減碳不能“運動式”不能指標錯位

劉世錦

碳達峰碳中和的目標提出后，國內外影響很大。這既是中國作為一個負責任大國的鄭重承諾，更是體現了中國經濟社會發展全面綠色轉型的內在要求。簡單地說，不是別人要我們轉，而是我們自己必要要轉。

分步驟實現這一目標，將會對中國經濟社會發展帶來廣泛、深刻和長遠影響，概而言之，這將會帶來一次產業結構的重大調整，一個重大的技術創新和投資機遇，一場配套的制度變革和創新，一次生活方式、生產方式、發展理念、發展方式的系統性重大變革。

從這樣的認識高度出發，結合近一個時期落實“雙碳”目標出現一些情況，需要關注和討論以下三個問題。

一是減碳不能“單打一”，而應當從中國現階段國情出發，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體，協同推進。

中國總體上作為一個發展中國家與發達國家仍存在重要區別。發達國家已經渡過了工業化的高峰期，進入服務業為主增長階段，常規污染問題基本解決，生態環境總體上較好，經濟轉入成熟期，不再有較高增長潛力，綠色轉型主要是碳減排的問題。而中國除了碳減排的問題之外，環境污染、生態破壞問題依然突出，還沒有過關，更重要的是，中國有必要也有潛力繼續保持較快的經濟增長。這幾個方面都很重要，都要抓，都要硬，不可偏廢，形成降碳、減污、增綠、增長的協同機制。

再比如，生態修復、植樹造林，可以增加碳匯，而碳匯可以中和碳排放。更重要的是，大力促進高生產率、低排放或零排放、低成本的綠色技術創新和推廣，既能促進經濟增長，也有利于降碳、減污、增綠。深圳空氣質量達標、碳達峰、經濟高質量增長的“三達”經驗表明，這種協同效應是完全能夠實現的。

二是減碳不能“運動式”。近期中央財經委會議指出，不能搞運動式減排。在地方調研時，有些同志反映當下壓力最大的短期減排指標，直接影響到經濟增長。有報道某些地方為完成減排指標拉閘限電。這種情況應該不多，但反映了一種傾向。

還有一種情況，現階段推動減排，主要采取的還是由上而下、層層分解任務目標、用行政性手段實施的辦法。在相當長時間看起來只能如此。這套辦法優點是短期內行動較快，也可能較快取得成效，但問題是指標分配未必合理公平、激勵不足、搭便車、實施成本較高、平衡性較差等。

應該明確，實現碳達峰碳中和目標，關鍵是用綠色技術替代傳統技術，是要減少碳排放，而不是減少生產能力，不是降低增長速度，更不是在不具備綠色技術的情況下人為打亂正常供求秩序。

在這個過程中一定要遵循綠色轉型規律和市場規律，否則就會適得其反。通常我們講破舊立新，“舊的不去，新的不來”，而在綠色轉型中，應當是“新的不來，舊的不去”，也就是中央強調的“先立后破”，著眼點首先要放到形成新的綠色供給能力上，確保產業供給安全前提下平穩轉換。

三是減碳不能指標錯位。提出能耗“雙控”指標，是為了鼓勵節能，提高能效，限制過度用能，以盡可能少的能源消耗支撐經濟社會持續發展。我們的目標，是在保障必要能源供應的前提下，通過調整能源結構，用低碳或零碳能源替代高碳能源，逐步降低碳的含量。（摘自新浪財經）