新增就業(yè)698萬人是如何實現(xiàn)的

文｜敖 蓉

今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)698 萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的六成；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2月份的5.5%，逐步回落至6月份的5%，失業(yè)水平逐步恢復(fù)到疫情前水平；二季度100 個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場求人倍率為1.58，勞動力市場需求增加。

專家認(rèn)為，上半年我國就業(yè)成績單來之不易，但仍需清醒地看到困難和挑戰(zhàn)，今年就業(yè)壓力依然較大，就業(yè)形勢之所以保持總體穩(wěn)定，得益于經(jīng)濟恢復(fù)的有力支撐，得益于就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力。

穩(wěn)住就業(yè)基本盤

“今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比去年同期多134 萬人，新增就業(yè)人數(shù)大幅增加，數(shù)據(jù)對比是就業(yè)持續(xù)改善的主要依據(jù)。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮表示。

全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有相同的表現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，3 月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，6 月份回落到5%，均低于5.5%左右的控制目標(biāo)，比去年6 月份降低了0.7 個百分點，也低于2019 年6 月份的5.1%。莫榮認(rèn)為，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已略好于正常年份，反映出就業(yè)工作成效，就業(yè)形勢穩(wěn)中加固。”二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.86%，較一季度末回落0.08個百分點，也證明了這一點。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)映照到不同就業(yè)群體，也顯現(xiàn)出就業(yè)基本穩(wěn)定的態(tài)勢。當(dāng)前，909萬高校畢業(yè)生就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模延續(xù)增長態(tài)勢，脫貧勞動力務(wù)工總量3063萬人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的101.5%。

就業(yè)持續(xù)改善的基礎(chǔ)是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好。我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，有力拉動了就業(yè)復(fù)蘇。“上半年宏觀經(jīng)濟運行良好，有力支撐了就業(yè)增長的基本面。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長趙忠說。

此外，上半年就業(yè)成績單的取得，也離不開宏觀政策的全面發(fā)力。莫榮表示，積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策共同發(fā)力，我國穩(wěn)就業(yè)保民生工作取得顯著成效。特別是今年一系列通過保市場主體來保就業(yè)的穩(wěn)崗增崗措施，穩(wěn)定了預(yù)期，穩(wěn)定了市場，穩(wěn)定了就業(yè)。

廣開門路放手干

“1家私營企業(yè)能夠帶動10個以上勞動者就業(yè)，1位個體工商戶能夠帶動3至5人就業(yè)，從今年上半年的情況來看，市場主體的增長速度比較快，為勞動者提供了更多就業(yè)崗位。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授李長安表示，從中央到地方，各級政府為拓寬市場化就業(yè)渠道頻頻推出實招，促進了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，取得良好效果。

自主創(chuàng)業(yè)者、個體經(jīng)營者和小微企業(yè)能享受到貸款、補貼、稅費、場地等組合政策的扶持。其中，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持（個人貸款額度提高到20 萬元，小微企業(yè)提高到300 萬元），對符合條件的還可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠等政策扶持；在政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體中安排一定比例場地，免費向重點群體提供。

門檻降了，很多職業(yè)有了不少變化，求職者有了更多選擇。今年以來，調(diào)飲師、食品安全管理師、碳排放管理員等18 個新職業(yè)信息發(fā)布。個體工商戶在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的，免予辦理營業(yè)執(zhí)照。

服務(wù)多了，在大中城市聯(lián)合招聘、“春風(fēng)行動”“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘行動”等系列就業(yè)服務(wù)活動中，提供崗位需求上千萬個。5 月份以來，“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘行動”在全國各地推開，每周大量發(fā)布不同就業(yè)群體的崗位信息，360 行的求職者，行行都能找到自己對應(yīng)的崗位信息。

“人社部等部門根據(jù)各個重點就業(yè)群體出臺的專門幫扶措施，起到了很好的效果。”趙忠表示，“比如高校畢業(yè)生，是國家培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才隊伍，但是在勞動力市場中經(jīng)驗尚淺，如果社會外部的力量多給一些幫助，就能讓他們更好地適應(yīng)職場的需求。”

高質(zhì)量就業(yè)謀長遠(yuǎn)

當(dāng)前，就業(yè)市場存在崗位需求和勞動力的供給不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，今年上半年出臺了哪些措施來改善這種情況？

今年就業(yè)工作面臨很多困難，近1500 萬需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力中高校畢業(yè)生達909萬人，如何引導(dǎo)青年人走上理想的崗位？“高校畢業(yè)生是就業(yè)工作的重點，他們代表了青年就業(yè)的狀況。”莫榮認(rèn)為，“我國大量的崗位還在制造業(yè)一線，我們今后的教育方式和用工制度要進行調(diào)整，以市場需求為導(dǎo)向，加大技能教育的培育力度，在上升通道上多給他們一些機會。在靈活就業(yè)方面，上半年法規(guī)政策制定上提出了明確的舉措，這也對促進畢業(yè)生就業(yè)帶來了利好。”

二季度以來，技術(shù)工人求人倍率保持在2 左右，特別是企業(yè)對高技能人才的需求迫切。“十四五”開局之年，為把更多普通勞動者培養(yǎng)成技能人才，把更多技能人才培養(yǎng)成高技能人才，人社部推出“技能中國行動”，制定“新增技能人才4000 萬人以上”的總體目標(biāo)，從技能人才工作的培養(yǎng)、使用、評價、激勵各環(huán)節(jié)出發(fā)，全面提升我國技能人力資本水平。

“技術(shù)工人是我國高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源，今天這個觀點得到了越來越多人的認(rèn)可。”人社部職業(yè)培訓(xùn)專家、山東勞動技師學(xué)院原黨委書記崔秋立說：“其中，技能激勵行動從提升技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇著眼，打破成長進步的‘天花板’，營造‘崇尚一技之長，不唯學(xué)歷憑能力’的良好氛圍，讓廣大技能人才看到技能成才的奔頭。”

職業(yè)技能提升行動成為今年穩(wěn)就業(yè)保民生的亮點之一。專賬資金補貼對象范圍擴大到中高職院校（含技工院校）畢業(yè)年度畢業(yè)生，企業(yè)新型學(xué)徒制“拜師學(xué)藝”還有培訓(xùn)補貼，職業(yè)培訓(xùn)券可以讓勞動者免墊付便捷享受職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。今年以來，高質(zhì)量就業(yè)讓技能的“含金量”不斷提高，人工智能工程技術(shù)人員、無人機駕駛員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員等新職業(yè)的薪資水平，讓更多人渴望擁有一技之長。