碳市場大幕開啟

于靖園 李慧君

全國碳排放權交易市場7月16日上線。8月18日，在國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上，生態環境部部長黃潤秋介紹道，自7月16日開市以來，全國碳市場排放配額累計成交量達702萬噸，累計成交額為3.55億元。全國碳市場運行平穩，交易價格從首日開盤價的每噸48元上升到8月17日收盤價每噸51.76元。

碳交易市場之所以受到如此重視，主要還是因為我國要全面推進碳減排。通過碳排放權交易的方式，可以讓主動減排的企業獲得一定的經濟效益，從而調動起更多企業減排積極性，全面達成碳減排的目的。

黃潤秋表示，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，更是我國向世界莊嚴承諾實現二氧化碳排放2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和的國家自主貢獻目標的重要政策工具。

10年試點經驗，切實推動減排

2011年10月，國家發改委印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。2013年6月18日，深圳碳排放權交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。

通過區域碳交易試點地區的實踐探索，地方試點市場運行為全國碳市場的建立積累和提供了豐富經驗。中國社會科學院法學研究所研究員、生態法研究室主任劉洪巖對記者表示，“這標志著全國碳排放交易體系的建立從總體設計、地方試點到現在已經初步具備正式建立和啟動的條件。”

碳排放交易，簡單來講是把排放二氧化碳的權利當作一種商品交易。比如，一家企業原本一年排放2萬噸二氧化碳，技術提升后每年碳排放量只有1.5萬噸，那么剩下的0.5萬噸碳排指標就可以出售給碳排放超標的企業。

“當時公司以每噸60元的價格購買了約25萬噸碳配額。”2014年的首次碳交易讓廣州恒運企業集團股份有限公司副總經理周水良記憶猶新。廣東是首批開展碳排放權交易試點的省份之一，作為廣州市重點電力生產企業，廣州恒運于2014年被納入碳排放管理，當時由于碳配額不足，企業購買了約1500萬元碳配額履約。

隨著試點交易的深入進行，廣州恒運逐步認識到減排不只是壓力，碳資產管理、減碳技術應用也能帶來經濟效益。于是，公司成立了節能減碳專班，升級改造發電機組，大力發展天然氣發電等低碳的清潔能源項目……一系列改造升級讓廣州恒運實現了從花錢購買碳配額到出售碳資產獲利的轉變。2020年，企業通過出售碳資產獲利3000多萬元。

深圳大學傳播學院經濟學副教授馬春輝對記者直言：“碳排放權交易直接關系到企業的利潤與經營狀況，企業需要了解碳排放權交易的利與弊，增強對各個參與環節的認識，進行專業人才儲備與經營戰略的調整，化‘風險為‘機遇。”

更重要的是，碳市場的切實推動產生了良好的減排效果，通過碳排放總量控制、指標分配和履約機制，廣東碳市場整體實現絕對量減排，2019年減排量達4374萬噸，減排幅度達11.4%。

電力行業試水，逐步擴大范圍

然而，雖然有著10年的試點經驗，但地方碳排放權交易市場和全國性碳排放交易市場無論從市場覆蓋范圍，還是交易品種和交易方式看，二者都存在較大不同。據劉洪巖介紹，從試點市場覆蓋范圍看，試點市場已覆蓋20多個行業近3000家單位，全國性碳排放市場目前只納入了電力行業。

“首先將電力企業納入全國碳市場，主要考慮的是2000多家發電企業碳排放量差不多占全國總排放量的三分之一。”劉洪巖向記者解釋，此外，電力行業綠色轉型的可替代性更強，比如清潔能源替代煤電的空間更大、可行性更強、更具有代表性。

生態環境部新聞發言人劉友賓此前在接受媒體采訪時表示，在電力行業碳市場運行良好的基礎上，將擴大行業覆蓋范圍。

“將來，電力行業絕不會是‘一枝獨秀。”劉友賓說，目前，結合國家排放清單編制工作，生態環境部已連續多年組織開展了鋼鐵、水泥、建材、航空、石化、化工、造紙等高排放行業的數據核算、報送與核查工作，在這些行業中有著較為扎實的數據基礎。

黃潤秋說：“全國碳市場建設是一項重大的制度創新，雖然全國有多年的試點基礎，但對于全社會來說，仍是新鮮事物，需要進一步完善，推進過程必須審慎穩妥。”

據了解，生態環境部已經委托有關行業協會研究提出符合全國碳市場要求的行業標準和技術規范建議，將按照“成熟一個、批準發布一個”的原則，進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍，充分發揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的重要作用。

發展金融產品，防范市場風險

記者了解到，生態環境部將會同有關部門共同推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，建立健全全國碳市場聯合監管機制，加強對全國碳市場各環節的監管，有效防范市場風險。

“未來對于我國的碳匯市場需要重點防范的風險是，由于信息不對稱所導致的價格機制失靈問題。”劉洪巖解釋說，在實踐中，碳排放權的供求關系在很大程度上受到政府界定和分配碳排放權行為的影響。如果碳排放信息不充分或不真實，配額總量的設定可能過于寬松或緊張，從而導致碳排放權市場因政府決策失誤配額供大于求或供不應求，進而產生碳排放配額價格形成機制失靈以及價格波動異常現象。

如何更好地通過碳市場形成碳價格，最大化發揮碳價格的激勵約束作用？多位業內專家一致認為，由于碳交易具有較強的金融屬性，應引入碳期貨等金融衍生品交易機制，以更好地發現價格和進行風險管理。

其實，早在2016年，中國人民銀行、財政部等七部門就聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，其中明確了發展各類碳金融產品的相關規定，提出有序發展碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具，探索研究碳排放權期貨交易。這些碳金融產品的陸續推出，為企業參與全國碳排放權交易體系提供了一定的靈活性，有利于企業防范碳市場風險和降低減排成本。

對此，劉洪巖說：“從各國碳市場發展的成功經驗來看，市場化將是未來碳排放交易市場規范和完善的主導方向，碳信貸和金融產品將成為企業應對碳排放價格波動風險最有效的市場化工具。”

6月30日，廣東省首單林業碳匯價值綜合保險落地；7月2日，浙江省首筆碳排放權抵押貸款發放……隨著碳交易的發展，碳排放權抵質押、碳匯保險等碳金融產品也在不斷涌現。但總體來看，我國碳市場金融化程度仍然偏低。中國人民銀行研究局課題組對此分析稱，雖然試點地區和金融機構陸續開發了碳債券、碳基金、碳排放權抵質押融資等產品，但碳金融仍是星星之火狀態，區域發展不均衡，缺乏系統完善的碳金融市場。

日前，我國碳金融市場有好消息傳來，證監會新聞發言人高莉表示，為配合碳現貨市場發展進程，證監會將積極指導廣州期貨交易所加快推進碳期貨市場建設。馬春輝對此充滿期待，“碳資產是繼現金資產、實物資產、無形資產之后的第四類新型資產，將成為我國各類企業和金融機構資產配置的重要組成部分。”