不忘初心 牢記使命的制度對高校二級院（系）黨組織充分發揮政治功能的作用研究

王春雨 王夢 南賀

摘要：在不忘初心、牢記使命的制度背景下，充分發揮高校二級院（系）黨組織政治保障作用是確保高校高質量發展的迫切需要。站在建黨百年的新起點上，以制度化推動踐行“初心”與“使命”，將政治建設擺在首位，積極發揮院（系）黨組織政治功能，有益于激發高校基層黨組織煥發新的生命力，有助于高校落實立德樹人根本任務。

關鍵詞：不忘初心、牢記使命的制度;高校;院（系）黨組織;政治功能

一、不忘初心、牢記使命的制度建立過程

2017年10月，黨的十九大在北京勝利召開，大會以“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗”為主題，明確指出“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，并提出要“以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育”。[1]這是黨中央首次明確提出“不忘初心、牢記使命”這一重大理論命題。

2019年3月，習近平總書記在中央黨校中青年干部培訓班開班式上指出，“新中國成立70周年，是進行‘不忘初心、牢記使命’教育的最好時間節點。”[2]

2019年5月，中共中央召開“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議，習近平總書記在會上發表了重要講話，明晰了主題教育的主題、主線、總要求和目標任務等。

2019年10月，黨的十九屆四中全會在北京舉行。全會提出，要“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”，而堅持和完善黨的領導制度體系的內容之一則是“建立不忘初心、牢記使命的制度”，它標志著不忘初心、牢記使命由一種黨內教育形態開始轉化為一種黨內制度形態。

2020年1月，習近平總書記在主題教育總結大會上進一步強調“不忘初心、牢記使命，必須完善和發展黨內制度，形成長效機制。”

2021年4月，中共中央發布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第五章第十七條中明確規定“建立和落實不忘初心、牢記使命的制度”。

二、高校二級院（系）黨組織政治功能的內涵界定

中共教育部黨組發布的《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》要求高校各級黨組織積極開展爭先創建工作，分別從高校黨委、院（系）黨組織、基層黨支部三個層面明確了“對標爭先”的具體要求。其中規定，高校院（系）黨組織是辦學治校的中堅力量，要做到“五個到位”：黨組織領導和運行機制到位、政治把關作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執行到位、推動改革發展到位。[3]這對高校二級院（系）黨組織如何提升組織力和強化政治功能方面做出了明確闡釋。

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第三章第十一條對高校二級院（系）黨組織的主要職責做出了規定。院（系）級單位黨組織“應當強化政治功能，履行政治責任，保證教學科研管理等各項任務完成，支持本單位行政領導班子和負責人開展工作，健全集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。”[4]這就從法規的層面上對二級院（系）黨組織的政治功能做出了規定。

新時代黨的建設總要求與高等教育的建設目標和根本任務共同決定了高校二級院（系）黨組織政治功能的現代內涵，它是不同于其他歷史時期的。黨的十九大突出強調了要以提升組織力為重點，突出政治功能來加強基層黨組織建設。對于高校二級院（系）黨組織來說，它的政治功能應包含以下六個方面的核心要義：堅持黨對高校的全面領導、把好院（系）辦學的政治方向、強化師生的政治思想引領、建設高素質干部人才隊伍、營造風清氣正的政治生態、強化政治組織紀律的監督。[5]具體來說，高校院（系）黨組織應具備“五位一體”的政治功能：以把關定向為重點的領導核心功能，以全面過硬為導向的組織建設功能，以立德樹人為重點的宣傳教育功能，以師生發展為重點的服務保障功能，以服務大局為重點的團結凝聚功能。[6]

三、不忘初心、牢記使命的制度在高校二級院（系）黨組織中落實落地的重要意義

建立不忘初心、牢記使命的制度，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度做出的一項重大制度安排，這為高校基層黨組織建設和思想政治工作指明了方向，提出了新的要求。在高校二級院（系）黨組織工作中落實該制度，構建“不忘初心、牢記使命”的長效機制具有重大的時代價值和現實意義。

1.理論意義。制度的生命力在于執行，執行的生命力在于入腦入心。不忘初心、牢記使命的制度是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐，只有深刻理解這一思想的核心要義和強大的真理力量，才能推動學習不斷往深里走、往實里走、往心里走。在新的歷史條件下，我們更需要強調“初心”和“使命”，高校二級院（系）黨組織要發揮主體責任，嚴格按照新時代、新要求、新部署，不斷進行自我完善和創新，以不忘初心、牢記使命的制度為依托，切實發揮二級院（系）黨組織的政治保障作用，帶領廣大黨員和領導干部深入學習黨史、繼承優良傳統、不斷增強黨性修養，從而推動學院各項事業科學發展。因此，該制度的落實落地有助于更大地激發高校二級院（系）黨組織的政治保障作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

2.現實意義。高校二級院（系）黨組織在高校黨的基層組織架構中處于上傳下達的“咽喉”位置，是學校黨委領導下的校長負責制向基層延伸、夯實管黨治黨和辦學治校主體責任的樞紐，也是凝聚廣大教職工和學生的政治核心力量。深入推進不忘初心、牢記使命的制度建設與發展，其本質就是通過制度建設規范并激勵廣大師生黨員恪守“初心”和“使命”，堅守立德樹人的根本宗旨，這有助于不斷強化院（系）黨組織的政治保障作用，從而更好地完成人才培養、科學研究、學科建設、社會服務等使命和任務。抓住推動不忘初心、牢記使命的制度落實落實這個著力點，院（系）黨組織就能明確建設方向，從而調動一切可以調動的積極因素，凝聚起推動高等教育事業高質量發展的強大合力。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：63.

[2]習近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：520

[3]教育部.中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見[EB/OL].教黨（2018）25號

[4]中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例[J].黨建研究，2021（05）：4-10.

[5]陳秋生.高校院系黨組織政治功能的核心要義及實現路徑[J].思想理論教育，2020（10）：81-85.

[6]程靜.高校院（系）黨組織強化政治功能研究[J].思想政治課研究，2019（06）：126-130+34.

本文屬于2020年度遼寧省高校黨建研究一般課題《高校院（系）黨組織不忘初心，牢記使命的制度建設與發展路徑研究》（2020GXDJ-YB020）的階段性研究成果。