中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》

10月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。《規(guī)劃綱要》明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位，即具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)；到2035年，建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力；有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局，保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力。

充分發(fā)揮雙核引領(lǐng)帶動(dòng)作用

為推動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮雙核引領(lǐng)帶動(dòng)作用，《規(guī)劃綱要》提出，要以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成疏密有致、集約高效的空間格局。

提升雙城發(fā)展能級(jí)，科學(xué)確定重慶主城和成都發(fā)展定位，全面提升綜合競爭力，引領(lǐng)帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動(dòng)中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。

促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同，推動(dòng)重慶、成都兩個(gè)都市圈相向發(fā)展，推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，進(jìn)而輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展。

促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力至關(guān)重要

《規(guī)劃綱要》共12章，提出了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是先手棋。《規(guī)劃綱要》提出，以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門戶樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是對(duì)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系方面著墨較多。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力至關(guān)重要。《規(guī)劃綱要》提出，要以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

為加快打造內(nèi)陸開放高地、更好參與國際競爭與合作，《規(guī)劃綱要》提出，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，打造陸海互濟(jì)、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐。

為筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用，《規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

為進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)成渝地區(qū)發(fā)展活力，《規(guī)劃綱要》提出，聚焦要素市場化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域，深化綜合配套改革試驗(yàn)，全面提升市場活力，在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。