支持民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

□民進(jìn)中央

“十四五”時(shí)期，我國(guó)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。作為中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。教師是教育質(zhì)量提高的根本所在。教育部統(tǒng)計(jì)顯示，2019年民辦學(xué)校教師總數(shù)為859.57萬(wàn)人，占全國(guó)比重的22%。大部分民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中，注重不斷提升教師質(zhì)量。然而，受制于既有民辦學(xué)校辦學(xué)屬性、社會(huì)觀念等諸多因素影響，主要依靠學(xué)校自身力量開(kāi)展教師隊(duì)伍建設(shè)，力度有限，進(jìn)展緩慢。民辦學(xué)校教師隊(duì)伍總體素質(zhì)、能力水平和人才結(jié)構(gòu)等，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

當(dāng)前，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題有：

一、民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的法律地位實(shí)際不平等，教師隊(duì)伍建設(shè)存在制度性障礙

現(xiàn)實(shí)中，由于大部分民辦學(xué)校登記為民非組織，其教師往往被看作民非企業(yè)員工，與公辦學(xué)校教師的事業(yè)編制迥然不同。這種身份差異，讓民辦學(xué)校教師普遍缺乏歸屬感與心理安全感。社會(huì)上高層次人才進(jìn)不來(lái)，民辦學(xué)校自己培養(yǎng)的高水平教師留不住，教師流動(dòng)性偏高，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍質(zhì)量與建設(shè)成效。

二、民辦學(xué)校教師待遇與公辦學(xué)校教師差距懸殊，社會(huì)保障力度不夠

身份不同與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，導(dǎo)致民辦學(xué)校教師在工資福利、社會(huì)保障等諸多方面與公辦學(xué)校教師之間存在較大差異。尤其社會(huì)保障方面，民辦學(xué)校只能按照企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)，為教師繳納傳統(tǒng)的“五險(xiǎn)一金”，教師退休后的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，與同級(jí)同類公辦學(xué)校教師相差40%左右。學(xué)校的此項(xiàng)支出已經(jīng)占學(xué)費(fèi)收入的8%左右，如果由學(xué)校自身建立企業(yè)年金制度彌補(bǔ)養(yǎng)老金差額，則需新增占學(xué)費(fèi)收入10%的支出。兩項(xiàng)相加，再加上教師日常工資支出，大多數(shù)民辦學(xué)校無(wú)力承擔(dān)。其后果是，要么提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要么壓縮辦學(xué)投入，最終損害的都是受教育者的權(quán)益和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)聲譽(yù)。

三、有關(guān)政策針對(duì)性不強(qiáng)，民辦學(xué)校用人機(jī)制靈活性不足，教師培養(yǎng)、培訓(xùn)與人才引進(jìn)等方面政策支持不夠，教師隊(duì)伍建設(shè)乏力

民辦學(xué)校教師隊(duì)伍專兼職結(jié)合，本來(lái)既是節(jié)約成本的有效措施，更是用人機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。但現(xiàn)階段，在院校和專業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目申報(bào)、質(zhì)量評(píng)估、辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)等方面，有關(guān)部門往往無(wú)視這種機(jī)制優(yōu)勢(shì)。在教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、學(xué)校教研以及高層次人才引進(jìn)等事關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，民辦學(xué)校只能依靠自身力量，長(zhǎng)期徘徊在師資數(shù)量與質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)線，教師隊(duì)伍素質(zhì)提升緩慢。

為此，建議：

一、切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校教師同等的法律地位，讓民辦學(xué)校教師真正有尊嚴(yán)、有地位、有歸屬

建議國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，保障有效落實(shí)法律所規(guī)定的各項(xiàng)平等待遇；尤其要制定民辦事業(yè)單位保障政策，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師的事業(yè)身份給予明確認(rèn)定，保證其與公辦學(xué)校教師的同等法律地位能夠從根源上得到保障。

二、加快完善政府與學(xué)校、個(gè)人三者合理分擔(dān)的社會(huì)保障機(jī)制

落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》要求，完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制，明確最低待遇保障、年金制度，設(shè)立專戶，專款專用到教師，以確保非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障與公辦學(xué)校教師持平。

三、采取切實(shí)措施，支持民辦學(xué)校高水平教師隊(duì)伍建設(shè)

建議國(guó)家有關(guān)部門按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等要求，盡快出臺(tái)公共財(cái)政扶持政策與配套措施，支持民辦學(xué)校加強(qiáng)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)。按照同等對(duì)待、分類扶持原則，尤其加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、教研等支持力度；明確在非營(yíng)利性民辦學(xué)校工作的高層次人才，其保障性住房、落戶、子女就學(xué)、特殊津貼等享受與公辦學(xué)校同等待遇；尊重民辦學(xué)校面向市場(chǎng)辦學(xué)、體制機(jī)制靈活的特征，鼓勵(lì)地方建立合理的民辦學(xué)校師資條件評(píng)估評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和年檢制度。