施工總承包服務內容及費用分析

肖娟

（中國核工業(yè)二三建設有限公司，四川 樂山 614100）

一、引言

在我國的建筑工程施工中，施工總承包服務模式一直是比較重要的手段，但其在時代發(fā)展的背景下開始面臨更高的要求。以往施工企業(yè)在提供服務的時候大多存在一定的局限性，所以施工總承包模式的應用存在諸多的不利因素，而在工程造價中進行總承包服務費的合理確定是至關重要的內容之一，基于此，有必要對其展開深入的探究。

二、研究背景

建設單位采用施工總承包模式只需要對施工總承包單位進行管理及組織協(xié)調，工作量大大減少，對建設單位比較有利。部分建筑企業(yè)對施工總承包服務的內容及費用沒有足夠的了解和認識，相關的合同條款約定也不夠清晰，進而產生諸多糾紛。部分特殊的核電類工程施工過程較一般建筑工程而言相對復雜、建設工期長、管理難度大、交叉配合要求高，因此相較于一般建設工程而言，總承包服務費的內容也更加復雜，且具有行業(yè)特殊性，但施工總承包服務費用的計價依據(jù)卻是缺失的。而在概算編制時，發(fā)包模式未確定，導致建筑安裝工程費用中未考慮總承包服務或考慮不足。現(xiàn)就一般建設工程而言，依據(jù)13版清單計價規(guī)范及地方建筑安裝定額規(guī)定對總承包服務內容及費用進行分析，供相關人員參考。

三、施工總承包的服務內容

對于施工總承包模式的應用來說，其管理內容主要包括承包人對專業(yè)分包人所實施的管理工作，具體涉及資料、安全文明、進度、質量以及投資等多方面內容。承包人本身為工程施工質量責任主體，在工作時應當從工程質量的實際要求出發(fā)，對同一工程涉及的其他專業(yè)分包人開展科學合理的質量監(jiān)管工作。承包人需要綜合考慮工程整體的進度要求，構建更為全面科學的施工程序，深化落實對其他專業(yè)分包人的進度監(jiān)管工作，確保其實際施工進度同工程施工整體的進度要求相匹配。承包人承擔著工地安全文明施工的主要責任，在日常工作過程中需要全面落實施工現(xiàn)場管理，同時還要結合當?shù)卣岢龅氖┕ひ螅咨茖Ψ职诉M行監(jiān)督以及檢查，促使其滿足安全文明施工標準的各方面要求。承包人在管理工作開展過程中需要對施工全過程涉及的各種資料進行監(jiān)督，同時還要對竣工資料進行詳細的歸類和匯總，在必要情況下簽字蓋章，確保全部的資料都符合檔案的實際要求。承包人應當向分包人提供其所需要的各種工程數(shù)據(jù)，需要綜合考慮臨時消防工程干線以及已完工工程需采取的維修養(yǎng)護措施等情況，并立足于實際情況向監(jiān)理工程師以及發(fā)包人提出相應建設性意見。

除了總承包管理內容外，總承包服務還包含著一定的配合內容，具體內容包括臨時水電、通道及堆場、垂直運輸、腳手架、臨時設施用房以及相關工程的收邊收口等等。

發(fā)包人供應材料及保管設備。當發(fā)包人直接供應材料和相關設備時，承包人應當及時作好相應的準備，完成到指定倉庫后的接收和存儲工作。

四、施工總承包服務費用

施工總承包模式下的發(fā)包人主要采用暫列金額、指定分包或者直接另行分包的方式，這種方式的應用勢必會出現(xiàn)總承包服務費。盡管清單計價規(guī)范對總承包服務費作了一般性的規(guī)定，但在實際開展工作的時候仍然暴露出兩方面的問題。其一，總承包服務費在內容方面存在約定不清的問題，工程實際情況不同、招標方的情況不同、分包人情況不同，導致發(fā)包人和承包人之間因服務的內容不同而面臨糾紛。其二，所采用的費用計取方法不科學，并且沒有在合同中明確具體的條文保障，施工總承包人盡管提供一定的配合與服務工作，但難以實現(xiàn)對相應費用的計取。筆者主要依據(jù)現(xiàn)行的相關規(guī)范，詳細開展總承包服務費內容分類和計價的分析。

（一）應計取總承包服務費的專業(yè)工程

結合相關規(guī)范能夠明確，并不是全部的專業(yè)分包工程都涉及計取總承包服務費的內容，只有當發(fā)包人就專業(yè)工程獨立發(fā)包、指定發(fā)包，或者發(fā)包人和承包人共同發(fā)包時，即以發(fā)包人的意志進行的分包才能計取總承包人服務費。當分包工程在總承包施工范圍內，或者總承包人自行獨立分包工程則不能計取總承包服務費。

（二）總承包服務費的主客體

依據(jù)13版工程量清單規(guī)范，總承包服務費應在其他項目清單中列項，發(fā)包人應列出內容和要求，由承包人自主確定服務費。據(jù)此，總承包提供服務的對象是以發(fā)包人的意志進行的分包人及發(fā)包人本身，總承包人服務費其實是代發(fā)包人實行管理、服務的工作報酬，應向發(fā)包人收取費用。

（三）總承包服務費費用構成

總承包服務費主要涉及三種情況。

總承包服務費具體內容圖

首先，發(fā)包人對總承包人針對分包的專業(yè)工程提出了總承包管理和協(xié)調的要求，其實際指的便是總承包管理費。總承包管理費具體包括總承包人對分包工程進行協(xié)調過程中所產生的各種管理費用，并不增加機械、材料、直接人工費等方面的直接費用。從實際情況來看，總承包人對分包人開展管理工作產生的費用大多涉及管理過程中產生的辦公費、臨時設施以及管理人員工資等等。

其次，發(fā)包人對總承包人針對分包專業(yè)工程的配合服務提出要求，其具體指的是總承包配合費。總承包配合費實質上就是總承包人在同發(fā)包人指定分包人工作相配合過程中形成的各種費用，包括直接費、間接費、規(guī)費、稅金等。在工程施工時，勢必會在施工總承包人同分包人相配合的過程中形成一定的費用，通常情況下包括現(xiàn)場消防、專業(yè)配套、安全防護、垃圾外運、垂直運輸、臨時設施費用（臨時用水用電、照明、辦公室、倉庫、宿舍）、室內衛(wèi)生清運、成品保護以及腳手架費用等。

最后，發(fā)包人自行提供材料、設備時，總承包人需要對其進行保管，將產生總承包保管費。包括總承包人在接收發(fā)包人指定供貨的過程中，在報驗、檢驗、占用場地以及具體保管工作中產生的相關費用。

筆者對過去開展的各項工程的施工資料以及文獻進行了全面的匯總和研究，得出了上文所述三種服務內容所對應的工作內容，如上圖所示。

（四）計價分析

第一，總承包管理費。除13版清單計價規(guī)范外，各地建筑主管部門都對總承包服務費作了相關規(guī)定，結合四川20版建筑安裝定額費用的相關規(guī)定進行分析，在實際應用的時候需要提高對兩方面內容的重視程度。一方面，僅僅是針對分包專業(yè)工程開展總承包管理以及協(xié)調工作，總承包人在提供相應總承包服務時僅發(fā)生管理費用，并不會涉及各種基本直接費用。而總承包人在提供管理服務時所產生的費用主要包括辦公費、臨時設施以及管理人員工資等，該部分費用主要是受分包影響而產生的。另一方面，專業(yè)工程估算造價為專業(yè)工程的總造價，但發(fā)包人在對招標控制價進行編制時，由于工程圖紙設計本身缺乏深度，多數(shù)發(fā)包人無法對分包專業(yè)工程造價展開全方位的估算，造成價格差異，影響了發(fā)承包雙方對總承包服務費的估算。

第二，總承包配合費。除13版清單計價規(guī)范外，各地建筑主管部門都對總承包服務費作了相關規(guī)定，如四川20版建筑安裝定額費用指出“編制招標控制價，當招標人要求總包人對其發(fā)包的專業(yè)工程既進行總承包管理和協(xié)調，又要求提供相應配合服務時，總承包服務費根據(jù)招標文件列出的配合服務內容，按發(fā)包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算”。因此，總承包人除了管理費用外還有機械、材料以及直接人工等直接費、間接費、規(guī)費、稅金方面的支出，配合費用包括施工組織措施的配合（安全防護、成品保護、垃圾外運）、施工機具的配合（水平和垂直運輸費用、大型機械進出場、腳手架費用）、施工工作面的配合（施工通道、場地、施工孔洞的預留和封堵）以及臨時設施的配合（現(xiàn)場消防、用水臨時用電、照明、辦公室、倉庫、宿舍）等等。招標文件應明確總承包配合服務的內容。總承包人需要對招標文件開展全面的研讀工作，并對其中是否存在配合協(xié)調服務的一般性服務內容以及各種有著較強專業(yè)性的管理服務和配合服務進行詳細分析，進而在此基礎上對相應的報價進行確定，同時在施工總承包合同和分包合同中予以明確。對總承包服務，應建立本項目的管理辦法，對于因分包工程延誤、返工等原因要求配合服務范圍工期延長、范圍增加、強度加大時，發(fā)包人應給予總承包人一定的補償，并從應承擔責任的分工工程價款中扣除。

第三，總承包保管費。除13版清單計價規(guī)范外，各地建筑主管部門都對總承包服務費作了相關規(guī)定，如四川20版建筑安裝定額費用中指出“編制招標控制價，招標人自行供應材料、設備的，按招標人供應材料、設備價值的1%計算”。發(fā)包人在招標文件中明確保管的范圍、保管的期間、設備及材料的價值和數(shù)量。總承包人應根據(jù)設備材料的單位價值和數(shù)量、貯存的條件（對庫房的要求）、保管的要求、領用要求等合理報價。當單位價值大，貯存條件低，則取低值。復雜材料的貯存等級要求高，如核電的設備及材料，比民用的要求嚴格得多，則費率應較地方定額適當提高。

五、結語

對施工總承包服務內容和費用進行探究能夠為發(fā)承包人提供參考，減少發(fā)承包雙方因總承包服務費的偏差造成的結算糾紛，對施工總承包模式應用實效性的增強有著積極的促進作用。因此，相關人員需綜合考慮各方面因素，結合實際情況采取相應的策略，在應用施工總承包服務模式時，發(fā)包人需事先明確各方的權力和責任，并針對不同工程的不同特點展開具體分析，有效增強總分包的協(xié)調性和配合性，為項目施工創(chuàng)造良好的條件。對于復雜的核電工程，本文為核電施工總承包服務費的計取提供了更為可靠和明確的依據(jù)，構建了施工總承包整體的費用體系，并在此基礎上準確確定核電類施工總承包服務費的內容及其構成。