芻議如何加強流動人口計劃生育檔案管理

周美春

摘要：當前城鎮化建設進程的加快，城區外來務工人口增多，這一部分人具有很大的流動性，計劃生育管理難度較大。流動人口計劃生育管理中特別要重視檔案管理，加大對流動人口計劃生育檔案管理的關注與重視度，創新檔案管理模式，加強部門協作和區域協作，才能填補原有的管理漏洞，才能帶來流動人口計劃生育管理的有效性。本文主要就流動人口計劃生育檔案管理問題進行探討，明確流動人口計劃生育檔案管理意義的基礎上，就流動人口計劃生育檔案優化管理的路徑作進一步的說明，以真正提升流動人口計劃生育檔案管理水平，使其更好地服務于我國人口計生管理。

關鍵詞：流動人口;計劃生育;檔案管理;舉措

計劃生育作為我國長期執行的基本國策，我們在計劃生育管理實踐中也積累了相應的管理經驗，計劃生育檔案管理作為計劃生育管理的重要內容能備受關注，以流動人口的計劃生育檔案管理可以做好流動人口生育情況的把控，也可以及時為育齡女性提供優質服務。但在當前的管理中也存在一些不足，需要引起我們的重視，積極地以信息化、數字化管理標準去推進計劃生育檔案管理的創新。因此系統分析流動人口計劃生育檔案管理的創新舉措具有積極意義。

一、流動人口計劃生育檔案管理的作用

（一）合理控制流動人口生育情況

我國法律制度趨于完善，計劃生育管理也不斷規范。計劃生育檔案作為計劃生育管理的重要內容，主要是通過檔案材料的梳理進行流動人口計劃生育情況的動態把控[1]，為計劃生育工作的開展提供有效的參考。我國流動人口數量較大，外地生育的現象也十分普遍，做好流動人口計劃生育檔案管理工作能帶來流動人口檔案信息的共建共享，有利于外來人口戶口問題的解決，也為計劃生育普查提供參考。

（二）為育齡婦女提供更好的服務

目前我國流動人口計劃生育檔案管理已經基于信息化變革推行互聯網工作模式，以帶來區域間信息的共建共享，加強流動人口計劃生育檔案的信息化建設，由此更好地為育齡女性提供優質服務，通過有效的計劃生育檔案建設與管理為流動人口育齡女性生殖健康提供專業指導，為女性避孕措施選擇提供幫扶，減少意外妊娠對女性的傷害，也有利于全面了解流動人口中女性身體狀況、生育史，判斷胎兒孕育是否符合標準[2]，及時排查畸形兒，以減少家庭或社會的生育悲劇。

二、計劃生育檔案管理的有效舉措

（一）以部門協作帶來資源共建共享

加強部門之間的聯絡，讓檔案管理人員及時溝通，加快資源共享，刪除繁雜的流程，減少冗余部門，盡量在兩到三個部門內完成計劃生育檔案管理工作。在實際的檔案管理中明確流動人口的難處，針對不同類別的流動人口推行不同的管理模式，執行簡單易懂的流程，減少流動人口群體與計劃生育管理部門之間的矛盾，最終帶來計劃生育檔案管理的理想局面。

（二）以區域間協作推動信息互通

流動人口計劃生育檔案管理也存在區域間工作沖突的問題，加強區域協作促進信息互通，才能帶來計劃生育檔案管理新格局的建立[3]。大范圍推廣PADIS流動人口計生服務管理系統[4]，以先進的管理平臺進行流動人口育齡婦女個案及其服務管理信息的提交、查詢、協查、反饋管理，最終實現流動人口計劃生育信息的動態監測，減少流出地與流入地之間的信息不對稱情況，打破信息壁壘。配合高效率的網絡管理方便流動人口計劃生育檔案的調閱與更新，對流動人口計生情況有更好的掌控。

（三）以管理模式的創新走規范化管理之路

時代的不斷發展，流動人口計劃生育檔案管理也發生了相應的改變，管理模式的創新必不可少，這也關系到流動人口計劃生育檔案管理的規范程度。模式的創新中必須著手管理制度的建立與完善，確保各方面數據信息統計到位，全面了解流動人口的職業情況、婚姻情況、生育情況，推行分門別類的管理模式，抓重點問題，解決難點問題，讓每一項管理都有規范的標準，以高起點、高標準推動流動人口計劃生育檔案管理。積極推行流動人口網絡檔案管理模式，以網絡化系統化管理實現流動人口計生信息的準確錄入，網絡系統支持流動人口計生信息的查詢、個案的輸出、報表的統計等，能詳細地記錄流動人口計劃生育家庭的主要信息及幫扶工作開展進度，對于特殊流動人口計劃生育檔案進行特別關注，如面向失獨家庭開展特別幫扶救助。隨著流動人口計劃生育網絡檔案管理的落地，其還可以發揮養老幫扶、就醫幫扶、心理輔導、精神慰藉、資金慰問等多方面的價值，也為流動人口計劃生育檔案變更提供一手資料。

（四）以人員資格審查提高管理的專業度

流動人口計劃生育檔案管理要想科學化、合理化，也需要確保有專業化的管理隊伍。現代化交通的發展，流動人口數量激增，流動人口計劃生育檔案管理難度加大，必須要提升流動人口計劃生育檔案管理人員的專業能力、綜合素質[4]，使其端正工作態度，認真做好流動人口計劃生育檔案管理工作，認真完成計劃生育檔案資料的搜集、整理、登記等工作，這就要求定期地進行計劃生育檔案管理人員資格的有效審查，并加大培訓力度，避免人員的濫竽充數，也以定期的資格審查使得檔案管理人員保持較高的工作熱情。鑒于流動人口計劃生育檔案管理的復雜性、艱巨性、長期性等特點，也應面向管理人員開展專業培訓，讓其具備創新的檔案管理技能，能靈活運用新型工具高效高質地完成流動人口計劃生育管理的本職工作任務。

（五）以教育宣導提高管理人員思想認知

計劃生育檔案管理人員要認識到流動人口計劃生育檔案管理的重要性，認真做好檔案管理工作，以實現檔案管理價值的發揮[5]。管理人員應自覺地轉變思想，認識到當前流動人口計劃生育檔案管理中存在的問題，采用科學的管理理念，執行統一的管理標準，做好計生檔案的靈活有效管控。一些鄉鎮基層計劃生育檔案管理開展比較保守，面對大規模的人口流動，往往無所適從，工作難以有效開展，可以轉變思路去借鑒學習人口流動量較大的城市計劃生育檔案管理的有效經驗和思路，并結合當地的具體情況，推出適應地區實際的特色化的流動人口計劃生育檔案管理模式。

結束語：做好流動人口計劃生育檔案管理工作是計劃生育工作規范化、制度化建設的必然要求和重要舉措。現階段鑒于我國流動人口計劃生育管理始終是計劃生育工作的薄弱環節的實際，應分析其成因，考慮到我國流動人口量大、面廣、不固定的屬性，制定有效的優化管理舉措，推行創新的計劃生育檔案管理模式，并打造高素質的流動人口計劃生育檔案管理隊伍，以減少流動人口計劃生育檔案管理中的漏洞，并適時地加大資金投入，做好教育培訓、宣傳等工作，讓流動人口計劃生育檔案管理更富實效，真正走長久規范化發展之路。

參考文獻：

[1]時峰.“e+時代”背景下推進流動人口的計劃生育檔案管理舉措[J].辦公室業務，2016（17）：116.

[2]陳雪.芻議加強流動人口計劃生育檔案管理的措施[J].低碳世界，2016（15）：256-257.

[3]李丹.簡析如何加強流動人口計劃生育檔案管理[J].辦公室業務，2015（14）：40.

[4]張紅.加強流動人口計劃生育檔案管理的重要性[J].黑龍江史志，2015（11）：92+110.

[5]許朋蔚.芻議加強流動人口計劃生育檔案管理的措施[J].黑龍江檔案，2014（04）：57.