淺議加強基層央行工會經費的管理

閆萍

摘要：在新時代的新征程中，工會促進改善民生，努力為職工群眾辦實事、做好事、解難事的任務越來越重，如何管好、用好工會經費、提高工會經費的使用效率，是當下值得關注的問題，本文就如何管理好工會經費談了一些自己的思考

關鍵詞：央行 工會經費 管理

隨著全面從嚴治黨的不斷加強，人民銀行對工會經費的規范和管理越來越嚴。在新時代的新征程中，工會促進改善民生，努力為職工群眾辦實事、做好事、解難事的任務越來越重，如何管好、用好工會經費、提高工會經費的使用效率，是當下值得關注的問題。

一、工會經費基本情況

工會經費是工會組織開展各項活動所需要的費用，來源于七個方面：一是會員按照中華全國總工會的規定交納的會費;二是撥繳經費收入;三是上級補助收入;四是行政補助收入;五是事業收入;六是投資收益;七是投資收益。根據《工會法》規定：工會經費主要用于為職工和會員服務、開展工會活動。基層工會經費支出范圍包括職工活動支出、維權支出、業務支出、資本性支出、事業支出和其他支出六個方面。目前，在全面從嚴治黨的大環境下，人民銀行工會經費的主要來源是會員繳納的會費和撥繳經費。以人民銀行某地市中支為例，每年從工資總額中，按2%的比例提取工會經費，全年約提22萬元，扣除每年上繳的部分，平均到每個人約剩2300元。根據《金融系統基層工會經費收支管理實施辦法》規定，每年可為會員發放不超過2300元的節日慰問品（含職工生日慰問300元）。但是地市中支全年不開支任何活動費用，才能保證職工每年2300的節日慰問品。因此，如何加強工會經費的管理刻不容緩。

二、存在的問題

（一）內控制度及監督檢查機制不夠健全

在實際工作中，人行地市中支內控制度不健全，雖然制定了部分內控制度，但在業務實施中缺少相應的操作流程和具體管理規范，財務制度體系亟需進一步完善。同時，由于經審委成員多為兼職，經審組織形同虛設，監督制度的落實力度不夠，基層工會經審委沒有發揮應有的對工會經費、資產合法合規使用的監督保障作用。主要表現在：一是思想認識不夠。部分基層工會領導對經審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識，一年不開一次會議，不搞一次經費審查。二是審計力量相對薄弱。基層央行經審委成員多為財務人員和內審人員兼職，一方面因人少事多，對經審工作便無暇顧及;另一方面，經審人員中懂得財務、審計專業知識者較少，在審計過程中難以揭示工會經費收支和資產管理中存在的深層次的問題。

（二）經費收支預算管理意識薄弱

一些基層工會在經費收支預算管理方面基礎薄弱，沒有按照《工會法》的有關規定執行，收入、支出隨意性較大且結構不合理。主要體現在以下方面：一是經費收支無預算，隨意性較大。有的基層工會對經費收支實行預決算管理的意識不強，未對經費實行預決算管理;有的即使有預算但不夠細化;有的預算數隨意用上年決算數，可操作性較差;有的未嚴格執行預算，超預算支出也未履行追加預算程序，導致經費收支無計劃的現象比較突出，無法合理有效地保障經費的正確使用方向。二是經費收入不完整。一些基層工會未設會費收入科目，未按《工會法》的規定收工會會員會費，或不按工資比例足額上繳工會經費，而是定額繳納工會經費，存在截留工會經費的問題。

（三）工會財務基礎工作薄弱

一方面工會會計人員配備不盡合理，錢、賬、物沒有實現真正意義上的分離管理;另一方面，已有的會計工作流程和管理規定沒有得到應有的重視和落實，沒有達到會計賬簿設置齊全、會計記賬準確合規、資金定期核對等規定的要求。有的基層工會財務賬目出現報銷憑證附件不全、票據不規范、手續不完善、賬務處理不準確等現象。有些經費支出項目沒有簽訂正式合同、沒有方案或通知等，支出審核不嚴，發放的物品沒有物品領取人簽字等。

三、加強工會經費管理的建議

（一）加強基層工會經審會的組織建設和干部隊伍建設

按照規范化建設標準的要求，加強組織建設，完善機構設置，配好、配齊經審干部。經審委成員應具備一定的政治素質、專業知識和業務水平，工作能力強。要加強對經審干部的業務培訓，培養一支政治立場堅定、業務精通、作風優良的經審干部隊伍，使其努力成為財務管理和組織管理的“內行”。基層工會經審干部要認真履行職責，通過對工會的經費收支和經濟活動的審查，監督其貫徹執行黨和國家的財經政策、紀律、法規和工會財務工作的方針、規章制度的情況，確保工會資產的安全有效。

（二）加強工會財務預算管理

一是要強化預算意識。工會經費預算經法定程序批準后，即具有約束效應，任何單位和部門都要嚴格遵守，特別是各單位領導對預算管理負有主要責任。要堅持依法辦事，不亂開口子，支持財務部門嚴格按照預算辦事。二是要約束預算執行。應盡量避免在預算執行過程中隨意追加，頻繁調整，堅決杜絕預算與執行“兩張皮”。對于未能預見的重大事項，確需追加預算的，要嚴格按照追加預算的程序審批，規范預算追加的處理方法，維護預算的“剛性”原則，樹立預算的權威，增強預算制度的嚴肅性。三是要嚴格責任考核。要將預算的執行情況作為財務成果指標列入考核內容，進一步提高各級工會尤其是領導同志的預算意識，增強預算約束力，提高預算執行力。

（三）夯實工會會計基礎工作

一是加強支出審批控制。每筆費用（含轉賬、現金）支付前必須履行支付簽字審核;大額支出集體研意究決定;堅持財務“一支筆”審批制度，審批人應在授權范圍內審批各項支出，獲得審批后財務部門方可辦理報銷手續或支付資金。審批人不得越權審批，無預算、超預算審批。二是加強支出審核控制。財務人員對報銷的原始憑證審核時，應重點審核來源的合法性、內容的真實性和完整性，所有支出報銷所提供的原始票據必須合法有效，票據要素如收款單位、日期、內容、單價、數量、金額、印章必須齊全、清晰。加強會計人員業務培訓，提高會計人員素質，深入推進財務會計規范建設。

2021.10.22

參考文獻：

1.作者：于志華

文獻名：《行政事業黨委基層工會經費管理的幾點體會》

期刊名：《財經界》 2020年第08期21頁

2.作者：張云剛 郭樂

文獻名：《企業工會經費財務管理探析》

期刊名：《財富時代》 2019年第10期19頁