新時代非公企業黨組織組織力提升問題研究

安治民 付佳迪

摘? ? ? 要：提升非公企業黨組織的組織力，能夠有效防止非公企業黨組織被弱化、虛化或邊緣化問題。可以通過對私營企業主的教育引導，采取從儀式化的黨組織向制度化的黨組織轉變，從消極的大多數向發揮榜樣的力量轉變等措施，實現黨組織從外部嵌入轉化為企業的內部需要，推動非公企業黨組織發揮實質性作用。

關? 鍵? 詞：黨組織;組織力;非公企業;新時代

中圖分類號：D267.1? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）10-0026-08

收稿日期：2021-06-12

作者簡介：安治民，貴州理工學院馬克思主義學院副教授，博士，研究方向為非公企業黨建與新型政商關系;付佳迪，中南財經政法大學馬克思主義學院講師，博士，研究方向為執政黨建設。

基金項目：本文系2018年國家社科基金年度項目“習近平防范執政風險思想研究”的階段性成果，項目編號：18BDJ009。

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨高度重視黨的基層組織建設，著力激活基層組織千萬“細胞”，積極發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。截至2021年6月，中國共產黨現有基層組織486.4萬個，黨員9514.8萬名。其中，包括非公有制企業（以下簡稱非公企業）黨組織在內的企業基層黨組織151.3萬個。[1]為進一步加強非公企業黨建工作，要以全面提升組織力[2]為重點，不斷強化政治功能，切實鞏固黨長期執政的組織基礎。

一、非公企業黨組織的發展歷程

隨著外部政策環境和內部技術環境的逐步優化，非公企業黨建工作從無到有、從小到大、從弱到強，為非公企業黨組織組織力的提升提供了現實可能。

⒈自發探索時期。20世紀80年代，非公企業黨組織建設進入自發探索時期。改革開放改變了我國的經濟格局，外商投資企業、私營企業、鄉鎮企業、股份合作制企業相繼建立。受單位制的影響，人們的思維方式具有一定的慣性，建立黨組織作為一種“歷史記憶”被非公企業廣泛接受，中國共產黨也開始重視非公企業中的黨建工作。由此開啟了非公企業黨建工作的早期探索。1981年，《中共中央、國務院關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業問題的若干決定》指出：“在從事集體經濟和個體經濟的人員中，要根據需要，逐步建立黨團組織”。[3]受政策環境影響，非公企業黨組織可能會面臨合法性問題。對此，有些非公企業采取了優化內部技術環境的應對策略，有些企業通過“戴紅帽子”[4]的方式成為村辦企業或集體企業以獲得合法性，企業中的黨員關系也掛靠在村委或鄉（鎮）黨委。1988年通過的《中華人民共和國憲法修正案》規定：“私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”[5]這一階段，非公企業黨組織的建設呈現出“自發探索，尋求合法性”的主要特征。

⒉波折起伏時期。20世紀90年代，非公企業黨組織建設進入波折起伏時期。隨著市場經濟作用逐步凸顯，國內開始出現了姓“資”姓“社”的爭論，中國共產黨對待私營企業主的態度也由“吸收入黨”到“不能吸收入黨”。[6]1992年，鄧小平的南巡講話破除了這一錯誤的思想認識，用“三個有利于”[7]回應了質疑，使改革開放重新走向正軌。非公企業黨組織所面臨的政策環境也得到了相應改善，“積極探索，大膽試驗”成為非公企業黨組織建設的主題。在提升組織力方面，中國共產黨明確提出要“創造適應這些企業特點的工作方法和活動方式，逐步形成黨的工作規范”。[8]20世紀90年代中期，國有企業改革壯大了非公企業的數量和規模，為非公企業黨組織提升組織力提供了較好的技術環境。在“抓大放小”的政策下，大量國有企業面臨改制、產權轉移或倒閉的困境，原有的黨組織也隨之完成轉型或解散。實際上，國有企業改制過程中轉型策略被廣泛采納，解散策略則被較少運用。轉型策略使黨組織作為一種固有體制被保留和延續，這類企業成為非公企業黨組織提升組織力的“排頭兵”。

⒊制度優化時期。進入新世紀，非公企業黨組織建設進入制度優化時期。長期以來，私營企業主的入黨問題始終是困擾非公企業黨組織組織力提升的一個重要因素。2000年，江澤民提出了“三個代表”重要思想，私營企業主成為新的社會階層，被稱為“中國特色社會主義事業的建設者”，[9]可以入黨。非公企業黨組織建設由此進入制度化軌道，在制度規范、基層黨組織建設、黨員隊伍和黨務工作者隊伍建設、吸納私營企業主入黨等方面取得了一系列進展。至2003年底，私營企業主黨員的比例達到30%。[10]2005年，《公司法》的頒布為非公企業黨組織建設提供了法律依據。2012年，習近平在全國非公企業黨建工作會議上提出建立健全統一的領導體制，要求縣以上地方黨委要有非公企業黨建工作領導機構，規范業務管理、屬地管理、行業管理，落實各項配套制度，有力解決了非公企業黨組織所面臨的領導體制不健全問題，為組織力的提升奠定了堅實基礎。隨著外部政策環境的逐步改善，進一步優化內部技術環境成為提升非公企業黨組織組織力的又一重要抓手。

新時代，非公企業黨組織的領導體制逐步理順，外部環境逐步穩定，政策保障逐步完善，非公企業建立黨的組織、開展黨的活動已經成為共識，非公企業黨建工作由此走向了政策環境和技術環境雙重優化時期。值得注意的是，《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》早在2012年就對非公企業黨組織的功能定位、組織覆蓋、工作覆蓋、黨務工作者隊伍建設等方面進行了規范。2016年，習近平在全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會上中用“親”“清”兩字闡述了新型政商關系，給非公企業吃下了“定心丸”。2018年10月，中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，明確了非公企業黨建工作的重點任務，即引導和監督企業嚴格遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，依法維護各方合法權益，建設企業先進文化，促進企業健康發展。既提升了非公企業黨建工作的制度化水平，也開啟了新時代非公企業黨建工作的新篇章。

綜上，私營企業主、黨組織和黨員是提升非公企業黨組織組織力的三個重要突破點，合理地處理三者之間的關系，抓住私營企業主這一關鍵少數，健全非公企業黨組織工作機制，充分發揮黨員的榜樣力量，有利于持續為非公企業黨組織的組織力提升提供有力保障。

二、非公企業黨組織面臨的現實問題

目前，非公企業黨組織仍面臨諸多現實困境，其中外部領導體制和內部運行機制不健全是問題的關鍵。因此，著力提升組織力可以激發非公企業黨組織的活力，切實提高黨組織的效能和黨員的積極性。

1.領導體制不健全。從非公企業黨建工作所取得的成就來看，還沒有建立統一的非公企業黨組織和黨員的專門工作機構，導致黨組織的隸屬關系各異。目前，非公企業黨建工作領導體制主要有業務主管部門黨組織領導、屬地黨組織領導和行業主管部門黨組織領導。實踐中，這三種領導體制雖然發揮了重要作用，但也存在一些問題。一是業務主管部門黨組織領導非公企業黨建工作軟弱無力。業務主管部門黨組織和非公企業黨組織的關系與傳統的部門不同，一般來說業務主管部門黨組織對非公企業黨組織沒有絕對的支配權，容易出現軟弱無力、效果不理想的情況。二是屬地黨組織領導非公企業黨建工作不順暢。從實踐來看，這種屬地管理的黨建工作領導體制有一定的合理性，但容易出現黨建與業務“兩張皮”現象。三是行業主管部門黨組織領導非公企業黨建工作錯位。因行業主管部門黨組織與非公企業黨組織并無直接的行政隸屬關系，導致其對非公企業黨建工作管理職責不明、職權不清。除上述三種領導體制外，各地還積極探索了其他黨建工作領導體制，如聯席會議式、條塊式、黨工委式、一主兩輔式等。[11]這些領導體制各有其優點，但是由于非公企業黨組織與上級黨組織只是松散的隸屬關系，難以形成有效的工作體系和工作程序。

⒉運行機制不健全。一是私營企業主是影響非公企業黨組織組織力提升的關鍵性變量。隨著經濟轉型和社會結構變遷，私營企業主的思想認識逐步得到提升。一方面，受制于地區差異、文化差異、企業規模和企業生命周期等一系列因素，其思想認識存在一定偏差;另一方面，受制于非公企業黨組織缺乏行政權力依托、黨組織活動開展未能與生產經營同心同向、黨組織中出現“家族涉入”[12]等情況，其思想認識也存在一定偏差。二是部分非公企業黨組織在運行過程中缺乏必要的制度安排和制度設計。一方面，未形成規范的、具體的、可操作的制度體系，主要體現在“三會一課”制度、黨員匯報制度、黨員聯系群眾制度、民主生活會制度等;另一方面，制度的執行力不強，制度的作用被弱化，突出表現在有關制度、督查落實、實踐反饋等。實踐中，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不夠明顯。黨組織嵌入非公企業后，存在“有組織，無活動”的問題。同樣，非公企業缺乏建立黨組織的經驗，容易出現黨建領域組織趨同現象，即不同技術和任務的組織采納相似的組織做法和組織制度。黨員不愿意亮明身份，被稱為“口袋黨員”或“隱形黨員”;已亮明身份的黨員，黨員榜樣的作用難以發揮，無法動員職工群眾參與公司治理和民主管理。

三、非公企業黨組織組織力提升的路徑

⒈抓住私營企業主這一關鍵少數。一是非公企業黨組織通過健全工作機制，優化結構，發揮作用，方能抓住關鍵少數。首先，建立直接聯系工作機制。黨員干部聯系點制度是提升基層治理的有效機制，其呈現出“模糊性和可建設性”[13]的特質，可以及時讓渡自由空間和自由資源，有利于組織力的提升。上級黨組織通過向非公企業黨組織派駐掛職干部或第一書記，可以及時了解非公企業黨組織現狀，幫助黨組織加強自身建設，發揮應有的作用。同樣，私營企業主可以借助聯系點與政治系統建立政治關聯，密切新型政商關系，從而獲得更加寬松的市場準入和銀行貸款。其次，優化企業結構。非公企業結構中，私營企業主處于核心位置，因而提升組織力需要優化企業結構。一方面，通過黨政交叉任職的方式，讓擁有黨員身份的私營企業主擔任黨組織書記。若私營企業主不是黨員，需要積極吸納其入黨;另一方面，建立現代企業管理制度，聘用職業經理人，減少家族涉入。職業經理人通過引入現代管理方式，充分發揮黨組織的作用，讓職工群眾參與企業民主管理，進而提升組織力。再次，黨組織作用的發揮是增強私營企業主獲得感的關鍵，使其明白“企業黨建做實了也是生產力”。已有研究已經證實，“黨組織嵌入可以有效提升企業績效”。[14]通過黨組織可以獲得企業發展所需要的資源和信息，優化企業內部治理結構，提升外界的認可度。因此，非公企業黨組織要努力實現企業黨建工作與企業文化的一體化建設，促進企業健康發展;要積極引導私營企業主投身社會公益事業，參與黨建扶貧，履行社會責任。二是通過抓教育培訓、抓服務管理、抓執紀監督來引導私營企業主認同和支持黨建工作。首先，抓好教育培訓。通過抓好教育培訓，讓私營企業主解放思想，充分認識到黨組織的功能和效用，進而支持黨組織開展活動。通過采用分類指導的原則，建立制度化的教育培訓制度。對于擁有黨員身份的私營企業主，讓其自覺履行黨員的責任與義務。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等專題性黨內教育，在思想上“補鈣”“加油”，讓其接受黨組織的教育、管理和監督。對于非黨員身份的私營企業主，通過教育培訓，使其成為中國特色社會主義的建設者。其次，抓好服務管理。一方面，拓寬制度化的表達渠道。對于一些“黨建強、發展強”的私營企業主，讓其進入各級人大、政協、工商聯等。制定政策法規時，各級黨組織要積極聽取私營企業主的訴求和建議;另一方面，保障非制度化的政治參與。黨組織要扮演好服務者、協調者的角色，在政商交往中把握好“親”與“清”的邊界。再次，抓好黨內執紀監督的“牛鼻子”。黨組織要用剛性的制度約束私營企業主的行為，及時發現并糾正私營企業主的政治偏差。通過這種糾錯機制，使其守法經營、照章納稅。總之，私營企業主在日常交往以及與黨組織的互動中，可以反映他們的需求與利益。

⒉從儀式化的黨組織向制度化的黨組織轉變。實踐中，多數非公企業選擇了儀式化的黨組織。“制度化的產品、服務、技術、政策和計劃具有強大的神化功能，很多組織儀式化地采納了它們。”[15]儀式化的黨組織存在嚴重的弊端，即“有組織，無活動”。因為非公企業建立黨的組織是為了獲得合法性機制，但這種合法性機制往往與市場經濟的效率機制產生沖突。非公企業為獲得合法性機制，同時兼顧效率機制，必將選擇一種松散結合的形式，即把企業的生產經營與黨組織的實際運行相分離，進而保護正式結構免受技術活動不確定性的沖擊。而少數企業選擇了制度化的黨組織。在其看來，提升社會共享觀念與績效的提升有正向關系，有助于提升組織力。制度化的黨組織擁有明顯的優勢，即“黨建強，發展強”。這些企業具有發展業績突出、黨建工作富有成效、勞動關系和諧順暢、企業形象健康良好等特質。非公企業黨建工作不僅僅是一項制度安排，更是一項適應企業經濟發展的制度體系，黨組織與企業發展同心同向，才能形成穩定的組織結構。通過對比可以發現，制度化的黨組織明顯優于儀式化的黨組織，選擇制度化的黨組織是提升組織力的必由之路。因此，要積極引導“少數”，帶動“多數”，實現從儀式化的黨組織向制度化的黨組織轉變。一方面，做好政策引導。中國共產黨積極主動地把黨組織嵌入到非公企業中，這種積極主動包含著一系列社會共享觀念。這些共享觀念可以概括為動員式治理的幾個過程，即通過組織動員、組織宣傳和制度安排把非公企業黨建的做法合法化、制度化并形成一致的社會共享觀念。社會共享觀念形成后，還要處理地域、氣候條件、人文環境、企業規模、企業類型的差異，做好分類指導。如東南沿海地區因開放性政策實施較早，氣候條件優越，有著深厚的重商主義傳統，且毗鄰港澳臺地區，非公經濟發展迅速，非公企業黨建工作起步較早，黨建制度化水平明顯優于中西部地區;規模以上企業組織覆蓋和工作覆蓋開展較早，黨建制度化水平明顯優于規模以下企業;改制企業的黨組織保留了黨建工作經驗，適應變革中的所有制關系和組織隸屬關系，使其黨建制度化水平明顯優于非改制企業。所以，非公企業黨建政策要向中西部地區、規模以下企業和非改制企業傾斜，積極挖掘和推廣“少數”非公企業黨組織的優秀經驗做法，帶動“多數”非公企業黨組織向制度化方面轉變。另一方面，充分發揮作用。要構建學習型、服務型、創新型黨組織，從儀式化的黨組織向制度化的黨組織轉變。一是構建學習型黨組織。通過“頻率、特征和效益”[16]來學習和模仿成功的組織行為，即向“少數”非公企業黨組織學習優秀的黨建工作經驗，尤其是向改制企業學習，開展與其相仿的黨建活動。“多數”非公企業黨組織在早期要克服路徑依賴，避免黨建行為的趨同性，在追求合法性機制的同時還要兼顧效率機制，從而打造富有自身特色的黨建品牌。二是構建服務型黨組織。非公企業黨組織要在企業發展中充分發揮政治引領和政治核心作用，緊密圍繞職工群眾的利益和企業的長遠發展來開展工作。黨組織要融入到企業發展之中，服務于企業生產經營;黨組織要融入到先進的企業文化之中，服務于企業文化創建;黨組織要融入到職工群眾之中，維護職工群眾的合法權益。三是構建創新型黨組織。黨組織要敢于打破常規，不斷提高黨組織在企業中的地位和話語權。通過雙向黨政交叉任職，吸納中高層管理者加入黨組織，擔任黨內職務。同時，要把優秀黨員推薦為中高層管理者。黨組織要成為創新的主體，通過發揮戰斗堡壘作用，積極進行教育培訓，提高黨員和職工群眾的創新能力，使“萬眾創新”成為常態。同時，黨組織還要完善激勵機制，通過精神激勵和物質激勵的雙重作用提高黨建創新能力。

⒊從消極的大多數向發揮榜樣的力量轉變。在一項組織活動中，往往是消極參與者占多數，積極參與者占少數。原因在于組織內部固有的結構導致組織成員出現內部分化，領導者和被領導者的位置發生轉換，“少數領導人和被領導的大眾之間出現兩極分化”。[17]在非公企業內部，消極參與的職工群眾占多數，積極參與的黨員占少數。在黨組織活動中，黨員的積極參與是關鍵。黨員要發揮榜樣的力量，把職工群眾動員起來，共同致力于黨建工作的開展和企業效益的提升。一方面，黨員是開展黨組織活動的核心，能夠用實際行動踐行全心全意為人民服務的宗旨，在活動中應積極發揮作用。首先，發現榜樣。非公企業黨組織活動中，除專兼職的黨組織書記和黨務工作者發揮作用外，還要主動發現懂經營、會管理、熟悉黨務工作和群眾工作的積極分子。其次，要塑造榜樣。要強化黨員的黨性意識、宗旨意識和責任意識，踐行以人民為中心的立場不動搖，以集體主義價值觀為出發點，使個人利益和集體利益相一致。再次，推廣榜樣。另一方面，提升組織力，需要黨員把職工群眾動員起來。首先，要有動員的媒介和方法。毛澤東在《論持久戰》中提出：“怎樣去動員？靠口說，靠傳單布告，靠報紙書冊，靠戲劇電影，靠學校，靠民眾團體，靠干部人員”。[18]一是借助現代傳播媒介，即通過手機黨建、微信黨建等媒介克服時空、地域的限制，讓職工群眾學黨史、知黨情、跟黨走。二是激發職工群眾的主觀能動性。協調黨組織內外資源，主動深入到生產一線，運用人文關懷和心理疏導的方式關心、幫助職工群眾，及時化解矛盾，提升黨組織的向心力，維護非公企業的穩定。其次，建立制度化的激勵機制，采用“物質激勵、團結激勵及目標激勵”[19]等方式。物質激勵和團結激勵可以為職工群眾參與黨組織活動提供一種選擇性的激勵。通過黨政交叉任職的方式增權賦能，為其提供豐厚的物質獎勵和精神獎勵。目標激勵則傾向于政治信仰，要讓其樹立共產主義的遠大理想和中國特色社會主義共同理想，踴躍參與黨組織活動。再次，讓黨組織活動制度化、常態化。提升組織力的一個關鍵點就是讓制度化貫穿其中。職工群眾參與黨組織活動、參與公司治理、參與民主管理絕非一個口號，而是制度化、常態化的過程。制度的剛性約束和黨員的柔性管理可以激發職工群眾的積極性、主動性和創造性，讓職工群眾充分享受到改革創新的紅利。

總之，新時代非公企業黨組織組織力提升是一個復雜的動態過程，需要多元主體共同發力，應采取“分類指導”的治理策略，針對不同行業、不同類型、不同規模的非公企業制定具體的黨建策略，讓黨組織從外部嵌入轉化為企業的內部需要，以提升黨組織的組織力。

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（責任編輯：苗政軍）

Research on the Improvement of Party Organization Strength

in Non-Public Enterprises in the New Era

An Zhimin，Fu Jiadi

Abstract：Improving the organizational power of Party organizations in non-public enterprises can effectively solve the problems of weakening，virtualization and marginalization of Party organizations in non-public enterprises.Therefore，through the education and guidance of private business owners，we can take measures such as changing from a ceremonial party organization to an institutionalized party organization，and from a negative majority to the power to play an example，so as to transform the party organization from external embeddedness into the internal needs of the enterprise and promote the party organization of non-public enterprises to play a substantive role.

Key words：party organization;organizational strength;non public enterprises;new era