突發疫情背景下西藏高校學生應急管理機制研究

展小玲 龔雨荷 次旦卓嘎

黨的十九大報告充分肯定了廣大青年對社會所發揮的作用，并指出：“青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。”面對這場突發的新冠肺炎疫情，西藏各高校認真學習貫徹黨的十九大精神，緊密圍繞“嚴防擴散、嚴防暴發， 確保一方凈土、確保生命安全”目標，有序開展高校學生教育管理工作。以黨的十九大報告為指南，西藏高校為堅決打贏疫情防控阻擊戰，保障學生生命安全所采取的各項措施具有重要意義。

一、突發疫情背景高校管理工作意義

（一）遵循教育管理規律

黨中央多次強調，“要深入研究當代青年成長的新特點和新規律，把準方向、摸準脈搏。”筆者以為，高校對青年學生的教育管理首先要把握學生生理、心理特點。新時代青年觀對當代青年的社會屬性與特點進行了闡釋.對高校認識青年學生特點和成長規律，加強疫期學生的教育管理具有重要意義。

（二）提高教育管理認識

在對青年的地位和人生價值的認識上，應將其與中華民族偉大復興的中國夢相聯系，將青年作為中國特色社會主義事業建設者和接班人培養。疫情面前高校學生教育管理者要應該認識到培養青年的重要性。不僅要做好學生的安全管理工作，更要完成學生的意識形態教育任務。

（三）思想管理教育是關鍵

黨的十九大報告提出培養“擔當民族復興大任的時代新人”的總目標。對青年的培養教育不僅要重視德、智、體、美、勞，更要培養革命事業的接班人。面對疫情，高校學生教育管理工作要做到：健康管理為基礎，保障學生的健康安全;思想管理教育是關鍵，開展網絡思想政治教育，鞏固前期思想政治教育取得的成效。

二、校園應急管理機制存在的常見問題

（一）信息報送與信息發布系統不健全

調查表明，西藏高校公共衛生應急預案文本中，信息報送和信息發布程序都比較缺乏。西藏所有高校都有四個方面的內容，只有2所高校有3個方面的內容，8所高校沒有信息報送和發布內容。實際上，多數高校在信息報送和發布過程中還采取了一系列具體措施，主要有：一是對高校內部而言，具體內容包括為師生提供保護指南，提供相關防疫信息等;二是對高校向教育行政部門報送的信息，多所高校執行教育行政部門向學校提交的有關程序。新一代冠狀病毒肺炎應急預案教育系統對突發事件信息報告和發布程序進行了明確規定，但新一代冠狀病毒肺炎應急預案教育系統對突發公共衛生事件信息報告和發布程序進行了調整。

（二）應急處置措施不足

西藏高校在公共衛生突發事件預警機制建設和行政機關信息聯動方面仍存在一定的不足。

1.缺乏對突發公共衛生事件的預警機制

迄今為止，雖然一些大學已經建立了應急預案和專門的工作組織，但實際上，這些預案和處理機構的重點主要集中在事后處理，而非事前預防。新的冠狀病毒性肺炎發生后，高校對突發公共衛生事件的預防與預警工作重視不夠。實際上，作為學校的應急指揮機構，最重要的作用就是在事故發生之前發現隱患，提醒師生注意安全，減少不必要的損失。但在新型冠狀病毒性肺炎發生的情況下，武漢市一半以上的高校還沒有制定應急預案。

2.高校與衛生行政部門缺乏有效的信息聯動

實際上，與教育行政部門和衛生行政部門的有效溝通，無論是從這次疫情的嚴重性來看，還是《教育系統公共衛生突發事件應急預案》的規定來看，都是高校應急措施的重要組成部分。本研究的西藏地區高校中，西藏各高校與教育行政部門的信息溝通較為順暢，但在與衛生行政部門的關系方面，也存在著信息溝通不暢的現象。由于不是所有的突發事件類型都能在發生前做出精確的預測，如本次新冠型肺炎疫情，西藏政府尚無專門的應急預案，高校也更沒有能力制定相應的應急預案。同時，預案也應具有可操作性，而不應僅僅是文本。比如本研究中的西藏高校，在突發公共衛生事件應急預案的文本中，很多預案沒有考慮到高校的實際情況，在實際操作中沒有可操作性。鑒于此，應采用“統一+分散”的模式，使高校應急預案既具有全面性，又具有實用性。具體地說，高校應制定總體應急預案，并對突發公共事件的工作原則、應急指揮體系、應急處置措施、信息報告程序和應急保障等作出專門規定，以利于高校在突發公共事件發生后迅速、有效地進行應對。三是要針對公共衛生、實驗室安全、自然災害、考試安全、信息網絡安全等不同類型突發事件制定相應的應急預案;英美國家大學制定的公共安全事件應急預案均建立了包括總體預案和專項預案在內的分級預案體系。共同參與突發事件的應對工作。在構建西藏高校突發公共衛生事件應急預案模式中，統一模式和分散模式相結合是最適合西藏高校突發公共衛生事件應急處理的模式。高校公共衛生、實驗室安全等事件頻發，且普遍涉及師生生命健康，形成了不同事件類型的應急預案，應制定相應的專項預案。這些類型的突發事件與一般事件不同，往往危害更大，需要采取特別應對措施。

四、高校突發公共衛生事件應急管理體制的完善

高等學校突發公共衛生事件應急管理體系的完善是一個系統工程，不僅需要預案本身的整體性，而且需要在法制化的軌道上，建立完善的運行機制。十八屆四中全會以來，中國全面進入了新的歷史時期。學校作為社會的重要機構，在實施各種行為時，都應以法律為準繩。但隨著20世紀90年代高校規模的擴大和經濟社會的迅速發展，出現了新的觀念和趨勢，各種突發事件在高校中頻繁發生，高校在應對這些突發事件的同時，也給學校帶來了許多不利的社會影響。只有將高校突發事件應急處理工作納入法制化軌道，使之真正落到實處，才能更好地應對各類突發事件。

立法是使西藏高校突發公共衛生事件應急處理法制化的首要前提。唯有科學完善的立法，才能使高校有效應對突發公共衛生事件。為此，應對西藏高等教育相關法律法規進行修訂，理順高校與教育行政部門之間的關系，規范二者之間的權利義務關系，糾正其在突發事件處置中職能混亂、行為失范的現象。在突發公共衛生事件中，應區別事件的不同嚴重性和事件的不同處理功能，賦予高校一定的處置權力。大學在走向法制的過程中，應當有權處理各種情況。例如，在大學發生的公共衛生事件中，如果學校有完整的計劃和處理程序，就應由學校自己來處理。如果這樣，找行政機關解決問題不經濟這未必是高效和迅速的。新發冠狀病毒肺炎中，高校不具備獨立處理疫情的能力，因此，西藏高校主要是按照上級要求做出決策。同時，賦予高校一定的應急處置權力，充分發揮救援、保護和保障功能。如發生突發公共衛生事件時，要對受傷師生進行醫療救治，對有心理創傷的學生進行心理疏導;不能剝奪處理問題的權利，如強制關閉疫區，即使是在限制性的緊急情況下。

參考文獻

[1]劉明暢，李曈，劉臘梅. 大學生對新型冠狀病毒感染肺炎認知、態度和行為的調查分析[J]. 全科護理. 2020（08）

[2]方楠. 網絡社群視域下突發公共衛生事件大學生思想政治教育研究——以新型冠狀病毒肺炎疫情為例[J]. 淮北師范大學學報（哲學社會科學版）. 2020（01）

西藏大學 西藏自治區拉薩市 850000