關于國有企業科研院所常態化開展政治監督探索研究

艾朦朦

摘要：黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。十九屆中央紀委五次全會強調，把圍繞“強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力”加強監督檢查、督促落實落地作為重要工作任務，對國有企業科研院所政治監督工作提出明確要求。

關鍵詞：政治監督、國有企業

國有企業作為科技創新的主力軍，要發揮自身示范引領作用，讓更多科技創新成果不斷涌現。新時代國有企業紀委如何快速適應形勢，緊扣科技創新任務，強化問題導向，找準職責定位、聚焦政治監督重點任務持續發力，督促黨員領導干部把“兩個維護”落到貫徹落實黨中央重大決策部署的實際行動上，體現在履職盡責做好科研工作的日常言行中，確保政治監督工作開展有的放矢、不跑偏、不越位，成為當前紀檢監督工作開展中需要探索和研究的課題。

一、國有企業和國有企業科研院所政治監督現狀

隨著我國經濟的快速發展，在黨和國家一系列宏觀經濟政策的推動下，國民經濟保持了良好發展態勢。國有企業資產規模逐年擴大，經濟效益持續大幅增長，國有資產總量穩步增加，根據中國社會科學院研究數據顯示，2020年我國公有資產300.99萬億元，在社會總資產中占比達56%。隨著國有企業的高質量發展，如何加強黨的領導和建設，強化政治監督已經成為新時代政治監督工作的一個重大課題。

根據知網數據顯示，國有企業政治監督相關研究文章數量逐年遞增，尤其是在2020年達到一個新的高度。

根據知網數據顯示，國有企業政治監督相關文獻主題多集中于黨的政治核心作用、國有企業、全面從嚴治黨等。

但在涉及國有企業政治監督文獻中，關于國有企業科研院政治監督相關文獻較少。構建新發展格局關鍵在于加快實現科技自立自強，作為黨內監督專責機關，國有企業科研院所紀委作因結合工作實際，立足職責定位，發揮監督執紀、保障落實的重要職責。

二、國有企業科研院所政治監督工作方向

（一）加強政治監督檢查，保障重要決策部署落實落地

在工作開展中，保障習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策及黨中央重大決策部署有效貫徹落實是紀委工作的重中之重。要落實政治監督首責，國有企業科研院所紀委就要積極督促同級黨委和下設黨支部，嚴格執行“第一議題”制度、黨委會、黨委理論學習中心組學習、黨日活動等制度，按照上級黨委要求及時學習貫徹相關要求，始終在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同黨中央保持高度一致。同時，及時開展督導檢查，對學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神、“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”“黨史學習教育”等主題教育活動進行全程督導檢查。在日常工作開展中，落實工作報告制度，每月、每季度向上級紀委進行工作匯報，及時督促同級黨委做好科技創新政策落實、新發展理念、打好防范化解重大風險、精準扶貧、鄉村振興、疫情防控等黨中央重大決策部署的貫徹落實工作，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，為中央決策部署在基層貫徹落實提供堅強紀律保障。

（二）推進管黨治黨責任落實，營造風氣正的科研管理政治生態

國有企業科研院所紀委在工作開展中要準確把握新時期、新征程對黨的建設的新部署新要求，在監督制度執行上，督促同級黨委開展廣泛深入的中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度宣傳教育，使黨員干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，真正把對制度的敬畏轉化為行為準則、自覺行動。在監督黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行落實上，突出政治紀律和政治規矩，督促同級黨委、下設黨支部和黨員干部強化紀律意識和法治意識，嚴肅黨內政治生活，在履職盡責中防治“政治偏差”。在監督全面從嚴治黨責任落實上，國有企業科研院所紀委督促同級黨委特別是黨委負責人增強“兩個維護”的政治自覺，協助同級黨委落實全面從嚴治黨主體責任，研究、部署、協調黨風廉政建設和反腐敗工作，比如可以每年督促、協助同級黨委研究制定年度黨風廉政建設主體責任清單，嚴格領導班子成員主體責任清單履責記實、召開黨風廉政建設工作會議等。國有企業科研院所紀委書記要經常性與所在單位領導班子成員開展集體談話，督促班子成員切實落實“一崗雙責”和“五個一”責任。在日常工作開展中，國有企業科研院所要強化政治生態監督，注意整體把握、分析政治生態狀況，同時要注意支部監督末端作用發揮，可探索建立黨委、黨支部“兩級監督”的工作機制，定期組織召開紀檢委員工作會議，聽取各黨支部工作落實情況匯報;參加黨委會，運用跟蹤督辦、提醒提示等措施，隨時關注國有企業生產經營、選人用人等重大事項，并及時向同級黨委提出反饋意見，堅決發現和糾正不敬畏、不在乎、空喊口號、不抓落實、不作為、慢作為等問題，努力實現紀委協助與監督黨委落實主體責任的高度融合、有機統一。

（三）持之以恒糾治“四風”，助力科研領域新風正氣不斷充盈

在加強作風建設上，國有企業科研院所紀委要緊盯關鍵問題、關鍵領域、關鍵少數、關鍵節點，圍繞權力運行各個環節，加強對權利集中、資金密集的重點工作和關鍵少數人員進行監督，壓減權力設租尋租空間。在工作開展中可采取以下措施：（1）開展廉政風險排查。組織全體員工圍繞思想道德等方面排查個人廉政風險點，制定相應的防控措施和預警機制。（2）加強人事工作監督。將監督執紀的關口前移，抓住關鍵少數，堅持“凡提必考”、“凡提必談”，抓實日常干部任前廉政考試、談話、承諾工作，所提人員出具黨風廉政意見回復函，建立并動態更新干部和重點監督對象廉政檔案。（3）國有企業科研院所要創新開展科研項目誠信監督。把監督執紀融入到日常科研管理工作中，開展科研誠信教育培訓;加強科研活動全流程誠信管理，實施科研誠信承諾制，在國家重點研發計劃、國家自然科學基金等科研項目申報中，組織科研人員自查，簽訂科研承諾書，防范學術不端行為發生。加強對第一手數據資料的管理和監督，建立學術論文、科研項目等科研過程可追溯機制，提升青年科研人員的誠信觀念，確保科研成果真實、準確。

三、國有企業科研院所工作開展當前存在的問題和成因

經筆者調研了解，國有企業科研院所紀委工作政治監督工作開展在落實黨中央重大決策部署方面、推進從嚴管黨治黨、糾治四風和營造良好的科研管理政治生態方面均取得積極成效，但在工作中也暴露出一些問題。

（一）政治監督的制度機制還未健全。當前政治監督工作開展方式方法還不夠多，與業務工作結合不太緊密，部分關鍵環節仍舊未處于有力監督之下。比如對職稱評定等組織人事和科研儀器采購、科研經費使用等工作多處于被動監督狀態，沒有建立主動監督的制度機制;對黨委主體責任清單內容落實的監督檢查較少，頻度、力度還不夠;對同級監督和一把手監督存在不夠大膽、畏難和抹不開情面現象。

（二）紀檢監察干部仍存在本領恐慌、政治能力不足的問題。在日常工作開展中宣傳教育、提醒談話等日常監督工作較多，審查調查工作較少，開展監督工作習慣就事論事，看不到背后隱藏的政治問題，從大處著眼去觀察問題、從小處入手去分析“小事情”背后蘊藏的“大政治”的政治敏銳性和政治鑒別力還有待提升，離“政治過硬、本領高強、作風優良”的要求還有差距。

（三）對“四種形態”整體把握和綜合運用能力不足。適用的政策界限和相互轉換的條件標準把握不準，對問題線索的發現還不夠敏感，對問題線索的分析研判、綜合運用機制還未形成，信訪舉報的“晴雨表”作用發揮不夠充分，較少進行談話函詢、不會監督的問題一定程度存在。

四、精準推動科研工作高質量開展

推動科研工作高質量開展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，深入貫徹落實十九屆中央紀委四次、五次全會精神，立足自身職責，對癥施策、標本兼治，確保責任落實到位、指導推動到位。

（一）加強組織領導，健全工作機制。將政治監督納入紀委工作總體布局、擺在突出位置，不斷構建具有國有企業科研院所特色的懲治和預防腐敗體系，推動黨委的主體責任與紀委監督責任協同發力，一體貫通，形成良性循環。立足工作實際，加強警示教育和對各黨支部紀檢委員的領導，深入開展黨的優良傳統和作風教育，圍繞優化創新生態加強作風建設，大力弘揚科學家精神、“兩彈一星”精神、載人航天精神。為政治監督樹立問題導向，精準評價“政治生態”，形成政治監督和政治生態評價的循環互動，實現政治監督有形有力、有序有效。

（二）加強學習培訓，提升監督本領。督促紀檢干部、干事及紀檢委員帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真學習監督執紀執法工作中應知應會的內容和紀檢監察工作手冊，熟知崗位職責，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，全方位提升紀檢監察發現隱形問題的工作本領，做到懂監督、會監督、能監督。發揮基層監督提醒作用，及時糾正“政治偏差”，狠剎學術歪風，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為，推進作風建設常態化長效化。

（三）加強溝通協調，及時發展問題線索。在日常工作中注重加強與上級黨委、紀委的溝通協調，及時發現問題線索和苗頭性、傾向性問題，精準施治、準備把握運用“四種形態”特別是第一種形態，抓早抓小、防微杜漸。建立信訪舉報定期分析制度，把工作重點從事后處理轉移到事前排查化解上來。堅定不移正風肅紀反腐，完善監督機制、補齊制度短板，持之以恒糾正“四風”，維護良好的科研政治生態。