完善慈善法制 促進(jìn)共同富裕

金燦

近日，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)在北京召開“紀(jì)念慈善法實(shí)施五周年 促進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展”座談會(huì)。來自中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、中國慈善聯(lián)合會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國基金會(huì)發(fā)展論壇、中國社科院等機(jī)構(gòu)和多所高校的專家、學(xué)者，就三次分配作為共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排的背景下如何完善我國的慈善法制、促使慈善事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)行了交流、探討。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成：慈善是有能力者幫有需要者的宏偉事業(yè)

《慈善法》實(shí)施五年來，極大地提升了公眾的慈善意識(shí)，促進(jìn)了慈善法制進(jìn)步，特別是互聯(lián)網(wǎng)慈善和社區(qū)慈善的蓬勃發(fā)展。但慈善事業(yè)總體上還處于滯后狀態(tài)，發(fā)展理念不清晰、法制環(huán)境欠完善、政策支持力度不夠、資源動(dòng)員能力不足，對社會(huì)財(cái)富分配格局的調(diào)節(jié)作用甚微，這種狀況不能適應(yīng)共同富裕進(jìn)程對慈善事業(yè)發(fā)展的需要。因此，在構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排中，特別需要進(jìn)一步提升對慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)高度和重視程度，加快完善有利于慈善事業(yè)發(fā)展的法律、政策體系，加大財(cái)稅支持力度和精神褒獎(jiǎng)力度。

在國家現(xiàn)代化進(jìn)程全面提速、共同富裕成為國家發(fā)展重要目標(biāo)指向的時(shí)代背景下，慈善事業(yè)也迎來了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，如何抓住這一時(shí)機(jī)盡快完善我國的慈善法制、促使慈善事業(yè)沿著正確的方向穩(wěn)健邁進(jìn)，已經(jīng)成為學(xué)界與業(yè)界及政策層面需要認(rèn)真思考的重大問題。慈善事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮第三次分配作用并包含有初次分配、再分配份額在內(nèi)的混合型財(cái)富分配機(jī)制，是先富幫后富、有能力者幫有需要者的宏偉社會(huì)事業(yè)。要在共同富裕的大局之中找準(zhǔn)慈善事業(yè)的定位，以營造人心向善、人人行善的社會(huì)氛圍為基礎(chǔ)，以大眾參與、款物捐獻(xiàn)與服務(wù)提供并重、與法定社會(huì)保障制度等有效銜接為基本取向，構(gòu)建積極互動(dòng)的政慈關(guān)系和多部門配合聯(lián)動(dòng)的支持機(jī)制。通過加大政策支持力度和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣來激發(fā)慈善組織的自主、自律、向優(yōu)發(fā)展，最終成為走向共同富裕新時(shí)代的有效制度安排。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)顧問徐永光：落實(shí)慈善組織享受稅收優(yōu)惠條款

在當(dāng)前將三次分配作為共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排的背景下，《慈善法》應(yīng)當(dāng)在慈善組織、慈善捐贈(zèng)等相關(guān)方面有所呼應(yīng)。自愿與透明是保證第三次分配能夠順利推進(jìn)的命脈，只有遵循“政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治”的原則，才能實(shí)現(xiàn)第三次分配的自愿、公開、透明。目前，《慈善法》規(guī)定慈善組織享受稅收優(yōu)惠的條款尚未得到落實(shí)，目前慈善資產(chǎn)的投資與增值按照25%的企業(yè)所得稅稅率納稅的做法導(dǎo)致地方基金會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)微型化特征。《慈善法》規(guī)定慈善資產(chǎn)的保值增值要遵循“合法性、安全性、有效性”的原則，但安全性與合法性高度重合，建議將基金投資、保值增值的基本要求修改為“安全性、流動(dòng)性、有效性”，且以積極的態(tài)度進(jìn)行倡導(dǎo)。

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)理事長于建偉：《慈善法》需要修改和完善

《慈善法》立法做到了民主立法和開放立法，實(shí)施成效有目共睹，但在疫情應(yīng)對、促進(jìn)措施落實(shí)、組織發(fā)展、監(jiān)管體系、互聯(lián)網(wǎng)慈善的挑戰(zhàn)應(yīng)對等五個(gè)方面仍有進(jìn)一步完善的空間。《慈善法》修改應(yīng)基于以下四個(gè)方面的共識(shí)：一是如何看待《慈善法》。慈善法是一部良法、善法和慈善事業(yè)的促進(jìn)法，但自身還存在一定的不足。二是修改明確法律調(diào)整范圍。《慈善法》與其他法律關(guān)系需要進(jìn)一步明確，不屬于慈善法調(diào)整范圍內(nèi)的不應(yīng)由其進(jìn)行調(diào)整，慈善法可以調(diào)整的內(nèi)容不應(yīng)單列章節(jié)。三是聚焦主要問題，如考慮在總則中增加政府主導(dǎo)的慈善信息發(fā)布制度、進(jìn)一步完善慈善組織的認(rèn)定與退出制度。四是進(jìn)一步完善慈善信托制度，完善制度設(shè)計(jì)的不足以促進(jìn)我國慈善信托制度發(fā)展，深入研究并明確慈善信托制度與慈善捐贈(zèng)、慈善組織之間的聯(lián)系與區(qū)別。

中國慈善聯(lián)合會(huì)常務(wù)副秘書長劉佑平：行業(yè)組織發(fā)展緩慢問題需要重視

《慈善法》修改中，有四個(gè)問題需要得到重視：一是要將慈善的存量和增量做大，關(guān)注信托、股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等；二是要保護(hù)慈善組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自治權(quán)等權(quán)益不受侵害；三是做好受托人教育；四是不僅要對公眾進(jìn)行普法，還應(yīng)對各行政部門進(jìn)行普法。此外，要發(fā)展慈善事業(yè)，《慈善法》中進(jìn)行規(guī)制的行業(yè)組織實(shí)際發(fā)展緩慢的問題需要重視并加以解決。

中國人民大學(xué)教授楊立雄：慈善應(yīng)在橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建中發(fā)揮作用

《慈善法》修訂的必要性具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。財(cái)富快速積累的同時(shí)，中等收入群體的擴(kuò)大較為困難，中低收入群體的貧困形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，慈善應(yīng)在橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建中發(fā)揮更加重要的作用。二是中國慈善形式發(fā)生了很大變化。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的快速發(fā)展使公益與私益的邊界在快速模糊化，包括水滴籌、輕松籌等具有很強(qiáng)私益性的慈善事業(yè)在快速擴(kuò)張，在社會(huì)引起很大反響、給貧困家庭帶來資源的同時(shí)，也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)逼捐等新問題。三是中國政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。共同富裕與第三次分配有著密切關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對第三次分配的形式進(jìn)行適度討論。在共同富裕背景下如何發(fā)揮慈善的作用、讓富人在捐贈(zèng)的同時(shí)有安全感，也是《慈善法》修訂過程中應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

北京師范大學(xué)教授劉培峰：為慈善組織創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

《慈善法》具有開放性和規(guī)范性，但許多法律條文尚未得到有效落實(shí)，有些限制也沒有得到放寬，這緣于政社關(guān)系及其角色定位存在偏差。《慈善法》最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)是要推動(dòng)慈善組織自治，而后實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治，但實(shí)際操作過程中，大量行業(yè)規(guī)則還沒有發(fā)揮作用。目前慈善募捐備案要求過嚴(yán)，在章程之外的募捐應(yīng)當(dāng)事先備案，但在章程之內(nèi)的募捐可以采用報(bào)告的方式。建議與《慈善法》配套的相關(guān)條例應(yīng)盡快出臺(tái)，民辦非企業(yè)單位、部分社團(tuán)的免稅資格問題應(yīng)當(dāng)盡快得到解決。在公共政策方面，認(rèn)可社會(huì)組織的作用就是最大的慈善事業(yè)促進(jìn)措施。為慈善組織創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境是《慈善法》修法工作的重點(diǎn)，未來需要進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作。

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授楊思斌：慈善組織權(quán)益保障應(yīng)貫穿于修法中

去年《慈善法》執(zhí)法檢查暴露出的問題可以歸納為立法宗旨未能完全實(shí)現(xiàn)、立法意圖未能充分完成、立法預(yù)期未能圓滿完成。目前存在的慈善組織權(quán)利和義務(wù)不匹配問題主要表現(xiàn)為，慈善組織的權(quán)利保障不足但義務(wù)較重、立法技術(shù)上存量認(rèn)定與增量登記有缺陷、授權(quán)性立法沒有完成。對《慈善法》修改提出六點(diǎn)建議：一是將慈善組織權(quán)益保障作為重要原則貫穿于修法的始終；二是建構(gòu)慈善法人制度以提高慈善法人含金量；三是完善慈善組織的登記與認(rèn)定制度；四是完善資產(chǎn)組織內(nèi)部治理的規(guī)則；五是支持、鼓勵(lì)具有慈善性質(zhì)的社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展；六是進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)行業(yè)組織的條款。