淺談對行政管理手段的合理化規制

摘要：“地攤經濟”在人類生活中的歷史悠久，它的出現及經久不衰的特性反應了市民在生活中對它的依賴性。本文試分析“地攤經濟”過去與現在政府的態度之轉變，進一步提出其能在未來長久立足、發展壯大的合理性展望與對策。

關鍵詞：地攤經濟 行政管理 城市生活

所謂“地攤經濟”是一種傳統的經濟模式，指通過擺地攤獲得經濟收入的一種經營活動。就近些年的經濟形勢來看，傳統的企業經營收益不佳，“地攤經濟”應運而生。

一、 對“地攤經濟”過去的回顧

“地攤經濟”過去是不被政府所允許的違法行為，城管部門極力搜尋道路兩側的地攤商販，采取了驅趕、沒收經營所得、沒收經營工具等一系列行政處罰措施，導致“擺地攤”行為成為一場與城市管理部門之間的博弈。主要由于：

（一）“地攤經濟”阻礙交通。地攤經濟大多會開在人流量大的鬧市街區，這給本就人滿為患的道路上增添新的壓力，給人們帶來出行不便。

（二）“地攤經濟”造成環境污染。地攤經濟所帶來的垃圾已經遠超垃圾桶的負荷，再加上部分市民素質不高，出現隨手亂扔的現象。再加上缺少專門的清理人員，商販也很難有事后清掃的自覺，導致路面的臟、亂、差現象嚴重。

（三）“地攤經濟”造成嚴重噪音。由于地攤經濟的主要受眾群體是下班族，已解決他們晚飯或夜宵的需要。這就導致地攤商販的經營時間會從下班晚高峰一直持續到凌晨，這段時間的紛紛擾擾無疑會給周邊居民樓帶來持續的噪音困擾，特別是對于一些睡眠習慣早、質量淺的老年人來說。

（四）“地攤經濟”衛生健康難以保證。由于地攤商戶一般并無相關衛生許可及經營資質，對顧客的健康是否有影響無法衡量。

（五）“地攤經濟”易影響治安。由于經營場地對經營收入有著至關重要的影響，容易發生商戶之間的搶占行為，導致惡性競爭，極易產生沖突與矛盾，造成更嚴重的治安問題。

因此，治安管理部門看到了上述弊端，采取了嚴格的管控，特別是在創建文明城市期間，嚴厲打壓“地攤經濟”，這歸根結底是政府的“投機取巧”行為，“地攤經濟”市場亂的真正原因是因為缺少合理管控，一味地采取禁止手段，不去想如何進行有效的治理，顯然是政府不作為。

二、 對“地攤經濟”現狀的分析

2020年全國“兩會”明確把擺地攤定義為“地攤經濟”，既是對地攤經營方式的肯定，又是對地攤經營者社會效益的認可[1]。中央文明辦明確表態：不再將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容[2]，這意味著中央在給“地攤經濟”解禁，可見“地攤經濟”逐漸得到了政府部門的極大重視與肯定。具體原因有以下幾點：

（一）“地攤經濟”經營成本低。無需繳納房租、稅費，并且需要的人力成本和時間成本較少。對于部分年輕人來說，可以白天工作結束后開展“地攤經濟”。

（二）“地攤經濟”創造了更多創業的機會。它是經營者自主創業的一種表現形式，又無需像傳統創業那樣承擔過大的風險。近些年來，我國大力培養市民的創新創業能力，如果可以將“地攤經濟”的作用有效發揮出來，一定能很大程度上滿足更多人實現他們的創業夢。

（三）“地攤經濟”滿足人們購物需求。“哪里有顧客就擺哪里[3]”，它有著實體店不能比擬的靈活性，節省閑余時間，便利市民生活。下班后不喜歡做飯的年輕人在樓下夜市就能解決晚餐問題，更何況其種類多，價錢便宜，已成為大部分年輕人共同的選擇。

（五）“地攤經濟”豐富了人們的文化生活。城市生活壓力大，“地攤經濟”的出現，成為市民在茶余飯后的一種消遣。逛夜市已經成為一種時尚的生活方式，夜市里的商品琳瑯滿目，給游客造成的視覺沖擊正是緩解壓力、放松心情的絕佳方式。因此，地攤經濟不僅僅是一種經營模式，也可帶動產業文化，成為大眾喜聞樂見、不可缺少的文化形式之一。

三、對“地攤經濟”未來的規制

李克強總理于2020年6月1日在山東煙臺考察時指出：“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機。”[4]雖然中央提倡鼓勵“地攤經濟”發展，以“地攤經濟”拉動內需、擴大就業、保障民生。[5]但是其亟待治理的問題依舊不容忽視。就目前的狀況來看，這需要商戶與政府的共同努力，攜手并進共同維護“地攤經濟”有序發展。

（一）從商戶角度看——經營秩序化

1.固定經營位置。各商家應該達成合意，約定好具體位置的固定劃分，避免每天發生無謂的爭執。

2.提高產品衛生、質量標準。對于小吃經營者來說，應該著重提高小吃制作過程的衛生，保證食品的健康。

3.提高事后清掃意識。

4.建立考核、評分制度。設立地攤負責人，負責監督、管理地攤經營的日常工作，對所有經營者按月考核以及評比出“模范之星”。有助于商戶遵章守紀，積極有序的經營。

5.積極配合管執法部門的工作。商戶與執法部門并不是敵對關系，應當相互協作，共同維護“地攤經濟”的良好秩序，為維護社會秩序作出各自的貢獻。

（二）從政府角度看——管理法治化

1.政府應給予更多的政策支持。政府既然鼓勵“地攤經濟”的發展，就應該出臺一系列優惠政策，倡導更多的人加入這個自主創業的大家庭，為原有“地攤經濟”增添更多創意、創新的成分。并且要簡化營業執照的辦理流程與審批手續，提高辦事效率。另外，允許在規定時間、規定區域內的有序經營，甚至可以在此期間對某集中路段設置禁止機動車通行等規定。

2.進一步完善管理手段。政府可以轉變已有管理觀念，將管理模式進一步改進成幫扶與引導的模式。由于部分經營者素質不高，以往的禁止手段常常是無效的，應該推進“柔性執法[5]”，進行建議、勸導、教育，通過正確的引導，有助于兩者團結，共同創造一個穩定有序的營商環境。建立衛生許可準入制度，使得食品衛生成為開展“地攤經濟”的第一道門檻。另外，加強監督管理機制，明確監督主體，對夜間“地攤經濟”聚集區進行監督引導，確保經營者嚴格遵守相關規范、合法經營。

3.利用更多技術手段。政府不光是鼓勵其發展，更多的是應該幫助其發展，可以通過各網絡平臺與新興方式，以及一系列線下規劃布置，將地攤經營區域進行線上與線下的雙重宣傳，吸引消費者光顧，從而提高經營收入，進而提高區域地方的口碑。并且可以為商戶提供技術指導及融貸渠道，對發展空間大的創業項目給予財政支持。

總結

雖然近幾十年，傳統地攤因“臟、亂、差”等問題飽受詬病，但不可否認的是“地攤經濟”極大地滿足了中低收入人群的消費需求以及初入社會、白手起家的創業需要。它因供求需要而生，隨社會發展而盛[6]。相信經過多年地攤經營者與政府管理者的齊心協力、通力合作，“地攤經濟”欣欣向榮的新模式會充斥著市民的生活方方面面。地攤是城市的煙火氣，是民生之所在，這就需要政府部門運用好手中的法律工具，積極支持引導“地攤經濟”的規范經營，帶動其繁榮有序發展，滿足人民群眾對美好生活的期待，進一步推動整個城市乃至整個國家的和諧發展、繁榮富強。

參考文獻

[1]黃輝明，陳明.地攤管理法治化之進路[J].行政與法，2020（9）：40-47.

[2]朱育漩.“地攤經濟”能給城市帶來什么？[J].環境經濟，2020（11）：58-60.

[3]句超.淺析我國地攤經濟的現狀與未來的發展建議[J].農村經濟與科技，2020.31.20：201-202.

[4]劉楊.李克強稱贊地攤經濟、小店經濟：是人間的煙火，是中國的生機[EB/OL].（2020-06-01）[2020-08-30].

[5]陳兵.地攤經濟重啟與更生的法治軌道[J].人民論壇，2020（8）：101-103.

[6]邊鵬.“放管服”視角下“地攤經濟”發展對策研究[J].理論建設，2020（5）：48-52.

高郁方，女，沈陽師范大學法學院在讀法學碩士，研究方向：憲法學與行政法學

沈陽師范大學法學院