建設國際航運中心，促進膠東一體化發展

毛振鵬

發揮市場機制調節資源配置的決定性作用，整合膠東五市的港口和產業資源，營造開放包容公正的營商環境，加快建設青島國際航運中心，推進山東半島航運業轉型升級，促進膠東經濟圈一體化發展。

港口航運是膠東經濟圈發展的優勢產業，加快資源整合提升、促進產業發展對于膠東經濟圈一體化發展非常重要。山東半島擁有青島港、日照港、煙臺港等眾多優良港口，航運資源非常豐富。當前，山東港口資源正在加速整合提升，為山東半島城市群優質資源整合和膠東一體化發展提供了新的契機。但是，港口只是航運業的一個部分。除港口和倉儲之外，航運業還包括船運、航運貿易、航運金融、航運法務等諸多產業部門。發揮市場機制調節資源配置的決定性作用，整合膠東五市的港口和產業資源，營造開放包容公正的營商環境，加快建設青島國際航運中心，推進山東半島航運業轉型升級，促進膠東經濟圈一體化發展。

建設國際航運中心的優勢

放眼全球，膠東經濟圈面向亞洲太平洋地區開放的“海上門戶”優勢突出。作為山東省港口集團總部所在地的青島應當在建設國際航運中心過程中勇于擔當，奮勇向前。盡管2020年遭遇疫情沖擊，山東省港口集團貨物吞吐量超過了14億噸，青島港口貨物吞吐量達到6.05億噸，占到山東省港口集團的43%左右，一舉超越新加坡港，躍居全球沿海港口第5位;集裝箱貨物吞吐量運輸則超過了3100萬標準箱，青島港集裝箱吞吐量達到2201萬TEU，位居全球第6位，超過釜山港，實現逆勢增長。2020年，面向內陸，青島已開通中歐班列、中韓快線等國際班列，僅上合示范區多式聯運中心到發總運量達到76.5萬TEU，居全國第四位。依托膠東經濟圈的產業、物流資源，建設面向亞太開放的東北亞國際航運中心，有利于提升航運產業發展能級，加快推進膠東一體化發展。

建設國際航運中心存在的問題

目前，山東半島港航產業發展也面臨很多挑戰。貨物運輸港的特征比較突出，港口、倉儲、物流等產業占到較大比重，航運金融、航運貿易、航運法務等現代服務業占比較低，與先進城市相比存在較大差距。例如，在倫敦，傳統的物流倉儲業占比已經下降到20%以下，貿易、金融和法律成為倫敦航運服務業的主體。倫敦航運法律服務業非常發達，承攬了超9成的國際海事糾紛業務，每年給倫敦帶來300億英鎊的收入。倫敦在全球航運服務業中居于翹楚地位，集中了全球20%的船級機構、全球油輪租賃業務50%的、全球干散貨租船業務的40%、全球船舶融資業務的18%、全球航運保險業務的20%。近年來，上海高度重視航運服務業發展，金融、貿易、倉儲和科技等航運相關服務發展較為迅速，航運金融占航運服務業占比已超過30%。

近年來，依托山東半島的港口航運資源，青島航運服務業進入快速發展階段，航運金融、港口建設、郵輪文旅、貿易、科技、職業教育培訓等航運服務業發展迅速，對膠東經濟圈發展的拉動作用也不斷凸顯。但是，支持航運貿易金融等現代服務業發展的關鍵要素相對不足，市場機制尚不完善，造成航運業創新發展的活力不足。隨著上合示范區、山東自貿區的建設不斷提速，國際航運中心對于航運貿易金融法律和信息化人才的需求量也在快速增加。現代航運服務領域的企業、人才和信息等關鍵要素缺乏，成為制約國際航運中心建設的重要瓶頸。例如，航運貿易、航運金融、航運法律人才和企業在我國一直是稀缺資源，上海、北京、廣州、深圳、海南等先進省市相繼出臺優惠政策，吸引相關企業和人才落戶，進一步加劇航運貿易金融法律和信息化領域的經濟要素短缺，并影響到膠東經濟圈港航資源整合和產業升級。

建設國際航運中心，推進膠東一體化發展

膠東經濟圈一體化發展，集聚產業資源，促進貿易增長和經濟發展。要素資源的積聚和經濟的增長又可以帶動航運和貿易的發展，促進國際航運中心的形成。在國際航運中心形成過程中，不斷衍生出航運融資、航運保險、海事仲裁、海事法院、船級社、航運服務交易、大宗商品貿易、商品和航運服務價格指數信息、修造船、貨運代理、外貿等航運相關產業。促進航運服務產業在青島積聚、沉淀、延伸并逐漸形成高效的市場機制，打造面向亞太的東北亞國際航運中心。國際航運中心的發展又可以促進人才、商品、資金的融通交流，降低膠東經濟圈的經濟運行成本。

2020年，我國社會物流總費用與GDP的比重仍然高達14.6%。與之相比較，西方國家平均物流成本為8%-9%，日本僅為5%，我國物流成本仍然偏高。其中很重要的是，信息共享程度低、物流信息化發展滯后。海運業務往往橫跨多個國家和地區，存在嚴重的信息不對稱。促進數字化向航運業賦能，構建共享多贏的航運發展生態。以現代航運信息平臺為載體，促進膠東經濟圈內航運企業、行業協會、貿易企業、金融機構等各個行業主體實現信息溝通和數據共享，促進物流、商流、數據流、信息流等相互融通，構建更加合理有效、共享多贏的航運發展生態。充分運用航運信息平臺放大長尾效應，促進利基市場開發，挖掘市場潛力，促進航運物流價值倍增，降低膠東經濟圈的經濟運行成本。

運用數字化平臺推進膠東經濟圈航運業信用體系建設，提升航運業營商環境。依托現代航運信息平臺，強化對膠東經濟圈航運業各個參與主體物流、資金流、數據流、信息流等數據的匯集和挖掘，完善航運企業信用體系。將評價結果運用到融資、保險和跨境貿易監管等各個領域，為航運企業降低融資門檻，促進航運融資、航運保險業發展。運用數字化平臺創新管理模式，為膠東經濟圈企業提供準確可靠的信用信息獲取渠道，提高企業基于互聯網開展商業活動的積極性，推進航運業向數字化轉型。

膠東經濟圈擁有得天獨厚的港口資源。建設國際航運中心，推進航運全產業鏈“雙招雙引”，集聚全球的船運業市場主體和產業資源，爭取在全國航運中心建設過程中取得先發優勢，服務膠東經濟圈一體化發展。充分發揮行業協會的平臺作用，加快航運產業領域“雙招雙引”，打造航運要素的集聚中心。波羅的海國際航運公會（BIMCO）是全球最有影響力的航運業協會組織之一，擁有來自123個國家的船東、船舶中介、保險公司、船級社、律所、海事院校，等等。借鑒上海浦東新區經驗，爭取設立BIMCO青島中心及舉辦BIMCO“全球航運展望年會”，面向BIMCO擁有的港航領域全產業鏈資源，加大“雙招雙引”力度，以更加廣闊的視野謀劃青島對外開放，整合全球經濟要素資源在青島落地，構建緊密相關、互動聯系的內在鏈條。通過借助波羅的海國際航運公會的樞紐和橋梁作用，將其在國際航運服務領域的優質企業和先進模式引入青島，塑造膠東經濟圈航運產業的核心競爭力。

發揮中國（山東）自由貿易試驗區青島片區、煙臺片區和綜合保稅區等海關特殊監管區域作為優惠政策“工具箱”的作用，最大程度上釋放政策紅利，推進膠東經濟圈貿易和產業發展。借鑒海南自由貿易港和上海自貿試驗區臨港新片區發展經驗，爭取和落地更多優惠政策，打造高質量的對外開放橋頭堡。中國（山東）自由貿易試驗區青島片區、煙臺片區建設，應以政策優勢為抓手，突出轉口貿易特色，并逐漸擴展到工業、金融及文化旅游等各領域，創造就業機會，繁榮膠東經濟圈區域經濟發展。

以海關特殊監管區為基礎擴張自貿區的政策獲利空間，需要重點突出以下四方面工作：一是爭取更多有針對性的自貿區政策落地，最大限度地適應國際貿易靈活性的要求。二是突出“境內關外”的政策優勢，提高膠東經濟圈內各個港口對全球船東、貨主的吸引力。三是以山東自貿區青島片區、煙臺片區建設為抓手，促進膠東經濟圈內各個港口向綜合性、多功能方向發展，使港口成為外向型經濟中心，帶動膠東經濟圈外向型經濟發展。四是抓好航運中心產業布局，促進自貿區青島片區、煙臺片區及毗鄰地區的產業繁榮。

（作者系管理學教研部（市情研究中心）副主任、副教授）