在職黨員如何嵌入城市基層治理

吳靈 高敏

摘? ? ? 要：推動治理力量下沉是破解基層治理難題、推進國家治理現代化的一項重要課題。A省W市推行“在職黨員到居住地社區報到”制度并進行了積極有益的實踐探索。本文借助個案分析法對在職黨員進社區的嵌入機制及其發揮的功能進行研究后發現，在職黨員嵌入社區治理能夠收到推動政策落地、提升基層治理水平、規范基層權力運行、補齊基層應急治理短板、促進信息傳遞扁平化和政策制定科學化等功效，對提升社區治理水平具有獨特價值。但在職黨員進社區服務居民的難點在于如何實現常態化，因此，需要運用價值引領、雙重考核、聯動治理、再組織化等方式構建在職黨員進社區長效機制，以持續賦能社區治理。

關? 鍵? 詞：在職黨員;城市社區;嵌入機制;治理體系;治理能力

中圖分類號：D267.7? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）10-0056-09

收稿日期：2021-07-05

作者簡介：吳靈，中共蕪湖市委黨校（蕪湖行政學院）教師，管理學碩士，研究方向為基層治理、公共政策;高敏，安徽工業大學馬克思主義學院教授，研究方向為馬克思主義理論。

基金項目：本文系教育部高校示范馬克思主義學院和優秀教學科研團隊建設“提高新時代高校‘形勢與政策課教學水平研究”的階段性成果，項目編號：19JDSZK002;中共蕪湖市委黨校（蕪湖行政學院）校級課題“在職黨員嵌入城市社區治理的蕪湖實踐與創新機制研究”的階段性成果，項目編號：WHDXKT202125。

一、問題的提出

基層往往是矛盾和問題最突出的地方，從這個意義上講，實現基層治理體系和治理能力現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項基礎性工程。黨的十九大報告提出，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移;黨的十九屆四中全會也一以貫之地強調推動治理重心向基層下移，把更多資源下沉到基層;2021年7月，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確提出，完善黨建引領的社會參與制度，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。社區是服務居民的前沿“哨所”，因此，推動社會治理力量下沉是破解社區治理難題，提升社區治理能力的重點所在。A省W市正在推行的“在職黨員到居住地社區報到”制度是一項積極有益的實踐探索。在職黨員下沉社區最初是為彌補社區治理力量不足、減輕社區治理負荷而臨時采取的非常規舉措。這一做法在應對新冠肺炎疫情和2020年歷史罕見的洪災中收到了很好的治理效果，得到了社會各界的普遍認可。那么，在常規治理情境下，在職黨員以怎樣的方式有效地嵌入到社區治理中，如何推動在職黨員從臨時“應急式”介入轉向“常態化”嵌入并形成長效機制持續賦能社區治理，是一個亟待解決的問題。

二、文獻回溯與評述

社區是社會治理系統的基礎單元，是國家治理體系的微觀細胞。[1]社會治理的重心只有下沉到城鄉社區，社區管理和服務能力才會增強，社會治理的根基才能更加扎實。[2]對于進一步推動社會治理力量下沉，賦能社區治理，學界開展了一系列研究。

從主體維度看，主要有兩條路徑：一是橫向上，既有研究側重于在黨建引領、政府主導的架構下，如何借力企業、社會組織等外部力量，通過異質主體橫向協調聯動形成基層社會治理共同體，合力破解基層社會治理難題，為轄區居民提供更加優質、更加公平的公共產品和服務。當前，社區治理面臨利益主體多樣化、風險集聚化、社區異質化等多重挑戰，[3]應對這些挑戰僅靠單一主體難以收到預期效果，必然要求各種社會力量參與其中。治理主體的多元化既能夠減輕基層黨組織和政府的治理壓力，又能發揮不同主體的獨特優勢，所以，新時代社區事務的管理者和公共服務的提供者不再局限于社區居委會，社會組織、企業、社區居民等利益相關方都可以作為治理主體參與其中，這種方式既順應了我國社會治理主體多元化的時代潮流，也是我國民主政治發展成就在基層治理領域的體現。[4]但在多元主體參與社區治理過程中，關鍵是要發揮黨建引領作用。黨組織是社區治理和服務的主心骨，在社區治理中發揮著“一核多元”與“一核多能”的治理核心作用和多重服務功能。[5]這些功能是其他任何組織都無法取代的，在推動形成共建共治共享的社會治理格局中具有引領作用。[6]基層黨組織可以充分發揮社會整合功能，通過利益整合、結構整合和價值整合達成穩固基層政權、提升社區可治理性和強化社區凝聚力等目標，以此實現黨的領導和治理績效之間雙向促進的良性循環。[7]因此，當前城市基層治理的趨勢和方向是在黨建引領下打造“黨政強、社會強”的均衡性結構。[8]如何打造基層治理“雙強”的均衡性結構，需要在各級黨組織領導下有序地向社會力量賦權增能，培育壯大社會力量，從而提高城市基層治理能力。二是縱向上，既有研究側重于如何通過干部下派來改善基層治理現狀，提升基層治理能力。干部下派服務基層的核心目標是圍繞干部日常培養和專項任務攻堅克難。并且據此將干部下派作了類型學區分，劃分為“鍛煉式下派”和“幫扶式下派”兩大類。[9]作為一種干部培養方式，“鍛煉式下派”旨在通過增加基層實踐經驗來提升干部工作能力，是培養優秀中青年黨政領導干部的重要手段。[10]“幫扶式下派”體現了管理創新的內在機制，即所謂的“摻沙子”效應——改變組織的人員結構，注入不同于原有班子的新元素。不斷壯大的下派干部群體在推進地方經濟社會發展方面發揮著重要作用。[11]但作為社區治理力量中的一支新生“增量”——在職黨員下沉社區與干部“幫扶式下派”有著顯著的不同（見下表）。

干部“幫扶式下派”與在職黨員下沉社區的區別

[類? 別 下沉方式 任務來源 服務期限 干部“幫扶式下派” 脫崗 組織賦予 階段性 在職黨員下沉社區 在崗，奉獻雙崗位 自主認領 常態化 ]

第一，下沉方式不同。干部“幫扶式下派”一般與其原崗位職責脫鉤，將主要精力放在基層且擔任特定的職務;在職黨員下沉社區主要是利用業余時間服務社區，即“工作在單位、活動在社區，奉獻雙崗位”。第二，任務來源不同。干部“幫扶式下派”到基層主要針對組織賦予的特定任務，具有強制性和約束性等顯著特征;在職黨員下沉社區的責任和義務主要是圍繞基層治理的難題以及居民需求，設置若干公益性崗位，由在職黨員自主認領，具有自主性和協商性等典型特征。第三，服務期限不同。干部“幫扶式下派”到基層通常會清晰框定服務期限，是階段性的;在職黨員下沉社區已從臨時“應急式”介入逐漸轉向“常態化”嵌入。

總體來看，現有研究較少關注在職黨員這一社區治理力量中的新生“增量”。一些研究將在職黨員下沉社區作為應對突發事件、填補社區治理力量不足的權宜之計，并未將其納入基層治理常態化力量范疇;還有一些研究停留于經驗性總結和宏觀的整體性描述層面，對在職黨員嵌入基層治理的微觀運作機制及其發揮的功能缺少研究。

三、在職黨員進社區是推動治理力量下沉，破解社區治理難題的有益補充

本文基于對W市在職黨員進社區的實踐考察，選取W市青鋒社區為典型個案，通過結構式訪談、沉浸式參與等方法獲取經驗和材料，呈現并揭示在職黨員參與社區治理的嵌入機制及其實踐功能。在此基礎上，進一步探討在職黨員進社區如何從臨時“應急式”介入轉向“常態化”嵌入，持續賦能城市社區治理。具體而言，將城市社區治理作為研究場域，視在職黨員為城市社區治理體系中的新生“增量”，對兩者的關聯性及其內嵌的治理意蘊進行學理化初探，旨在打破社區治理主體研究的局限，聚焦在職黨員這一細分主體，以期為推進基層治理現代化提供新的研究視角。

（一）案例呈現：W市青鋒社區在職黨員“1610”青鋒號

“在職黨員進居住地社區報到”是以機關事業單位在職黨員為主體，充分發揮在職黨員的專長和優勢，通過組織動員和主動報名的方式推動廣大在職黨員下沉社區，深度參與居住地社區治理、服務轄區居民的制度安排。W市青鋒社區充分發揮駐區機關事業單位聚集和資源密集的優勢，通過多種形式吸納在職黨員參與社區治理，以滿足轄區居民多樣化需求為導向，搭建在職黨員服務居民的多元化平臺，促進機關事業單位黨建和社區黨建的相互聯動，構建共同參與、共同關心、共同建設的開放型區域性社區大黨建格局，為建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”提供堅強的組織保證。自活動開展以來，駐區在職黨員主動參與的熱情較高，志愿服務隊伍人數390余人，為破解社區治理難題，解決轄區居民實際困難提供了有力的人力和智力支持，贏得了社區居民的好評。當前，該社區黨員下沉已從臨時“應急式”介入逐步轉向“常態化”嵌入，努力鍛造獨具特色的在職黨員黨建品牌——“1610”青鋒號。社區黨委貫徹“為民服務親切、社區治理精細”的工作理念，以在職黨員“1610”青鋒號為中心載體，上連黨心，下接民心，整合“社區、在職黨員、共建單位、社會組織”等多方資源，完善各項黨群服務，著力構建一個“轄區黨員沖前鋒、多元主體共參與、社群聯動融發展”的和諧社區。

（二）在職黨員進社區的運行機制：“清單式”嵌入，形成管理閉環

2020年12月，W市以破解基層治理難題為切入點，著眼在職黨員的比較優勢，推動機關事業單位“在職黨員到居住地社區報到”，服務社區居民。從W市黨員進居住地社區的運作流程來看（見圖1），居住地社區是鏈接居民需求和在職黨員服務意愿的樞紐型平臺。市委組織部通過科層式動員，鼓勵機關事業單位黨員主動到居住地社區報到、亮明身份，填報專業特長、興趣愛好，表明服務意向。社區建立在職黨員信息庫，梳理庫內黨員的服務意愿和專業特長，設立若干相應志愿服務崗，生成“服務清單”。社區通過問卷調查、入戶走訪、設立心愿箱等多種形式征集居民的“微心愿”，問需于民，生成居民“需求清單”。社區集合服務和需求清單生成“任務清單”，通過在職黨員微信群適時推送派發，在職黨員通過認領任務提供服務，實現需求與供給的精準匹配，由此形成閉環效應。此舉是在不打破現有組織架構和管理隸屬關系的前提下，通過搭建組織平臺、機制創新等方式吸納多主體參與，形成社區治理聯動機制，增強社區統籌協調能力，夯實社區治理力量。

圖1 在職黨員嵌入社區治理的運作機制

（三）在職黨員的角色和實踐功能：賦能城市社區治理的新生“增量”

⒈理論和政策法規的宣傳員，釋疑解惑助推政策落地。政策法規宣傳是推動政策擴散和執行的關鍵環節。在職黨員嵌入社區治理能夠發揮政策解讀的媒介作用，幫助居民提高對政策的知曉度和理解程度，這是提升政策在基層落地、規避政策“懸浮”的重要路徑。如在疫情防控中，有的居民對防疫政策、接種疫苗存在認識上的誤區，對社區防疫和疫苗接種等存在不同程度的抵觸情緒，針對此類問題，青鋒社區及時邀請供職于醫療行業的在職黨員到社區進行義務宣講，普及科學防疫知識，答疑解惑，有效地推動了防疫政策在社區落地。再如在黨史學習教育過程中，青鋒社區充分發揮駐區黨校教師的理論宣講優勢，組建黨史志愿宣講團，將他們請進社區或到駐區單位廣泛開展黨史宣講教育。在2021年4月21日的座談中，青鋒社區黨務工作者在談到此次黨史教育宣講時說：“這次黨史學習教育是社區廣泛借力在職黨員的一次成功案例。為了推動黨史學習教育走深走實，社區黨委決定開展宣講團授旗啟動儀式，信息發布在在職黨員微信群后，大家紛紛響應，有的主動報名參加志愿宣講團隊，有的負責聯系場地，宣講團成員、主持人等都是來自于社區的在職黨員，活動場地也是由轄區共建單位無償提供，最終凝聚成推動學習教育進基層的合力。”

⒉小微權力的監督員，監督下沉規范基層權力運行。行使公權力的目標指向是增進和維護公眾的公共利益，這是公權力使用的“應然”狀態，體現了公權力的公共性。除此之外，公權力還具有工具性的一面，其體現在權力行使者可以借此獲得某種利益。如果在權力行使過程中缺乏監督，尤其是在個人利益與公眾利益相矛盾時，公權力極易成為個人牟取私利的工具。如在掃黑除惡專向斗爭中，個別地方暴露的問題是一些黑惡勢力向基層政治領域滲透，操控、把持基層政權，利用公權力蠶食公共資源，利用公權力和暴力手段“與民爭利”，不僅給基層政權安全和社會穩定帶來了危害，也影響了政府公信力。因此，在職黨員嵌入社區治理，從某種意義上說也是監督力量的無形下沉，客觀上發揮著對小微權力的“異體”監督之效，有助于規范基層權力運行。

⒊應急處突的協防員，資源下沉補齊基層應急治理短板。社區工作面廣量大，有些還是急難險重任務，特別是在重大自然災害、重要節點的公共秩序維護等應急管理工作中，社區力量往往捉襟見肘。如新冠肺炎疫情爆發期間，社區處在外防輸入、內防擴散的第一線，能否守住這道防線關系到整個疫情防控工作的成敗，但社區的人、財、物資源尤其是人力資源十分有限，很難承擔起如此艱巨繁重的任務。為此，青鋒社區黨委及時通過微信群招募在職黨員成立社區防控志愿工作隊，加強轄區巡防工作，極大地緩解了社區防控力量不足的壓力。又如在疫情防控常態化階段，社區承擔著疫苗接種的組織協調和現場公共秩序維護職責，人員扎堆聚集，需求急劇釋放，稍有不慎極易引發群體性事件。如何確保“忙而不亂”，社區黨委通過招募在職黨員志愿者的方式進場維護秩序，有力地推進了疫苗接種工作的有序開展，收到了良好的治理效果。

⒋社情民意的信息員，連接黨心民心，促進信息傳遞扁平化和政策制定科學化。信息是決策的基礎，科學決策離不開有效而充分的信息支撐。這就要求無論是政策制定過程中的需求分析，還是政策執行過程中的效果評價都需要深入居民當中，了解居民的所思所盼和切身感受。在職黨員大多數來自機關事業單位，有的還是地方政策的制定者和執行者。在職黨員走進社區、貼近居民，既能做好政策溝通，講好講清政策，推動政策執行，起到“下達”的顯著作用，又能了解居民所思所盼，收集和反饋民意，及時出臺、補充、修正、完善地方政策，讓這些地方政策更加接地氣，起到“上傳”的作用。概而言之，在職黨員進社區有助于矯正常規化信息機制導致的信息衰減和非對稱現象，跨越信息傳播的層級節制，促進信息傳播扁平化，提升信息傳播效率，推動政策制定科學化。

⒌社區公共事務決策的“智力庫”，凝心聚智提升基層決策水平。科學的決策離不開眾人的智慧，黨員下沉社區為社區治理搭建了一個開放的議事平臺。在青鋒社區，轄區內聚集了市直機關、黨校和中小學等機關事業單位，在職黨員普遍學歷層次較高，視野開闊，實踐經驗豐富，這對社區而言是不可多得的智力資源。社區黨委在轄區公共事務決策中積極利用這一優勢“問政于民”，與在職黨員一起協商議事，提升決策水平。如“1610”青鋒號黨建品牌的創立及其logo標識的設計就是在職黨員集體智慧的結晶。在2021年4月21日的座談中，青鋒社區副書記談到社區在職黨員黨建品牌創建時說：“社區黨委希望打造一個叫得響的在職黨員黨建品牌，期間有位黨員提出何不借助在職黨員群體力量，集思廣益。于是，社區黨務工作人員就在微信群內公開征集大家的意見，之后又通過召開座談會等形式擇優方案，最終明確了黨建品牌的名稱及其內涵。‘1610青鋒號意為在職黨員在8小時工作之余（剩下的16個小時）盡全力為社區居民提供服務，‘青鋒吹號、黨員報到，解居民所憂，給居民一個10分滿意的答復。為此，社區還專門設置在職黨員服務熱線5801610，諧音‘我幫你1610。這些創意靈感均來自在職黨員的智慧貢獻。”

總體而言，在職黨員進社區是一項讓社區、居民和黨員三方受益的制度安排。就社區而言，在職黨員來自各條戰線，具有分布廣、層級多樣等顯著特點。其中，既有各級領導干部，也有廣泛分布于條塊體制中的普通工作人員，還有事業單位各類專業技術人員，不同崗位的黨員可以憑借崗位工作、服務能力和專業所長為社區提供多樣化服務，滿足居民多元化需求。政策、資源、人力、信息等通過在職黨員這一紐帶嵌入到社區治理場域，對于社區而言是難得的寶貴資源，有助于夯實社區治理力量，增強社區自治能力。對于居民而言，發揮了扶危濟困的作用，增強了居民的獲得感和幸福感。從黨員自身來看，服務居民的過程也是融入基層鍛造能力的過程，有助于強化黨員的責任感、使命感，提升其為民服務的能力和水平。同時，在職黨員群體在共同參與社區治理過程中形成的激勵機制有利于促進橫向學習、模仿和競爭。

四、在職黨員進社區：從“應急式”介入到“常態化”嵌入機制之構建

（一）價值引領：凝聚價值共識，增強在職黨員服務社區的內生動力

“在職黨員進居住地社區報到”為社區治理增添了新鮮血液，但觀察在職黨員下沉社區的動力來源發現，催生和激活這一力量的仍然是政府科層體系的政治動員。下沉黨員本身也是所在社區的居民，為什么社區難以將其整合到社區治理體系中？為什么在下沉社區過程中仍然不同程度地存在“沉而不為”的形式主義問題？相關專題調研發現，缺乏服務意識是原因之一。如有的黨員宗旨意識不強，認為自身崗位工作已經自顧不暇，還要犧牲業余時間去服務社區，屬于額外增加工作負擔，所以出現了“報到不出工”“出工不出力”等疲于應付的現象。有的黨員認為自身能力和資源有限，出不了多少力，因而處于觀望和“點贊”的狀態。推行“在職黨員進居住地社區報到”旨在動員廣大黨員走到社區居民中，了解民情民愿，切實幫助轄區居民解決所思所盼。但在實踐中，有的社區還只停留于熱熱鬧鬧造勢層面。價值共識難以凝聚，個體行為自然難以步調一致。

行為是價值觀念的映射。個體行為目標的確立和行為方式的選擇受制于多重因素，但價值觀是眾多影響因素中的核心變量。所以，現代社會無論是政府等公共組織還是企業等私營部門都十分重視價值觀的塑造和培養，注重運用價值觀的凝聚和導向作用來激勵和約束組織成員的行為。強化黨員的服務意識并將這種意識運用到基層治理工作中，就要建設基層服務型黨組織，把維護和增進居民的利益作為基層工作的首要價值。具體而言，黨員下沉社區的決策和行為邏輯必須把人民的利益置于首位，最重要的是帶著為民解憂的情懷下沉，唯有如此才能形成“俯下身子”把好事辦好、干在實處的內在動力。

（二）雙重考核：賦權于社區黨委，增強社區的組織動員力

當前，在職黨員進社區服務轄區居民尚未建立監督約束和評價激勵機制。在職黨員進社區的報到率和加入微信群這一顯性指標有明確要求，但對在職黨員服務社區的頻次以及發揮作用情況并未作剛性規定，對在職黨員進社區是否應該進行考核也存在爭議且未達成制度共識。如有的黨員認為日常崗位工作接受單位考核，服務社區居民的志愿活動也接受社區考核，多頭考核容易催生管理沖突，加重考核壓力;也有的黨員對社區考核的公信力存在擔憂。

現階段，在職黨員參與社區治理主要靠政治自覺、個人覺悟和社區干部動員，監督考核機制缺位導致在職黨員不同程度地存在“報到不出工”、參與意愿低等問題。實踐中，社區組織動員缺少抓手，社區黨委統籌協調能力受限。為激發在職黨員參與社區治理的熱情，推動此項工作持續深入開展，應構建科學合理的評價激勵機制，機制構建重在“三化”（見圖2）：一是賦權于社區，“硬化”社區評價。把社區黨委的考核評價納入黨員黨內評先評優的重要參考指標之中，以增強社區組織力。二是分類考核，上級黨組織對在職黨員考核應實行“差異化區隔”。突出黨員領導干部這個“關鍵少數”的“頭雁”作用，將考核評價結果與其崗位考核、職務晉升掛鉤;對一般黨員服務社區采用積分制，以柔性管理為主，注重激勵，不與崗位考核掛鉤。三是注重運用技術手段，“優化”民意反饋與評價渠道。搭建簡單易操作的網絡平臺，減少社區在評價考核上的人力投入，考核評價的主要依據來自居民的滿意度。逐漸形成“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的管理機制。

圖2 在職黨員服務社區的考核評價重在“三化”

（三）聯動治理：“三端”協同，形成“社區吹哨、黨員報到”的聯動響應機制

治理理論強調，社會治理過程不是管制，而是公共部門和私人部門的互相協作、相互依賴和持續互動。因此，政府應改變傳統的管治型治理模式，建立以共建為特征、協同為內核的互動式治理模式，但多元主體的有效參與必須建立在參與渠道的暢通和職責合理定位的基礎上。在職黨員嵌入社區治理，不僅需要在“供給端”發力，還需要做好“需求端”管理。“供給端”主要是厘清在職黨員的“服務邊界”，明確在職黨員在社區治理中的角色定位，防止出現職責任務“轉嫁”現象，把本屬于社區工作人員承擔的職責轉移給在職黨員，加重在職黨員額外的工作負擔;“需求端”管理指的是要厘清居民“需求邊界”，居民哪些需求應該由社區提供，哪些不應該由社區提供，應加以清晰化界定，拒絕模糊地帶。如果事無巨細大包大攬，就會降低社區的權威和公信力。社區作為聯通在職黨員和居民的“平臺端”，要把轄區居民的需求與在職黨員的服務供給能力精準對接，及時回應居民的合理訴求，切實提升服務效果。以此激發在職黨員、居民、社區“三方”的積極性，形成“社區吹哨、黨員報到”的聯動響應機制。

（四）再組織化：建構志愿服務組織體系，“結構化嵌入”增強黨員自組織能力

再組織化是指社會中的個體或群體基于新的目標而組織起來，產生一些新的組織化形式。[12]在職黨員分布的廣泛性和層級的多樣化往往會給社區帶來管理上的難題，對此，應以小區為單元，將在職黨員劃分到所居住的小區，成立臨時黨支部，在此基礎上依據在職黨員興趣愛好和服務意向相應成立黨小組，推動資源、力量在網格整合，及時了解網格內居民需求，實現志愿服務精準化。通過這樣一種黨組織關系的科層塑造，在職黨員以一種結構化形式嵌入到社區治理中并確立更為正式和權威的志愿服務工作體系，既能夠增強在職黨員的自組織能力，也能夠相應地減輕社區管理負荷，促進黨員管理規范化。

結? 語

本文圍繞在職黨員如何嵌入城市基層治理這一核心議題，通過個案分析，闡釋了在職黨員嵌入社區治理的運行機制、實踐成效及其在基層治理層面的獨特價值。W市在職黨員進社區的實踐創新之處在于：其一，打破了政府、市場、社會組織、個人等不同主體多元橫向協同提升基層治理能力的固有視野，聚焦在職黨員這一細分主體。筆者認為，在職黨員下沉社區，有效整合了分散在條塊部門的在職黨員力量，顯著增強了社區的資源整合和配置能力以及統籌協調能力，為提升社區治理能力和治理水平增添了一個有力支點。其二，與各地相關實踐不同，W市將在職黨員報到地鎖定在居住地社區。這在一定程度上有助于化解因駐區機關事業單位分布不均衡帶來的社區在職黨員分配不均衡的難題。因為如果按照工作地劃分容易出現人員“扎堆”現象，如有的社區轄區內駐區機關事業單位較多，在職黨員集聚;有的社區駐區機關事業單位較少，此類活動難以開展。相比較而言，在職黨員的居住地往往相對分散，按居住地劃分在一定程度上有助于化解此類矛盾。此外，因為在職黨員本身也是居住地社區的居民，所以，服務社區、改善社區治理的過程也是自我服務的過程，這種進駐方式在客觀上有助于增強個體服務社區的主動性和自覺性。

總之，新時代全面提升基層治理能力就是要著眼于國家治理現代化的戰略目標，堅持問題導向，直面社區治理難題和轄區居民的“操心事、煩心事、揪心事”，秉持整體性治理理念，形成橫向聯動與縱向一體的整體合力，建構科學合理的基層治理體系。在職黨員嵌入社區治理，既是新形勢下完善社區治理體系，推進治理力量下沉，發揮黨員先鋒模范作用的重要途徑，也是建設基層服務型黨組織的重要載體，但關鍵要在常態化上下工夫，使之持續賦能基層治理。

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（責任編輯：高? 靜）

How to Embed In-Service Party Members into Urban

Grass-Roots Governance

——Based on the Case Analysis of In-Service Party Members

Entering the Community in W City

Wu Ling，Gao Min

Abstract：Promoting the sinking of governance forces is an important topic to solve the problems of grass-roots governance and promote the modernization of national governance.W City of a province has implemented the system of “on-the-job party members reporting to the community where they live”and made positive and beneficial practical exploration.After studying the embedding mechanism and functions of in-service party members into the community with the help of case analysis，it is found that in-service party members'embedding into community governance can promote the implementation of policies，improve the level of grass-roots governance，standardize the operation of grass-roots power，supplement the shortcomings of grass-roots emergency governance，promote the flattening of information transmission and the scientization of policy formulation，It has unique value for improving the level of community governance.However，the difficulty for in-service party members to serve residents in the community lies in how to realize normalization.Therefore，it is necessary to build a long-term mechanism for in-service party members to enter the community by means of value guidance，double assessment，linkage governance and re organization，so as to continuously empower community governance.

Key words：in-service party members;urban communities;embedding mechanism;governance system;governance capacity