中國環境規劃學科發展：現狀與展望

畢軍，馬宗偉，劉蓓蓓，張偉，張炳，劉苗苗，王金南

（1.污染控制與資源化研究國家重點實驗室，南京大學環境學院，南京 210023；2.生態環境部環境規劃院，北京 100012；3.國家環境保護環境規劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012）

引言

保護生態環境，規劃引領先行。近20 年來，隨著社會經濟的高速發展，我國生態環境保護形勢發生了重大變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在治國理政的突出位置，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，堅持向污染宣戰，藍天、碧水、凈土保衛戰和七大標志性戰役取得決定性成效，生態環境質量改善程度前所未有，其中環境保護規劃工作起到了重要引領和支撐作用。環境規劃學科是圍繞環境規劃應用領域形成的理論和技術方法體系，以及相應的科學研究和知識傳播體系，承擔著該領域基礎理論發展、技術創新以及人才培養的重任，是推進國家環境治理能力和治理體系現代化、提升環境規劃管理能力的科學基礎和長遠動力。生態環境部環境規劃院曾于2006 年對我國環境規劃學科發展的技術方法、規劃制定、實施與評估等情況進行了系統梳理[1]，為整個學科未來發展作出了有益貢獻。當今世界正處于百年未有之大變局，立足中華民族偉大復興戰略和美麗中國建設目標，新形勢下生態環境保護工作對生態環境規劃思想理念、技術方法、人才培養等方面也提出了新要求。因此，對近20 年來環境規劃學科發展現狀開展系統性梳理與評估，通過總結經驗、發現不足，從而識別學科未來發展的方向和重點，有望提升我國環境保護規劃整體水平。

1 環境規劃思想和理論發展回顧

環境規劃思想和理論引領著學科發展方向。我國環境規劃思想和理論隨社會經濟發展不斷演進，具有明顯的時代烙印。黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把“生態文明建設”擺在治國理政的突出位置，生態環境保護工作成為生態文明建設的主陣地?！笆濉睍r期，我國環境規劃進入加速上升期，各領域都取得了長足發展。《國家環境保護“十二五”規劃》體現了“在發展中保護，在保護中發展”的戰略思想，緊扣科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，努力提高生態文明水平，切實解決影響社會經濟發展和損害人民群眾健康的突出環境問題[2]，體現了以環境保護優化經濟發展的歷史定位[3,4]。

“十三五”時期，習總書記提出的體現生態文明新思維、新戰略、新突破的“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）指明了環境規劃的新方向[5]，堅持生態環境質量改善、統籌山水林田湖草沙冰的生態環境空間管控成為生態環境保護新要求[6]。在此背景下，《生態環境保護“十三五”規劃》統籌了“生態”與“環境”，全面貫徹了環境質量改善、生態空間管控的理念[7]。與此同時，在生態文明、“兩山”理念等綱領性思想引領下，可持續發展理論、生態學理論、環境承載力理論和生態產業理論、人地系統理論、空間結構理論等環境規劃的基礎理論，以及循環經濟、綠色經濟、共享經濟、包融性增長等理論都在實踐中獲得長足發展[8,9]。

新時期，環境規劃思想和理論面臨著新的挑戰。黨的十九大報告不僅對生態文明建設提出了一系列新思想、新目標、新要求和新部署，并首次把美麗中國作為建設社會主義現代化強國的重要目標。近年來國家又提出了高質量發展、健康中國、碳中和等建設理念，這對生態環境規劃的思想和理論提出了“與時俱進”的要求。為此，部分學者針對新理念下的生態環境規劃開展了初步研究，如萬軍等人初步探討了美麗中國建設下的生態環境規劃[10]。但總體而言，我國環境規劃思想和理論與新時期高質量發展、美麗中國和健康中國建設理念的要求尚有差距。未來需要加強新發展格局下生態環境保護規劃思想和理論體系研究，以充分發揮學科對國家生態環境保護工作的支撐作用。

2 環境規劃技術方法和實踐發展回顧

環境規劃的制定是思想與技術的結合，科學的技術方法是高質量環境規劃的重要支撐。本部分對與環境規劃相關的關鍵技術及其應用的發展開展了回顧分析。

2.1 環境規劃關鍵技術發展分析

2.1.1 環境規劃關鍵技術文獻總體發展狀況

文獻計量學基于科學文獻的各種特征數量，描述、評價和預測科技的發展現狀與和趨勢，對分析科技領域的整體發展具有重要參考價值[11]。為分析環境規劃技術發展動態與特點，首先通過專家咨詢確定環境規劃領域十二項關鍵技術及其關鍵詞（表1）。專家咨詢范圍涵蓋生態環境部環境規劃院、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、清華大學、北京大學、南京大學、復旦大學、上海交通大學、中國人民大學等單位共30 余名長期從事環境規劃與管理研究的專家。

表1 環境規劃領域十二項關鍵技術及其關鍵詞

基于上述關鍵詞，采用文獻計量學方法，對2000—2020 年科學引文索引（SCI）和中國知網（CNKI）中收錄的論文進行檢索和分析。結果顯示，2000—2020 年SCI、CNKI 收錄的環境規劃與管理相關論文總數分別為358 562 篇、280 837 篇，并呈逐年上升趨勢，年均增長率分別為11.2%和8.7%。這表明近20 年來，環境規劃與管理領域在國內外學術界得到了充分關注。從發文國家來看（圖1），SCI 發文量排名前五的國家分別為美國、中國、英國、加拿大和德國，發文總量220 016 篇，約占全球發文量的61.4%，其中美國發文量位居第一，發文量占前五名國家總和的27.6%。這表明在此領域內，美國近20 年的研究體量領先于其他國家。但從發展速度來看，中國最為迅速，增速遠超美國、英國、加拿大、德國等國家，并且自2018 年起已成為國際上該領域年度發文數量最多的國家。

圖1 環境規劃領域主要國家SCI發文量

十二項關鍵技術中，國際上（以SCI 收錄論文為代表）關注較多的有環境目標管理制定技術（16%）、規劃情景分析技術（14%）、產業代謝分析技術（13%），而環境空間規劃技術（4%）、環境輿情分析與管理（3%）、環境行為模擬與分析技術（1%）發文量相對較少［圖2（a）］。中國發表的SCI 論文中，各關鍵技術的比例與國際基本一致［圖2（b）］，說明中國的研究基本上跟隨著國際研究趨勢。結果表明，國內外現有研究多著眼于環境目標管理制定技術、規劃情景分析技術、產業代謝分析技術等以自然環境為研究對象的“硬技術”，而對于以人的行為為研究對象的“軟技術”，如環境輿情分析與管理、環境行為模擬與分析，以及更加注重整體發展觀的環境空間規劃技術等，研究尚不充分。未來我國生態環境管控將更加注重區域、流域的整體性、協同性，以及生態環境安全與公眾行為、和諧社會構建的相互關系，亟待加強以上薄弱技術的發展。

圖2 十二項關鍵技術SCI發文比例

2.1.2 環境規劃關鍵技術發展水平

對環境規劃與管理技術國內外起始研究時間進行分析（圖3），以SCI 論文發表時間作為參考，我國CNKI 在研究的首次報道時間上，普遍滯后5～10 年，且起初多是關于國際研究成果的介紹；國內在20 世紀90年代后，開始注重領域SCI 論文的發表。其中，環境行為模擬與分析技術在我國研究起步較早?？傮w來說，雖然我國大部分技術研究起步較晚，但經過多年發展，關鍵技術領域布局已較為全面，基本跟上了領域國際研究趨勢。

圖3 十二項關鍵技術國內外首次報道時間

根據SCI 發文數量和被引頻次評價技術發展水平。從發文國家來看，十二項關鍵技術SCI 發文總量排名前10 的國家為美國、中國、英國、加拿大、德國、澳大利亞、意大利、西班牙、法國、荷蘭，發文總量245 109篇。其中，發文總量美國和中國排在前兩位；從篇均論文被引頻次來看，荷蘭最高，為36.15 次/篇，其次為英國、澳大利亞等發達國家，中國被引頻次較低，僅為16.96 次/篇（圖4）。這表明，盡管我國近3 年在領域關鍵技術的產出越來越多，已成為領域發文第一的大國，但在研究成果水平上，還與歐美等發達國家還存在一定差距，主要是跟隨國際研究趨勢，關鍵技術大多處于跟跑狀態，部分處于并跑狀態，領域發展缺少高水平、領跑的關鍵技術。

圖4 十二項關鍵技術主要國家SCI發文數量及被引頻次

2.2 環境規劃技術應用進展

近年來，我國各項環境規劃關鍵技術研發水平不斷提升，并且在我國“縱向”（宏中微尺度）和“橫向”（不同要素）生態環境規劃中起到了重要的支撐作用。這其中，以生態環境部環境規劃院為主的環境規劃院所緊密結合各級政府環境規劃編制技術需求，一定程度上解決了高校及科研院所技術研發與實踐應用脫節的問題，對各項技術研發和落地應用起到了重要的推動作用。

2.2.1 “縱向”規劃體系技術應用進展

宏觀層面的應用進展主要有：①提出了生態空間管控概念，在強化生態空間管控中進一步明確以主體功能區規劃為基礎，制定落實“三線一單”的技術規范[12]；開發了生態空間管控紅線劃定技術，有效支撐了生態空間規劃與管制[13]。②發展了基于衛星遙感、地理信息系統（GIS）、物聯網與大數據等技術的生態環境空間規劃[14]與環境功能評估與分區技術[15]，促進生態環境空間規劃與功能區劃往精細化方向發展。③發展和完善了生態環境價值核算和綠色GDP 核算思想、理論和技術方法[16,17]，并創新性提出了生態產品第四產業理論與發展框架[18]。④構建了環境經濟形勢分析與預測模擬技術，開展環境經濟形勢分析報告編制和理論體系、技術方法研究，在時間尺度上完善“短期—中期—長期”形勢分析體系[19-21]。⑤創新和發展了宏觀層面的系統性綜合管控技術，如生態環境部環境規劃院領銜構建了國家環境區劃—排放總量—環境質量綜合管控技術，支撐了國家和重點流域區域的環境規劃工作，該成果獲得了2016 年國家科技進步二等獎。

中觀層面的應用進展主要有：①多要素多結構交叉的區域生態環境規劃體系得到進一步發展和優化，如提出了以山水林田湖草沙冰生命共同體為出發點打破行政區劃、部門管理和生態要素界限的思路[22]，初步構建了多尺度—多技術—多智能體集成的城市群地區城鎮化與生態環境交互耦合技術框架[23]等。②區域環境規劃影響評價體系更加完善，構建了“減排成本—環境效益—健康收益—經濟影響”的環境規劃與政策費效分析通用框架[24-26]，為環境規劃實施的成本效益分析提供了支撐，應用于大氣污染防治行動計劃的成本效益分析等[27,28]。③區域環境承載力評價和預警技術進一步發展，提出了區域環境承載力開發利用潛勢評價概念并建立了評價體系[29]、構建了區域環境承載力監測預警技術指南[30]、發展了基于環境質量標準的環境承載力評價方法以及基于環境承載力約束的區域產業發展布局技術[31,32]等。

微觀層面的應用進展主要有：①環境規劃研究向跨部門、跨學科、綜合與整體的方向推進，研究對象從自然生態系統向自然社會經濟復合生態系統發展。②首次提出了“低碳生態城市”概念[33]，并圍繞“低碳生態城市”研發了城市碳排放演化系統、碳情速報技術體系；深入探索了城市綠色基礎設施與傳統規劃的相關性，并將其與傳統規劃技術體系相結合，提出綠色基礎設施與自然環境和人文資源保護、市政基礎設施、城市防災減災等傳統規劃內容的融合方法[34]。③首次探索了城市環境總體規劃編制框架，在城市層面提出環境空間分區管控的思路與技術[35-38]，在大連、宜昌、海口等城市得到推廣示范。④在鄉村振興規劃體系框架中納入了鄉村生態環境保護內容[39]，提出生態宜居、綠色發展、和諧共生的美麗宜居鄉村建設的戰略目標[40]等。

2.2.2 “橫向”規劃體系技術應用進展

在不同要素/介質的環境規劃技術方面，水環境規劃技術應用進展主要有：①“十二五”時期全面建立了流域—水生態控制區—水環境控制單元的三級水環境分區管理體系，奠定了流域統籌、區域落實的基礎[41]，“十三五”期間進一步以鄉鎮為最小行政單元，完善了三級水生態環境功能分區管理體系，建立了縣級行政區—水體—控制斷面的輸入響應關系，制定了優先單元污染防治方案[42]。②開展了水環境紅線劃定技術與應用研究，納入水環境質量目標要求、水污染排放控制要求和水環境風險管理要求，在城市環境總體規劃中推進了水環境紅線管理的試點應用[43]。③提出了城市水系統綜合規劃體系，為實施《水污染防治行動計劃》和建設“海綿城市”提供重要支撐。④建立了流域水環境問題識別、成因診斷、措施效益分析等方法，為流域精準治污、科學治污提供技術支持[44-47]。

大氣環境規劃技術應用進展主要有：①明確了大氣環境紅線的內涵[38]，構建了基于大氣流場特征模擬、源頭布局敏感區識別、污染物聚集敏感區識別、環境受體敏感區識別及紅線劃定的大氣環境紅線劃定技術方法。②建立了環境分區—排放總量—環境質量綜合管控關鍵技術，探索了基于“污染排放”與“質量改善”間定量關系和濃度達標約束下的多污染物環境容量計算方法[48,49]，應用于京津冀地區及部分城市大氣環境容量核算工作，并成為《大氣環境容量核算技術指南》的推薦方法之一[50]。③突破了基于統計模型的多源排放控制與區域空氣質量改善的快速響應技術[51]，搭建了中國空氣污染控制成本效益與達標評估系統（AbaCAS）[52]。④建立了區域大氣污染聯防聯控機制，提出了區域聯防聯控的技術方法，包括跨區域傳輸特征數值模擬、聯防聯控區域劃分方法、區域大氣環境問題控制技術、區域總量控制目標確定與分配方法及區域大氣污染聯防聯控保障體系等[53-55]。

土壤規劃技術應用進展主要有：①初步建立了土壤污染風險防控技術標準、規范[56]。②構建了基于污染源識別—風險評估—管控修復—長效監管的污染土壤風險管控體系。③融合了場地污染風險管理與大數據技術，推動場地污染風險管理向智能化、精準化、高效化發展。④土壤環境質量要求融入國土空間規劃，推動污染土壤合理規劃、適度修復，推進了土壤與地下水污染協同防治，有效處理二者存在密切關聯的復雜問題[57]。⑤初步建立了土壤環境管理經濟政策技術體系[58]，推動了環境經濟政策手段納入我國《土壤污染防治法》。

環境風險防控技術應用進展主要有：①發展了多尺度、精細化的環境風險評估與管理技術[59-61]，為環境風險區劃、優先管控及應急管理提供了技術支撐[61-63]，將環境風險評估與全過程管理納入國家“十二五”“十三五”生態環境保護規劃及長江經濟帶等國家重大戰略區域相關規劃當中。②形成了生態環境損害鑒定評估技術方法體系[64,65]，初步構建了生態環境損害賠償制度和環境公益訴訟制度。③初步提出了國家環境風險防控與管理體系框架[66]及環境風險管理戰略[67]，為構建以風險控制為目標的環境管理模式提供了參考。

2.2.3 環境規劃技術成果獲獎情況

伴隨著我國環境規劃技術的發展，涌現了一批高水平獲獎成果。據不完全統計，2010 年至今，有100多項與環境規劃、管理與政策相關的成果獲得了環境保護科技獎、高等學校優秀成果獎等部級科技獎勵，10 余項成果獲得國家科技進步獎。其中，生態環境部環境規劃院、中國環境科學研究院等部屬研究機構以及清華大學、北京大學、南京大學、北京師范大學等高校是獲獎次數較多的科研機構，顯示出這些機構在我國環境規劃學科中的領先地位。這些獲獎項目有兩個重要特征，一是跟國家和地方需求緊密結合，所研發的前沿技術在國家和地方生態環境規劃與管理中均得到了廣泛的應用，充分體現了“把論文寫在祖國大地上”；二是70%以上的獲獎項目是由多家單位合作完成的，并且大部分項目同時有政府部門環境規劃科研院所和高等學校的共同參與。這些特征說明了緊密結合國家需求、加強產學研合作是提升環境規劃科技成果水平的關鍵因素之一。

2.3 環境規劃技術發展的問題

“十二五”以來，我國環境規劃技術研究取得長足發展，在我國縱向和橫向環境規劃中起到了重要支撐作用，一批高水平成果相繼獲得了國家和部級科技獎勵。然而，我國環境規劃技術發展仍然面臨著很大的挑戰。其一，和國際先進水平相比，環境規劃技術不夠高、精、尖，大多研究領域處于“跟跑”狀態，部分處于“并跑”狀態，缺少高水平“領跑”關鍵技術；其二，美麗中國、健康中國以及碳達峰、碳中和等新時期戰略目標，提出了不同領域、不同學科交叉融合拓展的新需求，亟待現有的環境規劃管理技術與新的人工智能、數據技術、社會治理等領域相融合，來回應這些重要需求；其三，大部分高校和科研院所環境規劃的教學與科研與國家和地方的需求存在一定程度的脫節，產學研融合很不充分，需要迅速調整，特別是與政府部門環境規劃院所的產學研合作還需要加強，以滿足國家和社會發展的需要。

3 我國環境規劃學科人才培養體系

3.1 環境規劃人才培養機構

環境規劃學科人才培養的能力，決定了未來學科發展的高度。根據高校招生專業目錄，截止到2019年，我國普通高校共2688 所，其中開設環境科學、環境工程、環境科學與工程專業的本科高校446 所，?？圃盒?0 所，這些院校均設有環境規劃與管理類課程。其中，設立環境規劃管理系（所、室）、專業或者具有環境規劃管理研究方向的本科院校116 所、專科院校10 所，共計126 所（圖5），約占開設環境類專業高校數量的27.6%。設有環境規劃管理系（所、室）的高校僅有8 所，占開設環境類專業高校數量的1.8%；未設環境規劃管理系（所、室），但設有環境規劃管理專業的高校有16 所（包括10 所?？圃盒＃s占開設環境類專業高校數量的3.5%。根據中國研究生招生信息網，截止到2019 年，我國具有研究生學位授予資格的科研院所共計235 所，具有環境科學、環境工程、環境科學與工程專業的科研院所共計10所（占4.3%）。其中，具有環境規劃與管理招生方向的僅6 所（占2.6%）。

圖5 我國普通高校環境規劃管理學科設置情況

可見，我國環境規劃學科已初步形成涵蓋“研究生—本科—?？啤钡耐暾麑W科人才培養機構體系，但和我國2688 所普通高校和235 所具有研究生招生資質科研院所這一規模相比，設立環境規劃管理系（所、室）、本專科專業及研究生招生方向的高校和科研院所僅為132 所，占比較低，并且高水平人才培養機構更少，相對于我國環境規劃與管理實踐需求仍顯不足。此外，這些人才培養機構地區分布不平衡，主要集中在北京、江蘇、上海、遼寧、四川、河北、山東、湖北等一些經濟相對發達省份，而內蒙古、青海、西藏、寧夏、海南等地的學科人才培養機構則較為缺乏，難以支撐地方環境規劃與管理實踐需要。

3.2 環境規劃人才培養能力

以下從師資力量、碩博士點數量、碩博士人才培養情況、國際合作交流等方面，進一步分析我國環境規劃人才培養的能力。

師資力量方面（圖6），根據本研究的調查，我國現階段環境規劃管理方向師資人才不足1000 人，平均每個人才培養機構的學科專業教師人數不足8 人。其中，中國環境科學研究院、中國人民大學、吉林大學、復旦大學、北京師范大學、南開大學、南京大學等擁有高級職稱的師資人才總數較多。根據教育部《2019 年全國教育事業發展統計公報》，我國普通高等學校具有專任教師174 萬人，相比而言，環境規劃與管理師資人才嚴重不足，這也是大多數高校無法專門設置環境規劃專業的重要原因，而有限的學科專業設置反過來也制約了我國環境規劃學科人才的培養。

圖6 我國環境規劃人才培養師資情況

碩博士點方面（圖7），132 所具有環境規劃管理系（所、室）、專業方向的高校和科研院所中，具有環境規劃與管理方向碩博士招生資質的機構共計116 所，其中，具有博士生招生資質的共89 所，占67%。碩博士培養方面（圖8），CNKI 收錄的環境規劃與管理相關的碩士論文數量從2000 年的不到100篇增長至2020 年的4000 篇以上，年均增長35.1%，博士論文數量則從10 余篇增長到400 余篇，年均增長31.1%。

圖7 我國環境規劃與管理方向碩博士點的高校和科研機構比例

圖8 CNKI中環境規劃與管理碩/博士論文數量

數據表明，我國環境規劃與管理碩博士人才培養體系逐漸完善，高素質人才隊伍逐漸壯大。但在碩博士人才培養中，存在重理論和方法研究而輕實踐和應用研究的現象，與國家和地方環境規劃實踐需求還存在脫節。針對這個問題，生態環境部環境規劃院與南京大學、浙江大學等著名高校合作開展聯合培養研究生，為培養領域兼具扎實理論基礎和實踐應用能力的專業人才提供了新模式。

學科機構方面，中國環境科學學會作為國家一級學會和國內環境領域最高學術團體，為環境學科的科技交流提供了橋梁紐帶。近十多年來，隨著環境規劃及相關領域的蓬勃發展，中國環境科學學會也相繼成立了環境規劃與管理領域相關的分會和專業委員會（以下簡稱專委會），如由生態環境部環境規劃院牽頭的環境規劃專委會、環境經濟學分會、氣候變化分會、環境審計專委會等，生態環境部環境與經濟政策研究中心牽頭的環境管理分會，此外還有循環經濟分會、環境風險專委會、環境社會治理專委會等。這些分會和專委會通過舉辦學術沙龍、學術年會、科技培訓等方式，為學科科技交流和人才培養提供了高質量的學科平臺，有效促進了環境規劃學科技術發展和人才培養。

國際合作方面，我國環境規劃領域學者的國際參與度越來越高，不少學者成為國際高水平期刊的主編、編委、審稿人，并且在多個國際學術機構中擔任重要職務，與國外高水平研究機構的聯系也日益緊密，為學科人才培養提供了良好的國際合作平臺。以生態環境部環境規劃院、清華大學、南京大學、北京大學、北京師范大學等為代表的高校與研究機構積極與國外高水平研究機構開展學術交流與人才聯合培養，2000—2020 年，我國與國外研究機構合作發文數量逐年增加，年均增長25.1%（圖9），其中不乏中外聯合培養學生發表的論文。表明我國與國外研究機構合作培養學科人才發展迅速，但國際交流和聯合培養人才中，主要是利用國外的平臺，與我國環境規劃實踐銜接不佳，缺乏針對我國環境規劃管理現實需求而主動搭建的國際合作平臺。

圖9 我國與外國主要國家合作的論文數量變化趨勢

3.3 環境規劃人才培養體系的問題

經過多年發展，我國環境規劃人才培養已初具規模，培養體系日臻完善，為生態環境保護和污染攻堅戰場培養了重要的生力軍，但是仍然存在一些不足。其一，人才培養機構、師資能力相對于我國環境規劃與管理實踐需求仍顯不足。具有環境規劃教學與研究方向的高校科研院所數量占比較低，具有環境規劃系（所）或專業的高校較少，高水平的人才培養機構則更少。其二，區域發展不平衡，學科人才培養和研究機構主要集中在經濟發達省份，而其他地方的學科建設比較落后，難以支撐地方環境規劃與管理人才需求。其三，高校和科研機構的人才培養重理論輕實踐，與環境規劃實踐還存在一定脫節。其四，缺乏針對我國環境規劃管理現實需求而主動搭建的國際合作平臺。

4 我國環境規劃學科發展展望

為實現美麗中國建設目標，回應碳達峰碳中和新戰略需求，全面提升環境規劃管理水平，近期環境規劃學科需要在以下方面推進和發展。

4.1 緊握時代脈搏、拓展環境規劃思想與理論研究

深入貫徹習近平生態文明建設思想，堅持綠水青山就是金山銀山、共謀全球生態文明建設等理念，緊緊圍繞美麗中國、健康中國、碳達峰碳中和等主題，鼓勵開展創造性、創新性的環境規劃思想研究，構建從環境規劃制定到實施全過程的理論與方法，形成我國環境規劃獨特的理論與方法體系，提升環境規劃理論、方法的銜接性與兼容性。

4.2 立足問題導向與目標導向，推動環境規劃技術發展

立足問題導向，以面向高質量發展、美麗中國和健康中國建設、碳達峰碳中和等需求為目標，引導和推動環境規劃技術發展，解決國家需要、人民關切的生態環境問題。其中，重點發展環境空間規劃技術、環境風險管理技術、環境政策評估技術、環境行為模擬與分析技術、環境系統模擬仿真技術、環境經濟學分析技術等；加強多學科交叉結合，推動環境規劃管理技術向全過程管理技術轉變；推動產業智能化進程，促進信息技術深入交融，推動環境規劃技術集成創新。在回應國家需求的同時，發展與我國社會經濟與生態環境特征相適應的、全球領先的高水平領跑關鍵技術。

同時，推進產學研一體化，建設技術孵化中心和科技創新中心，整合高校、科研院所、環境規劃院所、環保企業的資源要素，在更深的層次和更廣的范圍統籌科技資源，建立創新聯合體。完善配套機制，不斷提升環境規劃學科技術水平，實現環境規劃體系與能力的現代化建設。

4.3 完善學科人才培養體系，促進學科持續優化發展

構建更完善的環境規劃學科人才培養體系，加大環境規劃專業投入，加強政府參與，鼓勵地方高校及其他研究機構根據需要發展環境規劃學科，壯大環境規劃學科人才隊伍；改革教師聘任制度，引進學科高水平人才；借鑒生態環境部環境規劃院與高校實行的人才聯合培養模式，通過環境規劃院所與高校合作，培養具有扎實理論基礎和實踐應用能力的專業人才；針對我國環境規劃實踐需求，主動構建國際合作平臺，提升我國學者在國際研究機構中的參與度和話語權，推進環境規劃學科與國際先進水平接軌，培養具有國際視野的學科人才。