從大數據角度看中國共產黨綠色執政理念的變遷

蔣洪強，曹東，李勃＊，盧亞靈,2，王建童，張鴻宇,2

（1.生態環境部環境規劃院國家環境保護規劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012；2.天津大學環境科學與工程學院，天津 300072）

引言

2021 年是中國共產黨成立100 周年，是“兩個一百年”奮斗目標的交匯之年，是“十四五”規劃的開局之年。建黨以來，黨的綠色執政方略從“打土豪、分田地”到“全國土地會議”，從“節約糧食和土地資源”到“環境保護成為基本國策”，從“可持續發展”到“習近平生態文明思想”，回顧歷史，展望未來，黨的綠色執政理念日益深入人心。從大數據的角度梳理黨的綠色執政理念發展脈絡，挖掘黨的綠色執政理念的萌芽、成長、發展和壯大，總結黨的百年生態文明建設經驗，對于深入貫徹新發展理念、繼續大力推進生態文明建設和建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有重要的指導意義。

1 研究方法與數據

1.1 模型與方法

本文首先采用文獻調研法對黨的綠色執政理念相關歷史資料進行分析，梳理黨和國家綠色執政理念的時間發展脈絡，在時間發展脈絡框架的基礎上引入以機器學習模型為主的大數據分析方法，開展詞頻分析、主題聚類分析和相關性分析等，挖掘黨綠色執政理念發展的內在邏輯和演變過程。

本文所分析的文獻和報告等數據均為非結構化文本數據[1]，在機器學習領域屬于自然語言處理（Natural Language Processing，NLP）的范疇，使用軟件KH Coder 對所相關數據進行處理、數據分析和可視化。KH Coder 是日本學者樋口耕一開發的文本分析工具，KH Coder 的內核是一個隱含狄利克雷分布（Linear Discriminant Allocation，LDA）模型。LDA 模型是NLP 領域常用的模型[2,3]，由Blei[4]等人于2003年提出，用來推測文檔的主題分布，它可以將文檔集中每篇文檔的主題，以概率分布的形式給出，從而抽取出主題分布，進行主題聚類。

1.2 數據來源與處理

1.2.1 數據來源

本研究根據中國共產黨歷史和文獻網、中國共產黨新聞網和中國政府網的公開資料梳理，新中國成立以前的時間段，主要以《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》《毛澤東選集》《周恩來論林業》《鄧小平文選》《江澤民文選》《胡錦濤文選》《習近平談治國理政》和《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》等為參考資料[5-12]，新中國成立以后的時間段，主要以1954—2021 年國務院政府工作報告等為參考資料。

1.2.2 數據處理

本研究通過“資源”“土地”“森林”“植樹造林”“綠色”“環境”“生態”“生態環境”“環?！薄碍h境保護”“生態文明”“氣候變化”等關鍵詞對原始文檔中涉及綠色執政理念的內容進行提取，提取后根據重要歷史節點進行合并與拆分。處理后的數據集根據停用詞詞庫對數據中的符號、數字、字母、介詞、擬聲詞、人稱代詞和連詞等無具象和意向的詞匯進行剔除。把經過過濾的數據集放入模型KH Coder 軟件預處理模塊，把非結構化文本數據進行向量化，按照概率分布的形式給出詞匯集合，并根據需求開展詞頻統計、主題聚類和相關性等分析。

2 研究結果

2.1 時間發展脈絡

以歷史文獻和歷年政府工作報告為基礎數據，梳理中國共產黨成立和新中國成立兩個重要歷史節點前后中國共產黨綠色執政理念的形成、發展、演化與進步。結合我國環保工作的歷史發展，按照重要的歷史節點把中國共產黨綠色執政理念分為“植樹造林”“環境保護成為基本國策”“可持續發展國家戰略”和“習近平生態文明思想”等四個重要發展階段，并以五年計劃為基礎時間單元，把四個重要發展階段匹配至相應的五年計劃，政策邏輯與時間邏輯交替前行，梳理綠色執政理念發展脈絡（圖1）。

圖1 我國政府工作報告綠色執政思想

（1）建黨至新中國成立期間：綠色執政理念萌芽于“對土地資源的深刻認識”。土地改革是中國人民在中國共產黨領導下徹底鏟除封建剝削制度的一場深刻的社會革命，是我國民主革命的一項基本任務。中國共產黨在民主革命時期，就提出了徹底的土地革命綱領，領導了解放區的土地改革。新中國成立前，占全國面積約三分之一的東北、華北等老解放區已基本完成土地改革，消滅了封建剝削制度。黨的領導人在建黨早期就闡述了對于我國土地資源的深刻認識，在土地所有制改革的基礎上，黨對于土地資源生產力的改造與優化也十分重視。早在延安時期，陜甘寧邊區政府就廣泛發動群眾植樹造林、防止山洪泛濫，涵蓄水源、提高糧食產量。彼時，優化土地資源和提升土地集約利用是順應物資匱乏歷史背景下的特殊需求，也是人與自然和諧共生系統性思維的萌芽，這些認識和實踐均是中國共產黨綠色執政理念的起源。

（2）“一五”到“四五”期間：綠色執政理念生根于“植樹造林”。“一五”期間，針對農業、林業的發展和土地利用，提出了“節制采伐”“水土保持”和“綜合利用”理念；還提出了“流域規劃”和“農林牧漁統一規劃”的規劃思想。在特定的歷史背景下，規劃思想是具有系統性、統一性和先進性的。1957 年，政府工作報告首次提出“城鄉環境衛生改善”的目標，“城鄉環境”的表述也是首次出現；政府工作報告還進一步強調“水土保持”和“森林覆蓋率”的重要性，相關表述也多次出現。另外，值得注意的是，經過黨和國家領導人的推動和允許，1972 年中國代表團參加聯合國首次人類環境會議，并在1973年召開第一次全國環境保護會議，這標志著我國環保事業的開端，也是綠色執政理念的具體實踐?？梢哉f，在新中國成立初期，綠色執政理念在治國理政方略中，已經有所體現，雖然涉及的要素、范圍和邊界相對簡單，但已經體現出一定的先進性。其中原因主要有二：一是新中國成立初期各項能源資源極度匱乏，集約有其剛性的要求所在；二是追溯黨的發展歷程，在物資匱乏的條件下成長與壯大的集約思想，已潛移默化深入到黨的發展理念中。

（3）“五五”到“八五”期間：綠色執政理念重視“環境污染”。1978 年政府工作報告首次出現“消除污染、保護環境”的表述；1979 年《中華人民共和國環境保護法（試行）》正式頒布；1983 年第二次全國環境保護會議召開，“環境保護”成為一項基本國策；1993 年政府工作報告首次體現參與聯合國“環境與發展大會”相關內容。一系列重要的歷史節點標志著我國環保事業進入了新的時期，“節約資源和環境保護”成為政府工作報告中必須體現的工作內容，綠色執政理念在這個階段逐步從“植樹造林”發展到“環境保護”“節約資源”和“自然資源利用”三部分，隨著國內國外一系列引人注目的環境污染事件的發生，黨和國家對于環境保護的重視程度顯著提高，并且衍生到對于能源的集約利用，對于水資源、森林、草地、礦產和海洋等多種自然資源的合理開發利用。

（4）“九五”到“十一五”期間：綠色執政理念向“資源、生態與環境”多要素多領域演化。1996年，“可持續發展戰略”相關表述首次出現在政府工作報告中；“九五”期間，環境保護和資源綜合利用等技術首次被納入科技工作的重點領域，并獲得中央財政連續多次發行國債給予資金支持；“十五”期間，環境保護工作“以人民為中心”的理念日益突出，政府工作報告首次提出建設“資源節約型”社會；“十一五”期間，首次提出建設“環境友好型”社會，其中2007 年“科學發展觀”和2008 年“生態文明觀念”相關表述首次出現在政府工作報告中，“十一五”期間還首次提出“重視保護少數民族文化遺產和民族地區生態環境”。氣候變化工作在“十一五”期間也取得較大進步，2007 年，政府工作報告中體現“氣候變化”相關表述并頒布應對氣候變化國家方案；首次提出建立節能減排指標體系、監測體系和考核體系；要求國務院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況。可以看出，綠色執政理念在此期間已經逐漸跳出“環境保護”的概念，走向更宏大、更系統、更寬廣的范圍，其中可持續發展戰略的落實，是綠色執政理念超越本土理解，與國際先進發展理念對接，融入關系人類命運與未來語境中的里程碑。依托“可持續發展戰略”“建設環境友好型社會”“以人民為中心”“生態文明觀念”“科學發展觀”和“氣候變化”等理念，一系列措施和政策逐步孕育出來，并深入到治國理政中，貫徹黨和國家的“綠色意志”。

（5）“十二五”以后：綠色執政理念深入人心，習近平生態文明思想正式確立。“十二五”期間，2013 年首次出現“生態文明建設取得重大進展”相關表述；2013 年、2015 年和2016 年分別開始實施大氣、水和土壤污染防治行動計劃；2015 年政府工作報告首次提出“長江經濟帶建設”相關表述；2015 年習近平主席出席聯合國氣候變化巴黎大會并發表重要講話?！笆濉逼陂g，2016 年政府工作報告首次提出“美麗中國”和“綠色發展”相關表述，2017 年“生態保護紅線”“山水林田湖草”“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）和“生物多樣性”首次出現在政府工作報告中，自然資源開發、利用和修復第一次以高度系統化的理論呈現出來，并明確提出編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要；同年，“大力發展綠色金融”的表述也第一次出現在政府工作報告。2021 年，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，提出“二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和”。2021 年，政府工作報告中“碳達峰、碳中和”相關表述首次出現，對應對氣候變化工作的重視達到前所未有的高度。綠色執政理念一方面在“資源、生態與環境”三個方向上進一步深度發展，另一方面在三個方向的高度交織中開始被歸納、總結與凝練，其演化的動力既來自黨和國家內部對先進執政理念的剛性需求，也來自外部社會經濟發展的趨勢與路徑。在這個階段，形成了高度凝練的“習近平生態文明思想”，是綠色執政理念的集大成者，以系統性的思維，從長久深遠的角度統籌發展與保護的對立與統一，為新時期高質量發展指明了道路。

2.2 詞頻分析

新中國成立以來，政府工作報告是中華人民共和國政府執政的重要公文形式，目前公開可查詢的政府工作報告共52 次，完整跨過十三個五年計劃，見證了黨和國家治國理政的點點滴滴?？傮w來看，綠色執政理念中，“生態”“環?！薄肮澞堋笔浅霈F頻率最高的詞匯，也是目前中國共產黨綠色執政的三個重點領域?！熬G色”“氣候變化”“生態文明”“污染”“治理”等詞匯出現頻率較高，體現了綠色執政的主要落腳點?！叭嗣瘛薄叭罕姟薄懊裆薄爸黧w”和“企業”等詞匯出現頻率也相對較高，體現了綠色執政理念下的責任主體、利益主體和受益主體。此外，“經濟”“發展”“生產總值”“資源”等詞匯也高頻出現，生動點出了中國共產黨治國理政的核心是“發展”，是帶領人民走向更富足的生活，體現出生態環境保護和節約資源與經濟發展有密不可分的關系（圖2）。

圖2 我國政府工作報告綠色執政理念詞頻分析

具體看，新中國成立之初的20 年關于綠色執政理念的表述較少，主要以林業和農業工作為主。其中“造林”是出現頻率最高的詞匯，對于水土流失防治和土地合理利用的表述較多。值得注意的是，“經濟”“規劃”和“五年計劃”等詞匯很早就高頻率地與綠色執政理念共同出現，可見黨的綠色執政理念的起始很早，并體現出一定的系統性思維，在特定的歷史背景下，作為保障林業和農業工作的一部分登上歷史舞臺。

1983 年，環境保護成為基本國策，在發展中綠色執政理念逐步體現，這個階段“發展”是出現頻率最高的詞匯，也與我國當時的國情現狀相符。另外，能源安全和節約資源問題在這個階段開始引起黨和國家的重視，政府工作報告相關論述大幅度增加，一方面是發展與資源緊缺的矛盾所致，另一方面是因為綠色執政理念不斷進步和增強。“環?！薄碍h境保護”和“環境污染”等詞匯出現頻率也較高，統籌“發展”和“保護”之間的關系，以系統性思維解決兩者之間的對立與統一，成為黨和國家執政所需要解決的問題。

1995 年，黨的十四屆五中全會正式將可持續發展戰略寫入中共中央《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和二〇一〇年遠景目標的建議》，可持續發展戰略推動經濟與社會相互協調發展，綠色執政重要性日益突出，這個階段“環境保護”旗幟鮮明地成了出現頻率最高的詞匯，在黨和國家的綠色執政理念中，環保工作成了重中之重。同樣值得注意的是，“經濟”和“開發”等詞匯也高頻出現，“一手抓發展，一手抓保護”成為黨和國家的綠色執政理念的根本追求，捋順環境保護、生態修復、資源集約和經濟發展之間的辯證邏輯關系成為當時亟待解決的問題。

黨的十八大以來，習近平生態文明思想全面引領，綠色執政理念深入人心，此期間“生態”“生態文明”成為出現頻率最高的詞匯，“環境”“保護”“綠色”“節能”“防治”和“治理”作為生態文明建設的具體實踐內容，出現頻率也較高。為解決好發展與保護之間的關系，習近平生態文明思想成為歷史的必然，也是黨、國家和人民的根本需求。這個階段，“生態文明”超越一般的環境要素和自然資源成為更高、更大、更宏觀的概念，把環境保護、生態修復、資源利用、氣候變化和經濟發展等有機、系統地統一起來，深刻闡述了人與自然之間的關系（圖3）。

圖3 重要歷史階段我國政府工作報告綠色執政理念詞頻分析

2.3 主題聚類分析

通過LDA 模型對文檔進行主題分析，提取文檔主題、主題關鍵詞、出現頻率和主題之間的聚合關系，具體參見圖4。圖中每個顏色代表一個主題群落，每個主題由若干個關鍵詞組成，關鍵詞所在圓圈大小代表出現頻率，關鍵詞之間的連線粗細代表主題下不同關鍵詞之間的相關關系。

圖4 我國政府工作報告綠色執政理念主題聚類分析

新中國成立以來，政府工作報告綠色執政理念主題聚類分析顯示，“環境—生態—資源—污染—治理—保護—建設—經濟—發展—社會—戰略”這個群落成為出現頻率最高、聚類效果最明顯的群落，也簡明扼要闡述清楚了我國生態文明建設中包含的各要素之間對立統一的邏輯關系，特別是“經濟”和“發展”等詞匯與“生態”和“環境”的聚類效果突出，生動反映了生態環境保護與經濟發展之間協同促進的關系，也側面印證了中央“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展”道路的正確性與必要性。除此之外，“城市—區域—排放”“生產—生活—人民—群眾”“節能—環保—能源—企業—技術—氣候變化”“海洋—草原—森林—土地—制度—體系”“設施—基礎”等群落分別在綠色執政理念的受眾、能力建設、責任主體等方面進行聚類，并有機分布于中心群落的周圍，支撐中心群落的發展與演化。

新中國成立最初的20 年，綠色執政理念相關表述主要形成了三類主題，一類以林業工作為主，包括植樹造林和木材開采等；一類以土地利用工作為主，包括水土流失保護和土地改良等；最后一類以農業為主，包括農業水利的發展與規劃。三類主題之間由經濟發展和自然平衡等串聯起來，形成了新中國成立最初20 年，黨的綠色執政理念的基本脈絡（圖5）。

圖5 我國政府工作報告重要歷史階段綠色執政理念主題聚類分析——新中國成立最初20年

自從環境保護成為我國的一項基本國策后，主題聚類的數量也明顯增多，“環境—保護”“節能—技術—改造”“水資源—開發—利用”“工業企業—資源”等主題的出現，標志著黨的綠色執政理念從農林漁牧生產保障逐步轉到環境、資源和節能工作中，其中“環境—保護”主題是出現頻率最高的，“水資源—開發—利用”和“節能—技術—改造”是表述最多最復雜的兩個主題，聚類形成的群落也最大，同時“國務院—利益—群眾—干部”這個主題群落則明確指出了綠色執政理念的各參與方與受益方（圖6）。

圖6 我國政府工作報告重要歷史階段綠色執政理念主題聚類分析——環境保護成為基本國策

自實施可持續發展戰略與建設環境友好型社會以來，生態環境保護工作從戰略、機構設立和體制機制等多方面得到黨和國家的重視和加強?！碍h境—生態—資源—建設—保護”五個詞形成了最大的主題群落，其余主題群落主要有“建設—集約”“監測—執法—制度”“城市—流域—治理—資源—退耕還林”“法律—法規”“資金—國債”“科技—教育”等涉及綠色執政的方方面面，有具體到政策的適應對象（城市—流域—行業），也有保障綠色制度的機制體制（執法—制度），還有能力建設和資金保障（科技—國債）等。從這個時期開始，黨和國家的綠色執政理念一方面樹立了“生態—環境—資源”的核心主題，另一方面從廣度到深度都進行了拓展，全方位支撐綠色執政理念的落實，綠色理念的大框架已經初具雛形（圖7）。

圖7 我國政府工作報告重要歷史階段綠色執政理念主題聚類分析——可持續發展戰略

伴隨著習近平生態文明思想的確立和引領，黨和國家的綠色執政理念主題再度凝練分化，一方面，“生態文明建設”成了更為深刻和深化的主題，“生態”“環境”和“資源”三部分工作由簡到繁逐步展開，成為黨和國家生態文明建設的“四梁八柱”。其中，“生態”主題由“山水林田湖草生命共同體”統籌各類自然要素的開發、利用和保護；“環境”主題關鍵詞數量最多，涉及的面最廣，包含了大氣、水、土壤、固體廢物、農業、機動車等多方要素、多污染源和多污染物的管理；“資源”主題則圍繞能源總量、能源利用效率和氣候變化的主題聚類。另一方面，“長江經濟帶”等作為重大國家戰略發展區域也形成了獨有的主題聚類，重要程度可見一斑（圖8）。

圖8 我國政府工作報告重要歷史階段綠色執政理念主題聚類分析——習近平生態文明思想

3 主要結論

（1）從中國共產黨成立到新中國成立，黨的綠色執政理念的萌芽起始于“打土豪、分田地”，提出土地革命綱領、發動土地改革、徹底鏟除封建剝削制度是奪取民主革命勝利的必經之路。改革土地所有制的同時，也萌芽出優化土地資源和提升土地集約利用的系統性思維與執政理念。在土地所有制改革的基礎上，黨對于土地資源生產力的改造與優化也十分重視。優化土地資源和提升土地集約利用是順應物資匱乏歷史背景下的特殊需求，也是人與自然和諧共生系統性思維的萌芽。

（2）新中國成立之初，黨的綠色執政理念起源于“植樹造林”，發展脈絡簡單，“促發展保平衡”是主題，“農林工作”是主線，在特定的歷史背景下，作為保障農林工作的一部分登上歷史舞臺，并體現出一定的系統性思維。新中國成立最初20 年，關于綠色執政理念的表述較少，主要以林業和農業工作為主，其中“造林”是出現頻率最高的詞匯，對于水土流失防治和土地合理利用的表述較多，“經濟”“規劃”和“五年計劃”等詞匯很早就高頻率與綠色執政理念共同出現，體現出一定的系統性思維。

（3）1973—1983 年，環境保護成為基本國策，“環境—保護”主題日益凸顯并逐步成為黨綠色執政理念核心主題，以系統性思維解決“發展”和“保護”之間的對立與統一，成為黨和國家綠色執政亟待解決的問題。環境保護成為基本國策，在發展中綠色執政理念逐步體現，這個階段“發展”是出現頻率最高的詞匯，也與我國當時的國情現狀相符。此外，能源安全和節約資源問題在這個階段開始引起黨和國家的重視，政府工作報告中相關論述大幅度增加。這期間，“環境—保護”主題日益凸顯，發展脈絡逐漸多元和復雜化，綠色執政理念日益豐滿，“保護環境”逐步成為核心主題，主題聚類的數量也明顯增多，“環境—保護”“節能—技術—改造”“水資源—開發—利用”“工業企業—資源”等主題的出現，標志著黨的綠色執政理念從農林漁牧生產保障逐步轉到環境、資源和節能工作中來。

（4）1984—2008 年，可持續發展戰略成為重大國家戰略，“環境—保護”主題日益凸顯但不再單一，發展脈絡逐漸多元和復雜化，綠色執政理念日益豐滿并推動經濟與環境相互協調發展?？沙掷m發展戰略推動經濟與社會相互協調發展，綠色執政重要性日益突出，這個階段“環境保護”旗幟鮮明地成了出現頻率最高的詞匯，同時“一手抓發展，一手抓保護”成為黨和國家的綠色執政理念的根本追求，捋順環境保護、生態修復、資源集約和經濟發展之間的辯證邏輯關系成為未來的前進方向。這個階段主題聚合效應愈加明顯，綠色執政理念落腳在“生態—環境—資源”，發展脈絡逐漸多元和復雜化，“環境—生態—資源—建設—保護”五個詞形成了最大的主題群落，黨和國家的綠色執政理念從廣度到深度都在拓展，綠色支撐理念的大框架已經初具雛形。

（5）2011 年至今，習近平生態文明思想全面引領，綠色執政理念深入人心，黨的綠色執政在取得卓越成就的同時，也面臨新的挑戰，習近平生態文明思想是走好“兩個一百年”交匯點上綠色發展第一步的綱領與指引。習近平生態文明思想指引黨和國家的綠色執政進入新的階段，這個階段“生態”成為出現頻率最高的詞匯，“環境”“保護”“綠色”“節能”“防治”和“治理”作為生態文明建設的具體實踐內容，出現頻率也較高。為解決好發展與保護之間的關系，習近平生態文明思想成為歷史的必然選擇，也是黨、國家和人民的根本需求，這個階段“生態”超越一般的環境要素和自然資源成為更高、更大、更宏觀的概念，把環境保護、生態修復、資源利用、氣候變化和經濟發展等有機、系統地統一起來，深刻闡述了人與自然之間的關系。這個階段主題進一步凝練分化，發展脈絡逐步聚焦，生態文明建設主題清晰可循，生態文明建設全方位引領綠色發展理念，“生態”“環境”和“資源”三部分工作逐步展開，成為黨和國家生態文明建設的“四梁八柱”。“環境—生態—建設—保護”四個詞匯高度融合交織，其中“生態”成為整個發展脈絡的中心詞匯。

4 研究展望

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，形成了習近平生態文明思想，引領我國生態文明建設和生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化。本文通過機器學習方法從大數據的角度提供了佐證：生態文明建設在中國語境下，遵循馬克思主義矛盾特殊性原理，解決對人民群眾生活造成較大影響且亟待解決的問題，從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，生態環境保護事業在科學發展中不斷創新，并取得卓越的成就。下一步研究將把視角與眼界放寬放高，通過一系列大數據方法，挖掘中國共產黨綠色執政理念發展的邏輯和演變在世界語境中的顯著作用，把生態文明建設放到“共建人與自然生命共同體”的世界大背景中，分析生態文明建設在推動全球可持續發展中作出的積極貢獻。