淺析道路規劃和道路工程設計的統籌銜接

阮海波

摘 要：道路規劃是道路工程設計的依據，道路工程設計是規劃目標實施的重要手段，兩者相輔相成，但在實施過程中，道路規劃和道路工程設計之間的銜接往往存在脫節的現象。本文通過對道路規劃和工程設計之間銜接出現問題的原因進行分析，并提出兩者進行統籌銜接的思路和對策，以便作為相關行業的參考。

關鍵詞：道路規劃;道路工程;道路方案設計;統籌銜接

中圖分類號：U412 文獻標識碼：A

0 前言

在城市規劃領域，由城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專項規劃等構成的規劃體系層層遞進，絲絲環扣，形成了良好的規劃傳導效果，能較好的貫徹上位規劃的意圖，指導城市的發展方向。

同時在道路設計階段，包含前期工作和工程設計兩部分內容：前期工作包括項目建議書、預可行性研究和可行性研究;工程設計包括初步設計和施工圖設計[1]。道路工程設計的體系內容也緊密銜接，由粗到細，能實現工程投資測算，組織項目建設實施的目的。

道路規劃和道路設計屬于道路建設的兩個重要階段，但兩者的工作內容、設計深度和依據規范都不相同，就目前實施的情況看，很多城市規劃和設計之間的銜接往往存在偏差，導致城市建設管理工作的混亂，乃至工程的廢棄，造成不良的社會經濟影響。

1 道路規劃和道路設計銜接不暢的原因

道路規劃和道路設計銜接不暢的原因總結下來，主要包含三個方面：分別是規劃的原因、工程設計的原因以及行政管理的原因。

1.1 規劃的原因：規劃編制偏宏觀，未能充分滿足工程設計的需求

控制性詳細規劃是根據城市、鎮總體規劃的要求，用以控制建設用地性質、使用強度和空間環境的規劃，也是道路設計編制主要的法定依據。控制性詳細規劃包含的內容十分龐雜，重點傾向于城市總體規劃目標的落實，編制范圍內宏觀的人口及用地控制指標的制定等。

控規中的道路規劃主要是基于片區交通組織及總體路網指標的角度，對道路的功能定位、橫斷面及線位的平面空間控制預留，并結合地形地貌及片區排水需要，對道路豎向空間進行控制。控規對于道路具體的渠化拓寬，路線是否滿足后續工程設計的技術標準、豎向是否存在問題等不會做過多的細化，從而導致在下一步工程設計時產生兩者脫節的現象。

1.2 工程設計的原因：受相關規范要求或現場條件限制，需對規劃作出調整

道路工程設計包含的專業較多，各專業均有各自的規范技術標準。因此在具體道路工程設計時，受工程相關規范要求，道路的線型需考慮緩和曲線、交叉口渠化拓寬、橫斷面的優化、慢行立體過街設施、豎向的優化等都會對上位規劃進行調整;另外受拆遷、文物及地勘等現場條件限制，也會導致需要對道路規劃平面、豎向等產生調整。這些調整在工程設計階段是合理且必要的，但卻與上位規劃不符，從而產生兩者的矛盾。

1.3 行政管理的原因：多頭管理，難以統籌

道路工程項目從前期立項到后期的建設，涉及發改、規劃、交通、國土等眾多部門，其中規劃部門對于道路的管理主要體現在“一書兩證”，即建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

一般在建設工程許可證頒發后，規劃部門對于工程建設的管理基本結束，剩余工作主要由交通局、建設局等部門管理。但工程在建設過程中，可能會發生各種局部變更，但規劃部門不能及時掌握。另外還有就是工程方案編制過程中，對原規劃進行了調整并獲得主管部門的認可后，卻未反映到規劃圖上，規劃仍沿用原舊的控規圖，導致規劃和設計銜接不暢，甚至可能出現相關工程審批的錯誤。

2 實現道路規劃與道路設計統籌協調的措施

為了實現道路規劃和道路設計的統籌協調，各地方進行了很多的探索，提出了很多的措施和方法，例如“三方五措施”[2]等。本文將從強化修建性詳細規劃編制的角度，提出能實現道路規劃與道路設計統籌協調的四個措施。

2.1 推進道路修建性詳細規劃編制，提升規劃編制深度，滿足工程設計需求

由于控規階段無法滿足道路設計階段的需求，且規劃和設計兩個階段一般是由不同設計院或者團隊來完成，中間缺乏銜接橋梁，因此在工程設計開展之前，有必要推進道路修建性詳細規劃的編制。

城市道路修建性詳細規劃的編制深度相當于工程設計方案階段，包含道路規劃和市政管線規劃兩部分內容，其中道路規劃主要包括：建設規模及標準、交通組織規劃、平面規劃、豎向規劃、道路橫斷面規劃、交叉口與立交規劃;市政管線規劃主要包括：規劃原則及標準、管線規劃方案等。道路修建性詳細規劃對景觀、照明等細節不做控制，不包含工程估算。

2.2 優化機制體制，實現多部門聯合審批

道路建設由發改、規劃、交通和建設等多個政府行政管理部門負責實施的管理體制，雖然多個部門相互配合，相互制約是件好事，但如果這種體制建立在職責劃分不清、職能交叉重疊的基礎上，事情就會越變越糟，導致政府管制的低效率、高成本[3]。

在修建性詳細規劃編制完后，需要在政策機制上進一步簡化流程：道路設計的前期工作由項目建議書、預可行性研究和可行性研究三個階段簡化為項目建議書、預可行性研究兩個階段，減少可行性研究階段，減低行政成本。

同時修建性詳細規劃的成果一般主要由規劃部門審批即可，但為了避免工程項目后續的多頭審批導致的項目方案反復修改，修建性詳細規劃的評審應由規劃部分發起，發改、交通、建設等部門聯合組織，得到相關部門一致批準。

2.3 加強規劃的嚴肅性，避免隨意更改規劃

由于道路修建性詳細規劃采用的技術標準包含規劃和設計兩個體系，規劃編制過程中對道路紅線、橫斷面、豎向及市政管線等調整能及時反映到規劃上，對控規進行局部修正;同時成果還可以作為下一階段初步設計的依據。在修建性詳細規劃編制完成后，道路方案已基本得到認可，后續在初步設計時應加強規劃實施的嚴肅性，編制應基本遵循修建性詳細規劃的成果要求，避免隨意更改規劃，從而減少道路項目設計的反復，提升項目建設效率。

2.4 完善工程優化反饋機制，維護規劃一張圖動態更新

雖然道路修建性詳細規劃的編制遵循了工程設計的各項技術指標，但“世界上沒有完美的規劃”，在工程設計階段，仍存在可能需要對規劃作出修改和調整。如果調整未及時反饋到控規圖上，則這種調整又將導致規劃和設計銜接機制的崩潰，因此需要完善工程優化后的反饋機制。

規劃和設計一般由不同項目組或設計單位來完成，工程設計單位對規劃流程不熟悉，因此優化調整的反饋機制應主要由修建性詳細規劃單位來承擔：工程設計單位發現問題并對項目方案進行優化調整，得到相關部門和專家認可后，反饋給修建性詳細規劃項目組，由修建性詳細規劃項目根據優化調整的結果，對控規進行更新。如此便形成了規劃和設計之間銜接的最后一環，能保持控規一張圖的動態更新，避免城市建設和管理工作的混亂。

3 廈門經驗介紹

目前廈門市在這方面已形成較為可行的探索，從2014年開始，廈門市推行開展城市道路修建性詳細規劃，其本質是道路工程方案設計和城市規劃的融合。隨著國土空間規劃的推進，目前道路修建性詳細規劃已進一步升級為道路空間詳細規劃，在機制體制上對道路項目建設流程實行再造，實現規劃一張圖的動態更新。

廈門市開展城市道路修建性詳細規劃，主要工作任務是對道路的運行功能進行交通詳細規劃與市政管線整體規劃，確定各類交通與市政管線設施的總體布置方案，明確與周邊土地利用、區域交通及市政的銜接關系，為后續工程設計提供設計條件與工作依據[4]。

一個典型的城市道路修建性詳細規劃設計流程包含5個步驟：資料收集形成初步成果部門預審和專家評審規劃成果報批規劃維護。其中規劃維護是推行道路修建性詳細規劃的重要保障和最終目的。

4 結語

道路規劃和道路工程設計是城市建設過程中的重要環節，二者的有效銜接是保障城市建設順利進行的前提基礎。通過機制體制的創新，推行道路修建性詳細規劃，可以統籌協調規劃和設計兩個階段，最大程度的減少道路建設與城市規劃的脫節，規范城市建設的管理工作。本文根據道路規劃和道路設計工作方面的經驗，分析兩者未能充分銜接的原因，并給出兩者相互統籌銜接的建議，希望能對的道路建設事業有所幫助。

參考文獻：

[1]潘基斌，李協勇.中小城市道路規劃與道路設計的協調[J].城市道橋與防洪，2018（1）：11-13+6-7.

[2]張多杰.城市道路規劃與道路設計的協調[J].四川水泥，2019（4）：85.

[3]潘基斌，潘昭宇，歐心泉.城市道路交通規劃、設計、建設與管理一體化思考[J].綜合運輸，2017（9）：10-13.

[4]陳欽水.廈門城市道路修建性詳細規劃編制與管理實踐[A].中國城市規劃學會城市交通規劃學術委員會.協同發展與交通實踐——2015年中國城市交通規劃年會暨第28次學術研討會論文集[C].中國城市規劃學會城市交通規劃學術委員會：中國城市規劃設計研究院城市交通專業研究院，2015：1.