，從而使主干路通往次干路的集疏散交通量受到較大影響。

2.3 交通管理精細化不足，路面秩序混亂

構成城市交通擁堵的主要因素有很多，行人不遵守交通規則是其中的一項重要因素。但以重慶市的實際情況來講，因為天然的道路交通特點，導致行人出行比較不便，尤其是路政部門因勢利導建設的公共道路可能無法滿足部分群眾的出行需要，所以存在一些行人不按交通規則健康出行的現象發生，進而可能導致道路擁堵。

另外，路面交通秩序混亂也是導致重慶市道路交通擁堵的一個重要原因，主要表現在以下幾個方面：第一，道路交叉口細節處理不當。重慶市被稱為“山城”，交通難行已經成為重慶市的一個特點，通過相關實地調查可知，重慶市的某些道路設置存在嚴重問題，比如突然“斷崖”等等，群眾出行發生繞遠、此路不通的情況時有發生，因此很容易造成交通堵塞，影響群眾出行體驗。同時公交車站點設置不合理也是一項重要原因，導致公交站點以及停車位距離交叉口較近，對交叉口的交通造成嚴重干擾，并且立交匝道交織距離設置過短，影響了道路通行，使得快速路交通壓力日益增長，承擔了過多的主干道作用。由于設置了過多的道路開口、交叉口以及許多的公交?？空?，也進一步導致了快速路系統的通行效率大大降低。此外，城市道路中的維修改造工程較多，致使城市中的占道施工對道路的正常通行造成了較大影響[3]。第二，道路標識標牌設置不完善不規范。如上所言，重慶市的道路系統比較復雜，因此對路政部門以及交管部門的要求比較高，但由于重慶市的地理環境、道路條件等因素影響，導致道路交通的疏導難度較大。雖然重慶市政府加強了在城市交通疏導方面的人力資源投入，但仍然受到重慶市的城市交通特點影響，造成了“杯水車薪”的困難局面。此外還存在許多其他問題，如城市道路交通標識標牌設置缺乏完整性、連續性、系統性，且設置不規范、不統一等等，使得人行和車行無法得到及時準確的交通引導信息，反而可能增加機動車司機的繞行概率。

3 重慶市交通擁堵的治理策略

3.1 實行交通擁堵收費，進行車輛源頭限流

首先，交通擁堵收費標準是根據經濟學中的價格杠桿作用原理指定的，其存在具有科學的邏輯基礎。比如在某一段路對某一時段通行的汽車進行收費，將對限制該區域的車流量具有重要作用，比如部分城市實行限號等，都是進行車輛限流，緩解城市交通擁堵的好辦法。并且從邏輯學角度分析，這一方式是通過從時、空兩方面維度調節交通流量，具有有效的邏輯基礎和科學理論前提。2021年3月，重慶部分橋梁、隧道實行限號措施，取得較好效果。但進行交通擁堵收費，其最終目的是通過控制城市的交通需求，以實現需求和供給的平衡狀態。

其次，進行車輛源頭限流也是緩解交通擁堵的一項重要措施。第一，在重慶市現行的貨車限行管控基礎上，擴大貨車的通行范圍，嚴格進行“定車、定時、定線、錯峰”的通行管理，將在很大程度上減少大型貨車對城市中心區域交通的影響。因為貨車的特點是體量大、速度快、危險性高，因此貨車進入城市道路十分危險，根據目前已有的數據資料進行分析，發現在十年前我國城市發生的交通事故中，多起都由貨車在城市道路上發生傾翻或追尾所致，對其他類型的機動車造成巨大威脅。而且貨車司機的視野范圍比較小，在城市道路行駛很可能因為無法看到其他小型車輛，所以造成嚴重的交通事故，所以貨車在城市道路中的行駛應當受到監控和限制，如此才能夠盡量保護其他車輛的行駛安全。第二，適時論證搖號購車的可行性，控制城市機動車數量以及增量增速。造成城市交通擁堵的原因有很多，但其中最顯著的一條即就是城市車輛太多，導致道路交通擁堵難以避免。以重慶市為例，2019年重慶市的汽車擁有量達到864.9萬輛，很顯然不發達的城市道路交通難以接納數量如此龐大的汽車數量。尤其是在工作日的早晚出行高峰時段以及節假日出行時，道路擁堵情況將更加嚴重，因此想要解決這一問題，重慶市應當試圖從源頭進行截流，只有控制重慶市的現有汽車數量，才能真正為解決城市道路交通擁堵問題找到出路。第三，為減少城市公共空間的占用率，借鑒北上廣等一線城市的成熟的針對共享單車、共享汽車的“限投令”，加大政府投入和管理調控，有序引導共享交通工具的投放量，將有利于節省城市公共空間。第四，針對外籍車輛開展區域限行和重拳管理，同時加強城市交通管控，將對城市交通管制的健康施行非常有力[4]。

最后，城市交通運行情況還與人行道、人行天橋或地下通道的建立情況有關。比如近年來國家推行“車讓人”交通規則，是我國交通史上的一大進步。但反面卻是人行耽誤了車行，對道路交通的通暢度和安全度造成不小挑戰和壓力。因此適當的增加人行道、人行天橋或地下通道的數量，將有利于保障人行安全和車行通暢，將大大緩解道路交通管理壓力。

3.2 緩解組團交通通道的交通壓力

對于重慶市來講，盡量緩解組團交通通道的壓力，發展重慶市與其他省市地區的交流合作，最重要的是首先要大力發展交通。因為在通常情況下，組團式城市的交通出行方式大多為跨江橋梁、跨江隧道等，通行量遠不及高速公路，并且橋梁隧道的維修養護費用遠遠高于高速公路，同時橋梁隧道無論是發生擁堵的概率還是救急搶險能力都不如高速公路，所以可見建設高速公路迫在眉睫。為解決這一問題，化解組團通道的擁堵問題，具體的治理策略有：在現有基礎上，合理配置匝道與橋梁、隧道的等級，打通關鍵擁堵點;在未來進一步加強交通通道的建設，重點修建平行的交通通道，分流在過江橋梁與隧道建設方面的交通量，同時大力發展軌道交通，增加使用城際軌道的性價比，引導群眾使用公共交通往來重慶地區的城市群，以減少私家車對公路、橋梁、隧道的交通壓力。

3.3 提高路面勤務的精細化處理

交通安全是交通建設的一項永恒的話題。對于重慶市來講，建設健康安全的道路交通，重在加強路政建設、強化交通安全的重要性在群眾思想意識中的形成，并且還應完善道路警務指揮等。因為實際上，發揮警力的執法作用是解決道路交通擁堵問題必不可少的力量，因此在緩解重慶市的道路交通擁堵問題方面，應從以下幾方面著手：

第一，應當以城市交通流量規則為依據，遵守交通規則、遵從警力指揮，建立健全警務處置體系，并科學的改進管理模式。第二，應當強化警務人員基礎配置，完善交管人員的勤務機制，提高交警路面勤務的機動性。第三，應當加強指揮中心作為“城市交通大腦、中樞”的指揮作用，鍛煉提高指揮中心的應急處置能力，同時加強指揮人員間的信息共享和信息推送能力，以實現機動化、扁平化指揮和調度路面勤務與警力的水平，提高路面警力執法的實效性和正確性。第四，加快處置道路交通事故的管理效率，加強交通安全宣傳工作，深化警民合作。第五，充分利用現代化的科技手段，進一步提高交警對實時路況的掌握能力及事故的處置能力，以實現早發現早解決。第六，做好駐地備勤工作，保證各級交通指揮處置的指令能夠落實到位，確保重大的突發情況能夠得到“早、小、快”的處置[5]。

4 結語

本文的研究主題為“復雜地形城市交通擁堵特點與治理策略研究”，并以重慶市為研究對象，探究重慶市的道路交通擁堵問題的原因和相應解決辦法?？芍獙е轮貞c市城區交通擁堵問題的原因主要有以下幾點，如供需關系失衡、管理職責缺位、應急處置能力較差、交通組織水平低下、宣傳工作不及時及緩堵措施落實不到位等，嚴重阻礙了重慶市的道路交通的健康發展。因此作者通過梳理、分析相關研究資料，在業內已成熟的道路交通管理的基礎上，對重慶市的道路交通擁堵問題進行分析研究，并提出了一系列相關的意見和建議，如進一步加強交通需求及供給的管理、完善城市交通管理機制等。

在充分結合重慶市城市交通特點的基礎上，針對重慶市治理城市交通擁堵中公安交通管理部門存在的突出問題，重點抓住人、車、路“三個維度”的綜合性治理，提出相關部門應進一步提升精細化管理水平，強化道路交通管理手段，以達到緩解重慶市城市交通擁堵狀況的目的。

最后，根據重慶市的實際情況，筆者認為當前能夠有效治理重慶市城市交通擁堵的方案為：首先，采取發展性的緩堵措施;其次，重視改善管理性的緩堵措施;同時應在相當長的時間內不選擇限制性緩堵措施。即使未來有必要采取限制性緩堵措施時，也應當通過研究、分析后提出公平、科學、合理的方案。

參考文獻：

[1]王世波，趙金樓，鄭繼興.基于復雜網絡的城市交通堵塞載荷再分配控制[J].公路交通科技，2019（5）：102-107.

[2]徐洋洋，王山東，王秀云.基于Dijkstra改進算法的城市交通阻塞研究[J].地理空間信息，2019（11）：11+92-94.

[3]袁翠，來逢波，耿聰.協同治理視域下的城市交通擁堵治理——以濟南市為例[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2018（6）：53-60.

[4]李璦萱.全面治理城市交通擁堵對策研究——以重慶市為例[J].重慶文理學院學報（社會科學版），2019（2）：37-44.

[5]徐葉峰，林琳，羅時春.余杭區城市交通治堵五年評估及下一階段對策研究[J].科技經濟導刊，2019（9）：193-195.