做好政府信息公開與檔案信息開放工作的幾點思考

文/吳曉蕾

政府信息公開與檔案信息開放之間有諸多的共性，但在實踐之中也存在較大的矛盾沖突，要做好政府信息公開與檔案信息開放，必須認識兩者之間的共同之處與差異所在，不斷融合創新，才能更好地服務于經濟社會發展和民眾生產生活

政府信息公開與檔案信息開放有著共性與差異，如何做到融合創新實為一個重要課題。本文在這方面進行研究與思考，力求為經濟社會發展和服務民生有所作為。

一、政府信息公開與檔案信息開放之間的聯系

政府信息公開與檔案信息開放之間有著密不可分的聯系，只有充分地認識到兩者之間的共同之處才能不斷融合創新，政府信息公開才能更好服務經濟社會發展，檔案信息開放也能達到“守護歷史，傳承文明”的目標。其共同之處在于：

其一，立法目的相同。無論是政府信息公開還是檔案的保管利用都是要達到“資政、服務”的最終目的。具體來講《中華人民共和國檔案法》立法的目的是為國家建設提供信息服務，《中華人民共和國政府信息公開條例》其最主要的目的也是要發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。所以這兩項法規在立法的初衷上是統一的，都是要為社會的發展提供信息服務，二者的工作目標具有一致性。

其二，工作主體相似。文件是政府對社會管理活動和服務人民群眾的記錄，也是民眾了解國家方針政策和政府活動的重要窗口，既是政府信息公開的主要內容也是檔案信息開放的主要載體。檔案是文件的最終歸宿，政府部門在為廣大群眾服務和社會管理過程中形成的文件資料絕大部分最后都將成為檔案，并按照要求被保管和利用，在實踐中做好檔案信息開放最主要的也是做好文件信息的公開。

其三，服務對象一致。無論是作為政府信息公開的各級政府還是檔案信息開放的各級綜合檔案館，其工作服務主要對象都是公民、法人和其他社會組織，二者都是通過不同的方式提供性質內容相似的信息供服務對象查詢，二者的服務對象在很大程度上具有統一性。

二、政府信息公開與檔案信息開放工作之間的矛盾與沖突

政府信息公開與檔案信息開放在許多方面有相似甚至共同之處，但由于立法背景、公開要求等方面的不同，政府信息公開與檔案信息開放也是一對矛盾，在工作實踐中面臨不少的挑戰與沖突，這就是所說的差異性。主要表現在：

其一，立法側重點不同。檔案立法最初的主要目的是對檔案的保管利用，更側重于保密的要求，政府信息公開條例的落腳點就是要“公開信息、提供服務”，這就決定二者在立法的側重點上有所不同，導致工作的目標具有一定的差異性。

其二，公開時限不同。《檔案法》對檔案信息開放有著具體的時限要求，要求檔案一般應當自形成之日起滿三十年才能向社會開放，甚至不宜公開，這與政府信息公開及時性，甚至是越快越好的時限要求有著較大的差異，形成了一對矛盾，在一定程度上限制了二者在實踐之中的融合創新。

其三，開放程度不同。《檔案法》對檔案信息的開放期限、內容、程序和查閱者自身等都有一系列的限定，這是為了保密和檔案保管的需要，這些限定性要求導致檔案信息的開放具有一定的封閉性。政府信息公開要求是“公開是一般原則，不公開是例外”，特別是在互聯網查詢手段高度發達的當下，政府信息的查詢具有較強的開放性。不同的要求導致政府信息公開與檔案信息開放難以互為補充，互相促進。

其四，開放主體不同。從檔案信息開放主體來看，《檔案法》規定的檔案開放主體是“各級各類檔案館”，機關事業單位的檔案室因為性質和人員力量配備不足等現實情況，決定其并非檔案信息開放制度所確定的主體范圍。這種“范圍銜接”的矛盾性使得政府機關檔案室在現實工作中既要考慮公開的需要也要重視保密的要求，作為行政機關的組成部分對政府機關的檔案信息肩負著開放服務義務，但在實踐當中政府機關檔案室多有怕麻煩、怕出事而放棄公開的義務現象，個人、法人和社會組織較難直接從機關事業單位的檔案室獲取檔案信息。各級檔案館作為檔案信息開放主體卻難以擁有“第一手”的文件檔案信息，開放效率難有提升。

三、做好政府信息公開與檔案信息開放工作的幾點思考

檔案信息開放與政府信息公開在法規、實踐等方面產生了較大的矛盾與沖突，這些矛盾沖突若不能得到有效融合創新，無論是政府信息公開還是檔案信息開放工作都會受到極大的影響和制約。基于上述分析與思考，做好政府信息公開與檔案信息開放需要采取以下對策——

對策之一，積極探索檔案管理與政府信息公開工作的統籌整合，提高政府信息公開與檔案信息開放的協同性。

為解決政府信息公開與檔案管理工作之間的矛盾與沖突，在機關事業單位的實踐操作中要積極探索把檔案保管利用和政務信息公開整合管理，納入辦公室統一管理，配備政治過硬、業務精通、責任心強的專職人員，統籌開展好檔案管理與政府信息公開工作。在檔案形成的全過程及時、準確地做好政府信息的公開，這可以大大降低政府信息公開與檔案管理不同部門之間統籌銜接的矛盾和沖突，提高政府信息公開與檔案信息開放的協同性。

對策之二，加強檔案管理過程中信息公開環節的銜接，提升政府信息公開與檔案信息開放的融合性。

首先，在檔案生成環節要盡量取消限制性條款。政府機關在制定現行文件時盡量不加限制性條款，比如保密要求，這樣可以有效縮短甚至取消部分檔案的開放期限，能明發的盡量公開發文，并及時在政務網站公開，便于社會查詢。其次，在檔案的移交環節要盡量縮短時間。除必需由各部門保管的檔案外要及時向各級綜合檔案館移交新生成的檔案資料，以便于檔案信息及時在各級綜合檔案館開放查詢。最后，還要按照政府信息公開與檔案信息開放的原則和要求賦予各級政府檔案室檔案信息開放的權利和義務，督促其及時做好檔案信息開放工作，便于群眾及時高效查詢。

對策之三，建立檔案信息的分級分類管理制度，確保檔案信息開放的合法性。

政府信息公開涉及部門和環節多，法規制度要求嚴格，工作過程要求高，在工作中既要保證信息充分共享，又要防止因數據的泄密而造成安全隱患。在檔案信息開放環節建立檔案信息的分級分類管理制度是實現信息資源安全共享的重要環節，根據信息的不同性質要求制訂不同的公開級別和審查程序，嚴格信息公開工作過程管理，確保檔案信息開放的合法性。要樹立信息安全意識，在確保檔案信息安全的情況下提升檔案信息的開放程度，讓公眾更好地利用檔案信息資源，充分發揮檔案信息資源的作用與效益。

對策之四，提升檔案信息數字化水平，推動檔案信息開放的及時性。

隨著計算機網絡技術在檔案管理、利用等諸多環節的廣泛應用，檔案信息開放工作要順應時代發展，全面提升數字化水平，及時與政務信息實現網上互聯互通，切實推進檔案存儲數字化和利用網絡化,提高檔案信息服務的“及時性”。一方面要加大人力、財力、物力投入，建設安全性、開放性、包容性更強的檔案信息網絡查詢平臺；另一方面要按照《檔案法》《保密法》《政府信息公開條例》的要求，建立檔案信息資源網上公開的評估體系。對能夠公開的檔案信息按標準和程序及時公開；對可部分公開的檔案信息，采取目錄公開的形式提供遠程檢索，并對特定用戶開放遠程利用服務；對不宜在互聯網上公開的檔案信息，可參照政府信息依申請公開的程序，在檔案館等特定地點提供查閱服務，不斷推進政府信息公開與檔案信息服務的及時性。

對策之五，做好對檔案信息開放工作考核力度，促進檔案信息開放的有效性。

政府信息公開環境下的檔案工作已從傳統的“保管”走向了新形勢下的“服務”，肩負著更多服務社會職責。提高檔案信息服務效能，要進一步加強對檔案管理人員的責任考核和檔案信息開放工作的考核評議，切實提高綜合檔案館和機關事業單位檔案信息服務工作效能。檔案管理行政部門要加大對各級檔案館（室）的定期考核，把檔案信息服務納入考核評議范圍之中，接受群眾監督和點評，推動政府信息公開與檔案信息開放水平的不斷提升。

縱觀上述分析與思考，政府信息公開與檔案信息開放是服務于經濟社會發展與服務民生的一個重要課題。認識其共性，曉知其差異，對于其融合創新，更好地推進政府信息公開，大力踐行檔案信息開放的服務功能，對于促進經濟社會發展與更好地服務于民生無疑是一大促進，是利國利民的一大好的舉措。