建始縣農戶糧食安全問題調查及對策分析

郭良彪 黃苗

摘 要 民以食為天，糧食安全是國家安全的重要基礎，山區農民的糧食安全問題更是不能忽視。通過對湖北省建始縣的農戶進行抽樣調查，發現山區糧食產業化程度很低，農民存糧和防范風險意識不強，這不利于黨中央提出的“第二個”百年奮斗目標的整體推進。為消除山區農民的糧食安全隱患，提出了“提高山區糧食產量，確保區域糧食安全;緊密結合山區實際優化升級農業產業;因地制宜發展康養旅游業及其衍生品生產，提高農業產業附加值;進一步搞活經營主體，充分發揮其作用;打造區域農產品品牌，提升品牌影響力”等對策建議。

關鍵詞 山區;糧食安全;調查分析;對策;湖北省建始縣

中圖分類號：F323.1 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.28.023

糧食安全事關國計民生，是歷屆中央政府必須解決的首要問題。自黨的十九大以來，黨中央提出要建立新的國家糧食安全觀，必須實現谷物基本自給、口糧絕對安全的目標任務。國家鄉村振興戰略，又把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要政治任務，將糧食安全問題提到了新的高度。生在山區，我們隨機走訪農戶就會發現，青壯年大量外出務工，有的家庭只有老人小孩，導致土地無力耕種而拋荒，坡耕地水土流失嚴重導致產量低，分散耕種機械化程度低，農民種糧積極性不高，農戶家中普遍存糧少還無危機感。為此，我們連續3年對湖北省西部建始縣農民的糧食產量、銷售、存儲情況進行了深入調查，對發現的問題進行深入剖析，以期為政府在鄉村振興戰略中提高山區農民收入、夯實糧食基礎提出建議與對策。

1? 研究背景及樣本說明

1.1? 研究背景

2019年10月《中國的糧食安全》白皮書發行，其中談到了中國糧食安全成就和糧食安全問題。我國作為一個人口大國，糧食問題是不得不高度重視的問題，截至2020年，雖然我國實現了糧食產量連續十七年豐收，但是我們必須清晰認識到我國糧食消費增長高于產量的增長，糧食生產和消費僅僅處于平衡狀態，我國每年都需要從國外進口糧食來調劑結構性余缺。2020年初暴發的全球新冠疫情，多國限制糧食出口，給我國在特殊時期的糧食保障能力再次敲了警鐘。同年4月，黨中央提出“保糧食能源安全”在內的“六保”方針，再次強調糧食安全的基礎性作用。

自改革開放以來，山區農民實現了從“吃不飽”到“吃得飽”的轉變，但學術界普遍認為，山區糧食產業面臨著勞動力向沿海地區流失、耕地拋荒、地力下降等新的問題，要實現山區農民“吃得好、吃得放心”、庫存充足的目標還有不小差距。近年來，圍繞山區糧食問題的研究主要集中在糧食產量、產業化和機械化方面，而建始縣在人口的空心化方面和農民的存糧方面問題特別突出，將會存在很多潛在的社會問題，問題節點在哪里，如何入手解決，需要進村入戶實地調查，獲得第一手資料才能因地制宜解決問題，這就是調查的目的。

1.2? 調查點選取

選取武陵山區建始縣60戶農戶作為調查對象，走訪調查時間為2018—2020年每年的5月中下旬，主要調查前一年的糧食生產、銷售情況和當時的存糧情況，以及從事糧食生產的勞動力情況和農民的種糧意愿。三次調查時因出生和死亡因素，人口略有變化，分別是265人、261人、262人。綜合考慮海拔、自然環境等因素選取調查對象，選取了海拔800 m以下的低山村2個（三里鄉的孫家壩村、楓香樹村），海拔800～1 200 m的二高山村2個（長梁鎮的天生橋村、邱家臺村），海拔1 200 m以上的高山村2個（龍坪鄉的姜家坪村、魏家埡村），每個村各選取10戶，共60戶。調查采用問卷調查、實地走訪座談等方式進行，最后對數據進行統計分析。本報告所稱糧食指原糧（不包括蔬菜），并已對薯類產量（銷售、存量）按照統計方法進行了折算。

1.3? 調查區域概況

建始縣地處武陵山腹地，轄10個鄉鎮410個村（社區），總面積2 666.5 km2。人口規模51.19萬人。地處30°06′～30°54′N，109°32′～110°12′E，為亞熱帶季風濕潤山地氣候，樹林覆蓋率達66.3%，縣內硒資源出露面積近480 km2，土壤平均含硒量17.7 mg·kg-1，是國內連片面積最大、平均硒含量最高的富硒生物圈。全縣7鎮3鄉的富硒康養旅游開發潛力均在Ⅲ級以上，其中有3個鄉鎮為Ⅰ級[1]，屬最佳開發區域。全縣地處深山，總耕地面積4.69萬公頃，糧食和油料種植面積7.0萬公頃。

2? 調查區域糧食安全現狀

2.1? 產量

2.1.1? 糧食產量逐年有所下降

根據調查統計分析，調查區域糧食產量逐年有所下降（見表1），較全國、全省差距明顯，暴露出山區受自然條件影響，農業生產能力較平原地區存在較大差距。

2.1.2? 糧食產量呈現海拔越高產量越低的現象

以2018年度為例，低山、二高山、高山地區戶均糧食產量分別為2 282.75 kg、1 024.0 kg、1 005.5 kg，人均糧食產量分別為443.3 kg、258 kg、257.8 kg，高山地區戶均、人均產量分別只有低山地區的44.0%、58.2%。低山與二高山、高山地區人均糧食產量差距明顯，隨海拔依次遞減，高山地區的戶均糧食產量只有低山地區的一半左右，高海拔地區糧食生產能力嚴重不足。

2.1.3? 糧食品類結構單一，高山地區尤為突出

從2017年和2018年調查（見表2）來看，糧食品類比較單一，主要集中在玉米、薯類和稻谷，占了總產量的98%以上。高山地區糧食品類單一性更明顯，僅玉米一個品類的比例就高達80%左右。

2.2? 農戶存糧

2.2.1? 存糧品類單一

三次抽樣調查時間均在每年5月中下旬，此時間段處于農作物青黃不接時期，有利于了解該季節農戶的存糧情況及影響存糧的因素。以2018年為例分析，2018年5月的農戶存糧占上年度產量的比例為28.5%，存糧戶均445 kg、人均100.8 kg，存糧最多的是玉米，占60.0%，稻谷占36.8%。2018—2019年分海拔人均存糧情況比較見表3。在這個時間段上，高山主產玉米所以農戶主要存玉米，低山主產稻谷所以農戶也主要存稻谷。高山地區人均所存口糧較二高山和低山多，主要是因為高山所存玉米是作為牲畜飼料，調查的兩個時間節點玉米存量占總存糧的比例分別為98.1%、93.2%，所存品類單一。作為主食的商品糧大米存儲量少，三次調查時間點人均存量只有3.7 kg、3.4 kg、3.5 kg，絕大多數農戶是按需購買。受調查農戶普遍認為，近些年商品糧供應充足，價格較穩定，購買便捷，這使得農戶存糧“有備無患”的意識大大減弱，同時該縣多年來很少發生重大自然災害，即使發生局部災害性天氣造成糧食減產或絕收，政府也會及時予以救濟。

表3? 調查區域分海拔人均糧食存量? ?單位：kg

[年度 品類 低山 二高山 高山 2018 玉米 15.0 15.2 30.2 稻谷 33.4 4.0 0.4 薯類 0.3 0.7 0.2 豆類 0.4 0.2 0.2 其他 0.2 0.3 0.2 2019 玉米 6.5 7.6 18.3 稻谷 21.0 1.5 0.2 薯類 0.3 0.2 0.2 豆類 1.3 0.2 0.2 其他 0.2 0.2 0.2 ]

2.2.2? 存糧方式傳統

在存糧方式上，受調查農戶都沒有集體糧倉，家家戶戶各自為陣沿用傳統方式存糧的占84%，16%的農戶采用政府補貼儲糧罐存糧。傳統存糧方式損耗較大，霉爛變質和蟲害鼠害是重要原因[2]。

2.3? 糧食出售情況

2.3.1? 以自給自足為主，流入市場少

從調查的樣本來看，2017—2019年戶均出售量分別為253.1 kg、150.9 kg、210.5 kg，占產量的比例分別為16.2%、10.5%、14.2%，銷售量少，說明山區農民種植的糧食主要是用于家庭消費。農民普遍反映，耕地面積和產量決定了糧食產出也只能滿足家庭需要。

2.3.2? 售糧結構和渠道單一

幾大糧食作物中，稻谷和玉米是出售量較多的兩大品類。高山地區多出售稻谷，二高山和高山多出售玉米。調查發現，售糧對象是當地糧食欠缺農戶和當地個體戶的占92.8%，極少部分銷售給外來收購人員，沒有銷售給糧食企業。從銷售渠道看，糧食仍然在小范圍內流轉，并未大量流入市場，從生產和銷售的比例來看，調查對象的糧食生產以自給自足為主，售出的糧食仍然用于當地農戶。

2.4? 耕地與勞動力情況

受調查農戶的人均耕地2018年度是（1.02×667）m2，2019年是（0.86×667）m2，人均拋荒了（0.16×667）m2。勞動力方面，以2019年為例，勞動力占52.3%，其中49.2%的勞動力選擇了外出務工，也就是說只有大約1/4的勞動力在家務農，勞動力外流嚴重，在家勞動力不足，導致耕地拋荒，在一定程度上制約了農業發展。

根據調查問卷，很多農戶認為山區糧食產量低，種糧產前投入高，青壯年勞動力在家務農較在外務工收益嚴重不對等，有農戶粗略核算，在家務農一年，若種地0.2 hm2，其收益只相當于1～2個月的務工工資。問卷回答見表4。

3? 山區糧食安全問題產生的主要原因

3.1? 自然條件因素

建始縣低產田面積為2.67萬公頃，占耕地總面積的56.8%。坡耕地多，機械作業不便，農業科技含量低，機械作業率低于30%，以手工種植為主，導致種植成本高，以2020年秋季稻谷價格為例，江漢平原新收獲稻谷農民首次賣出價格為2.5～2.6元/kg，而建始縣楓香樹村農民賣出價格為3.6元/kg左右。同時，交通不便，糧食外銷成本高也是重要因素。

3.2? 人文因素

多年以來，農村經濟組織和農民疏于對農田水利基礎設施的建設和管護，導致耕地質量下降，山區耕地更為突出。改革開放特別是本世紀初以來，外出務工收入比農業收入高，農村大量青壯年勞動力外出務工，留守農村的大部分是老人、小孩、婦女及其他喪失勞動能力的人，導致農村勞動力不足，很多家庭不得不拋荒土地，近幾年來全縣拋荒耕地面積約0.36萬公頃[3]，呈逐漸加劇的趨勢;隨著精準扶貧易地扶貧搬遷政策落地和人口逐漸向外遷移，特別偏僻地區的自然村、組在逐漸消失，也是導致土地拋荒的重要原因。土地集約利用率低，各自為陣分散耕種，還沒有探索出一條有效的集約化生產道路。在科學論證前，產業匆忙上馬，最終出現部分產業由于技術、地域、市場等原因而失敗，挫傷了農民的積極性。

3.3? 市場因素

市場主體難培植，建始縣雖然是省定產糧大縣，但能用于加工生產的糧油量少，培育糧食龍頭企業難度大，農村專業合作社沒有真正發揮“合作社”的作用，很多疑似“掛羊頭賣狗肉”，應對市場風險的能力差。種植成本高、種糧利潤低是農民普遍反映的現實，根據國家統計局近幾年的《全國農產品收益資料匯編》公布的數據，玉米、水稻、小麥這三大糧食作物的667 m2均凈利潤已從2011年的250.76元降至2016年的-80.28元[4]。

4? 解決鄉村糧食安全問題的對策建議

4.1? 提高山區糧食產量，確保區域糧食安全

民以食為天，糧食安全事關民生和社會穩定大局，2019年底暴發的新冠肺炎疫情更是為我們的糧食安全敲響了警鐘，所以各方都應主動作為。1）發揮山區的地理優勢，與農業院校和農業科研院所開展合作，大力培育和推廣適合在高海拔山區種植的農作物，達到 “讓農民用最好的技術種出最好的糧食”要求。2）依托國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署，充分結合山區實際，從區域戰略層面出臺政策，逐步改善農業基礎設施，加大耕地整理的投入力度[5]，對農戶、專業合作社、糧食企業提供技術和物資支持，切實增加山區糧食產量和糧食儲備量。3）加大對山區農業項目建設的支持力度，對儲糧大戶和儲糧企業納入社會儲備管理范疇，給予一定的政策支持，充分調動農民和企業種糧存糧的積極性。普惠式的補貼方式對種糧的激勵作用不明顯[6]，應優化糧食補貼方式，加大監管力度，發揮政府補貼的經濟效益，適時調整補貼方式和補貼對象[7]，加大對連片規?；N植企業、農戶、合作社的扶持力度。4）完善糧食儲備體系，實行政府儲備和社會儲備（企業、單位、農戶、家庭）相結合的儲備模式，實現儲糧于倉庫、儲糧于農戶和儲糧于市場的有機統一，宣傳科學儲糧，提高管理水平。5）加大對拋荒耕地和亂占基本農田搞建設的處罰力度，特別是對變相從事商業開發的要嚴厲打擊，堅決守住耕地紅線。

4.2? 緊密結合山區實際優化升級農業產業

建始縣作為山區縣，傳統種養模式已不適應新時代農業發展要求，農業產業必須要優化升級才能可持續發展，數量安全和質量安全需要兩手同時抓[8]。1）優化頂層設計，堅持立足當前與謀劃長遠相結合的原則，做好產業發展的全局規劃，增強產業項目的可持續性，建立“小基地、大規?！笔睫r業產業圈。2）堅持多樣化發展原則，發揮各地的比較優勢，合理規劃產業布局，不盲目跟風，找準特色主導產業，因地制宜，實行“一村一品、一組一園”，建成一批“小型產業園”。3）以家庭為單位的種養模式不利于農業產業化，政府應用活中央關于耕地“三權分置”精神，出臺寬松的土地流轉政策，鼓勵土地流轉，讓土地流轉到種植大戶、農業專業合作社和農業龍頭企業進行規模種植，拓展農業發展渠道。4）通過農商對接和電商平臺打通內外循環渠道，采用“農超對接”、產商直銷，打開產品銷路;采用“直播帶貨”、電商平臺等方式讓產品“走出去”，借助“互聯網+”“物聯網+”發展鄉村（基地）網點，形成“基地+農戶+企業”的發展模式，實現各方共贏的目的。5）培植和引進一批糧食精深加工企業和飼料加工企業，讓原糧能就地就近加工，縮短加工時間，提高產品附加值，拓展山區農產品產業鏈。

4.3? 因地制宜發展康養旅游業及其衍生品生產，提高農業產業附加值

建始縣處于富硒帶上，有“富硒王國”的美譽;森林覆蓋率高，被譽為“天然氧吧”;旅游資源豐富，八百里清江最美在建始，縣內有野三峽和石門河2個AAAA級景區，小西湖避暑小鎮發展逐漸成熟，青里壩田園綜合體發展迅速，楂樹坪林海是搬不走的氧吧，朝陽觀大寨山是休閑好去處，建始直立人遺址可以感受人類始祖文化。1）借助少數民族文化和自然資源的優勢，唱好“文化戲”，挖掘文化內涵，開發集文化、生態、富硒、康養于一體的旅游產品和衍生品。2）采用分步實施、逐項鋪開的原則進行開發，確定優先開發區域，集中優勢打造一批重點項目，由點到線、由線到面地推動富硒產業鏈延伸和康養旅游產業的進一步發展。3）在此基礎上，大力發展觀光農業，例如已建設成熟的關口葡萄產業園、馬坡茶園，正迅速發展的石牌湖藍莓采摘園、周唐牡丹花海，自然景觀與文化融為一體的店子坪“愚公之路”，依托這些產業景觀、田園風光、庭院風光、民族文化打造觀光農業，提高產業附加值。

4.4? 進一步搞活經營主體，充分發揮其作用

政府要轉變職能，變過去的“政府主導”為“政府引導”，政府不能管得太多太細，而是從宏觀上出臺相應的政策予以規范即可，充分利用市場這只無形的手來優化資源配置，遵循市場規律來培育經營主體。1）通過招商引進龍頭企業，完善龍頭企業的激勵機制，完善利益聯結機制，積極探索多種合作模式，提高龍頭企業參與產業扶貧的動力，擴大其對貧困地區的輻射帶動范圍，鼓勵新型經營主體與貧困戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，引導低收入戶積極參與產業發展，進入產業鏈，鼓勵企業與農戶簽訂產銷合同，實行訂單生產，定量定價收購，穩定農民收入[9]。2）規范農村經濟合作組織，適當提高農村專業合作社的準入門檻，清理整頓一批“空殼社”和沒有實質運轉的合作社，引導它們在設立、完善制度、利益分配、對接市場、民主管理等方面開展規范化建設，提高合作社規范化運營水平和盈利能力。3）開展“春風行動”“歸雁行動”，鼓勵有經濟基礎和專業技術的外出勞動力返鄉創業，政府在土地流轉、稅收上出臺寬松的政策予以支持。鼓勵它們搞好“傳幫帶”，回鄉創業人員幫扶農民增收，合作社幫扶社員盈利，龍頭企業幫扶小微企業和合作社提高管理水平、推廣先進技術。4）發揮農民的內生動力，人力資源部門要加大對農村勞動力的職業培訓，加大宣傳力度，指導農民調整種植結構，提高糧食科技含量，引導山區農業種植從低端向高端轉變。幫助農民分析糧食市場行情，及時掌握市場價格波動規律，消減自然災害的不利影響，培養出一批適應市場經濟的新型農業勞動者。

4.5? 打造區域農產品品牌，提升品牌影響力

縣內成熟的農產品公共品牌眾多，例如“官店馬爾科洋芋”“馬坡茶”“白沙茶”“關口葡萄”“白云六月雪梨”“景陽椪柑”“三里香米”等，應精選品牌實施打造，以“富硒”為招牌將現有品牌做大做強，將“富硒”招牌引入精深加工產品中，提高產品附加值。

參考文獻：

[1] 萬蕓，肖擁軍，唐嘉耀.基于AHP和FUZZY的富硒康養旅游開發潛力評價——以湖北省建始縣為例[J].江蘇農業科學，2019，47（17）：40-45.

[2] 郭良彪.建始縣農戶存糧行為及其影響因素分析[J].南方農業，2019，13（7）：36-39.

[3] 黃立強.建始縣農田拋荒問題的調查與對策[J].鄉村科技，2020（2）：87-88.

[4] 章元，段文.困境與共進：鄉村振興背景下的糧食安全與農戶增收[J].求索，2020（6）：148-151.

[5] 江禮遠，吳名旺.山區糧食生產發展分析與思考[J].農民致富之友，2015（7）：15-16.

[6] 趙獻林，王愛玲.農村勞動力危機與國家糧食安全隱患[J].河南農業科學，2009（1）：9-11.

[7] 陸文聰，祁慧博，李元龍.全球化背景下的中國糧食供求變化趨勢[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2011，41（1）：5-18.

[8] 張志華，楊蒲晨，李霖.發展新技術，筑牢糧食安全屏障[J].現代食品，2019（23）：46-47.

[9] 曾廣偉.2012年河南省農戶存售糧情況調查分析[J].種業導刊，2012（7）：9-11.

（責任編輯：丁志祥）