共享經濟時代網約車管理存在的問題及對策研究

孫偉銘 肖強龍 尹翔 徐清洋 梁錦誠

摘要：共享經濟時代，網約車為交通出行帶來了便利，并開拓了廣闊的數字經濟出行市場。網約車在推動我國的交通運輸行業創新發展和相關產業結構升級方面也作出了巨大貢獻。但是，共享經濟時代以網約車為代表的新興行業在發展同時也出現了一系列的問題，網約車與傳統出租車行業競爭對比，其行業市場在運行管理過程中亦顯現出了諸多問題，因而在共享經濟時代下對網約車不良運行的整治勢在必行。

關鍵詞：共享經濟;網約車;政府監管

近些年來，網約車適應了互聯網時代，而網約車的出現和流行為人們的出行帶來了多樣化且方便的選擇，也為當前的社會、經濟和技術注入了源源不斷的新活力，為解決掉公共交通行業發展過程冒出的絆腳石提供了全新的解決思路。因此，網約車應運而生。但不容忽視的是，消費者在乘坐網約車的同時也承擔著一定的風險。一方面，網約車行業沖擊了傳統出租車行業的發展，使得這兩個行業之間發生競爭;另一方面，網約車平臺對外泄露消費者個人信息、時常發生的人身安全問題等負面消息也頻頻被曝光。這些人身安全隱患使我們不得不高度重視對網約車企業的監管。

一、共享經濟時代下網約車管理存在的問題

共享經濟時代下的網約車行業是一種新誕生出的大眾交通行業，它的出現有利于節約閑置資源來維護公共交通運輸行業秩序，同時對于利用網約車來謀生的就業者來說具有很重要的意義。但是網約車行業因為各個平臺內部的管理流程原因，以至于時常發生乘客們的財產人身安全問題，并引發了廣大市民的擔憂，造成網約車行業的行業形象受損。目前，網約車管理存在的問題主要表現為：

1、對網約車行業的監管政策未與時俱進

在近幾年互聯網的成長進程中，網約車作為數字經濟時代的產物，緩解了以前交通不便的困境。但網約車這一新興行業的發展產生了一系列的新問題，比如，由于網約車的監管法規不完善和網約車平臺過于注重經濟利益導致乘客信息和人身安全得不到保障，使人們對網約車這一新行業產生了疑問。《暫行辦法》的產生標志著網約車行業的監督管理邁進新階段。隨后，全國各地的地方政府開始根據《暫行辦法》并結合地方實際制定了新的法律法規，但是很多地方政府制定的監管措施和《暫行辦法》的要求差距太大，例如，部分地方政府出臺的文件中對網約車進入市場的門檻要求很高，不利于地方的就業提升，也給網約車行業發展壓上了沉重負擔。

2、消費者權益未得到充分保障

網約車定價機制問題。網約車定價沒有一個公開的機制，網約車平臺只根據各自的情況設置動態的網約車價格。一方面，網約車平臺根據乘客的需求制定了網約車價格，因為商家比顧客持有更多的信息，那么就會出現價格過高的網約車費用。另一方面，網約車平臺雖然是根據市場需求來調整價格，但收費標準不公開，會造成網約車平臺利用動態價格調整機制而肆意漲價。這侵害了消費者的知情權，也增加了消費者的不信任。

網約車安全隱患問題。在司機申請加入網約車平臺時，平臺對其背景審核不夠全面，這種審核制度會造成危險群體都能加入網約車平臺的情況，在一些地區，部分危險的司機加入平臺之后就會利用這個司機身份行使犯罪行為，例如搶劫、故意傷害以及強奸女乘客等行為。

網約車平臺質量及司機素質問題。例如，存在網約車司機在駕駛過程中吸煙影響乘客、行駛過程中接電話并大喊大叫、說臟話，或乘客由于行駛路程等問題產生矛盾并辱罵乘客等一系列不文明行為，威脅了消費者的人身安全。

3、網約車平臺缺乏接受政府部門監管的動力

網約車平臺作為新市場主體，進入市場之后，為了搶占市場，使利潤最大化，常斥巨資以低價補貼的方式拉客。那么，在平臺和司機抽成比例一定的前提下，訂單數越多，平臺的收益就越多。政府強化對網約車平臺的整治管控之后，市場上有的車輛質量和網約車司機的素質達不到規定的標準，這也就導致了有很多不合格的車輛和司機必須接受整改及培訓或直接退出市場。而作為監管對象的網約車平臺常以利益為目標，它不會投入較多成本去對網約車采取嚴格的監管措施。這也說明了即使是網約車的監管政策已頒布，但是還有不響應國家政策的網約車平臺為了自己的經濟利益發展，暗地里向不滿足條件的網約車司機派單，對網約車行業的信譽度及形象帶來不良影響，給乘客們的財產和生命帶來威脅。這亦是致使網約車監管政策難以落實到位重要原因。

二、共享經濟時代加強網約車管理的對策

1、政府政策應與網約車行業的實際情況相結合

有些地方政府在定制政策時或許缺乏一定的實地考察，大部分靠的是日常認知，造成了政策脫離實際的問題。這就好比獅子以自己的思維去管理兔子讓兔子去捕獵，完全脫離了兔子的生活法則。政府在出臺政策前應多多進行調查研究，加大對行業的了解;在政策出臺后，及時吸收處理網約車行業及民眾等信息源的相關反饋，以便對政策進行后續升級及改進。當政策與社會實際情況脫軌的時候，往往會給政策影響到的社會公眾和行業帶來相當大的負面影響。例如在清王朝時期出現的“閉關鎖國”，由于領導層的錯誤判斷，使得清楚產生了封鎖壁壘，對當時的海運行業、對外貿易行業蒙受了沉重打擊，清朝經濟文化發展也開始衰落。

網約車行業是一個更新較快的新興行業，其行業規則和行業情況的變化周期相較于傳統交通行業較短，更容易與政府相關管理政策發生脫節。政府方面應提高對網約車行業的消息敏感性，及時發現網約車行業的變化，以確保政策與社會網約車行業實況相結合。

2、高度重視保護消費者的合法權益

政府應及網約車行業巨頭應引導網約車行業制定明確的行業定價標準，并將其對公眾公開透明化，尊重消費的知情權，在杜絕部分網約車司機在客流量高峰期時期的“拼車”、坐地起價等行為的同時，又避免了行業惡性競爭，創造好優良的行業環境，營造出和諧的行業氛圍。

保障乘客的人身安全是網約車行業必須遵守的基本行業準則。在篩選應聘入行的司機時應對其進行一定的審查及考核，提高進入行業的門檻，將社會上的魑魅魍魎排除在外。同時，完善各地區各分公司的網約車車內車內的記錄儀及錄音設備，不能因為放松對偏僻地區網約車的監管，制定對其相關維護制度。對司機的言行有一個記錄，給司機們心里設立一把尺稱，讓司機們明確什么該做什么不該做，一旦越界便會有證據記錄，將大幅減少司機們的危險性行為出現的概率。

良好的服務質量是任何一個優秀的具有服務性質的行業不可或缺的行業特性。各網約車企業應對司機們進行相關考核，并健全評判機制。重視乘客的評價打分，并以此為參考對司機的獎金及評分進行改動。

3、政府加強對網約車的監管

隨著法制社會的健全與發展，政府的企業監督政策也趨于完善。雖然企業升級自身的監管機制，提高監管水平的確需要不小的投入。但縱觀歷史，歷年來從新行業殺出重圍，且不停創新成長的企業，都是以消費者權益為切入點，獻給消費者所需的細心與誠信服務，建設出令公眾信賴的企業形象，打造好具有強悍影響力的企業品牌，是這些企業進步成長、獲取長期發展空間及長遠利潤最大化的成長道路。例如，海爾公司在多年成長發育的過程中，從一開始就把顧客作為最跟本的核心發展主線。為了喚醒員工們的質量意識、大局意識，電器行業大頭海爾集團就曾在二十世紀出現過震驚商界的“砸冰箱”事件，同時也為各行各業的人們錘響了強化質量觀念的鐘鳴，同時也為當代企業發展樹立了一桿標尺。商業型企業發展的根本動力始終是顧客。因此，網約車平臺應認清自身的發展道路，從長遠利益出發，借助政府的監管，依照實際情況加大自身在監管方面的投入，強化企業的品牌影響力以及企業綜合實力，實現企業長期成長發展。

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[5]董成惠.網約車類共享經濟的理性思考：公共政策抑或競爭政策[J].電子政務，2019（08）

作者簡介：

孫偉銘（2000.07），男，漢族，江蘇連云港人，湖南涉外經濟學院商學院學生，主要研究：行政管理。

尹 翔（2001.08），男，漢族，湖南邵陽人，湖南涉外經濟學院商學院學生，主要研究：行政管理。

肖強龍（2001.05），男，漢族，湖南株洲人，湖南涉外經濟學院商學院學生，主要研究：行政管理。

徐清洋（2002.03），男，漢族，湖南懷化人，湖南涉外經濟學院商學院學生，主要研究：工商管理。

梁錦誠（2001.04），男，漢族，新疆石河子人，湖南涉外經濟學院商學院學生，主要研究：會計學。

基金項目：

2021年度大學生創新創業訓練項目《共享經濟時代乘坐下網約車的風險及防范》（湘教通〔2021〕197號，項目編號：S202112303053）;2021年度湖南省大學生創新創業訓練計劃項目《企業家社會責任的影響因素及提升策略研究》（項目編號：202112303014）;2019年省普通高等學校省級精品在線開放課程《管理學原理》（認定）（湘教通〔2019〕266號）;2020年省線上線下混合式一流本科課程《管理學原理》（湘教通〔2020〕9號）;2020年省課程思政建設課程《管理學原理》（湘教通〔2020〕233號）;2020年省普通高校校企合作創新創業教育基地（湘教通〔2020〕301號）;2021年省課程思政建設示范課程《管理學原理》（湘教通〔2021〕）。特別感謝湖南涉外經濟學院商學院易想和副教授對本文的傾力指導。