關于“鏈長制”有話要說

王緝慈

全國有6個省發布了“鏈長制”政策，9個省（市）提出了“鏈長制”實施計劃，22個城市做了“鏈長制”規劃。回想1978年改革開放，2001年加入WTO，在全球化擴張時期，中國的產業融入全球供應鏈，逐漸形成了配套完善的生產能力，一批有技術和資本、有品牌實力的本土領先企業在競爭中成長起來。但是，有一些供應商受到技術上領先的跨國公司“鏈主”的制約，被鎖定在低端環節。

2018年以來，在國際貿易摩擦、逆全球化和新冠疫情影響下，不少企業面臨供應鏈重組的挑戰。有些本土領先企業開始承擔“鏈主”的角色，它們既要擺脫依賴，堅持自主創新，又要保持開放，繼續通過國際聯系獲取知識與經驗，通過供應鏈多元化來分散風險。

自主可控的國內供應鏈分工也正在深化。用產業鏈思路招商，是不少招商工作人員在實踐中摸索出來的方法，昆山花橋國際商務城就是根據產業鏈細分進行招商的。2019年一些地方在商務工作中實施“鏈長制”。2020年，“鏈長制”作為責任制、動員機制和要素保障機制，推動企業復工復產，避免出現“缺個零件，停一條生產線”現象，統籌安排疫情管理、招工、原材料供應、用電、物流、融資等問題。新技術、新產業不斷涌現，需要不同主體的相互合作，更需要不同的產業和學科互動，促進知識溢出。創新往往發生在產業的邊界。“鏈式思維”不能應對時勢瞬息萬變之需，跨產業領域的合作成為關注的重點。

線性的“創新鏈”也已經演進為對創新系統或創新網絡的認知。“產業鏈”是通過產業聯系形成的。各種產品的生產流程千差萬別，生產鏈的長短、生產系統的大小、復雜程度和所跨越的地理空間有很大不同。產業聯系有直接的，也有間接的；可能是遠距離的，也可能是近距離的；生產流程可能連續，也可能分離。各工序可能在企業內，也可能分到多個企業。

于地方的供應鏈很重要，但供應鏈環節卻不一定都在本地。一個企業可能有若干相互交織的鏈條及其環節。某個產業的活動會與其它多個產業的活動發生聯系，例如系統化和模塊化技術使無人機產業與多個產業發生聯系。一地可能包括多元價值鏈、由多個企業組成縱橫交織的產業網絡，獲得產業的地方競爭優勢。

對于一個產業來說，上下游和旁側的環節可能很多，哪些環節在區內、哪些環節在區外，企業在近距離還是在遠距離選擇生產協作配套，與該產業的技術需求以及區域的經濟、技術、社會、文化等條件密切相關。例如從事游戲開發的企業與周邊產品生產的企業一般都不在同一地。另外，除了生產鏈之外，還需要產品的設計、研發、金融、物流和通信等各種服務的支持。多種相關產業及其環節縱橫交錯，組成生產系統。生產系統可能局限在一地，也可能在全球范圍構建。

對于復雜產品來說，一條產業鏈的各個環節不大可能由一個省市全部完成，即使是一個國家也可能無法從事所有的價值環節。價值鏈各個環節的空間分布是市場機制作用的結果。在開放的條件下，促進本地的產業聯系，加強產學研合作，積極創造有利于技術學習、鼓勵創新的產業環境，可望使本地的經濟活動在跨地區的價值鏈中占據更高的價值環節，從而獲得更高的經濟效益。（摘自澎湃新聞）