高校信訪工作法制化建設路徑

■劉雪梅 馮 璐/吉林大學信訪工作辦公室

目前高校的信訪工作隨著我國民主法治化的加強，涉及到越來越多的法律問題，信訪問題的解決難度逐漸增加。這就要求信訪工作人員認清高校信訪工作現狀，剖析問題產生的深層次原因，在充分了解面臨客觀事實的基礎之上，對癥下藥，有針對性和建設性地解決所遇到的問題，讓信訪工作的成果真正普惠于民，為人民服務。

一、高校信訪工作現狀

(一)信訪事件內容上涉法化

隨著國家經濟、政治、法制建設的不斷加強，人們的法制意識逐漸被喚醒，信訪人員更傾向于運用網絡或者某些途徑查到的知言片語來對照、衡量自身的問題，造成信訪人員感到自身權益沒有得到維護與保障，進而造成信訪人員重復訪、群體訪，甚至鬧訪的局面。他們大多認為通過上訪程度升級可以引發管理機構重視，逼迫行政管理部門采取進一步的協調、司法部門采取進一步的干預，但由于信訪人的出發點僅僅基于個人自身利益，而非法律法規的合理解析，并不能實現信訪問題的有效解決。由此，信訪人員與司法系統和行政管理部門形成了三個矛盾主體，對信訪問題的順利解決造成不利影響。

(二)信訪活動形式上團體化，且信訪人員層次參差不齊

目前，在信訪工作中，以團體、集體的形式上訪的信訪人員不斷增多，如同單位的同事、社會關系較為密切的親友、涉及共同利益的短期利益共同群體等等。出于壯大聲勢、給信訪單位施加壓力等目的，加之來訪人員層次不一，自身素質參差不齊，所以在溝通過程中來訪人員越多就越是增加了信訪工作人員的溝通難度，結果適得其反，反而延長了處理案例的時間。

(三)信訪過程中偶發事件的影響

信訪過程中會有偶發事件干擾案件的解決，這種偶發事件大致分為兩類，一類是在特殊時期或較為敏感的時間節點。這時的信訪人員更傾向于抓住這樣的“關鍵時期”進行高頻率或較大規模的信訪活動，甚至是出現擾亂社會治安的行為。另一類是信訪人員自身采取極端行為，如威逼、恐嚇等，但這種行為并不能加速信訪案件的合理解決，反而增加社會成本，于來訪人員和信訪工作單位都非解決問題的良方。

二、造成高校信訪工作問題的原因

(一)信訪工作制度尚待健全

信訪制度從“群眾路線”的理念出發，作為收集民意、鞭策基層的工具，原初制度設計上具有四項功能，包括強化政權合法性、對官僚體制的監控、化解社會矛盾及實現社會動員。而在實際運作下，中國現行信訪制度作為一種正式制度所具有的安全閥功能，主要有政治參與和權利救濟兩個類別，其中權利救濟成為主流，民意傳達反成為末枝。據于建嶸、姜明安等人調研顯示，信訪制度的負面效應，主要體現在以下三個方面：(1)信訪體制不順，管理機構龐雜，缺乏整體系統性；(2)信訪功能錯位，責重權輕，人治色彩濃厚；(3)信訪立案不規范，維權機制不完善。

以上可以看出，信訪工作制度本身的不健全，是信訪工作問題出現的主要原因。

(二)信訪工作形式尚需完善

信訪工作形式是影響信訪渠道暢通的主要因素之一，信訪工作要嘗試開拓多種形式，廣泛開通信訪渠道，確保信訪渠道始終保持暢通，這是做好信訪工作的有效保障。高校信訪工作形式相對簡單，是導致高校信訪工作問題的一個重要原因。高校信訪工作大多是線下服務，一方面，人民來信。雖說如今網絡信息高度發展，但是寫信上訪的形式還是大有人在。寫信來訪的時效性不強，信訪人員的工作效率不明顯。另一方面，人民來訪。來訪人員到信訪工作辦公室進行上訪，經常一起信訪事件一接待即是半個工作日，導致后續來訪人員需要等待。信訪工作人員有限，這種情況嚴重影響了信訪工作效率。因此，高校可以采取多種形式進行辦公，如開通高校信訪微信公眾號，安排專門負責人員更新檢查日志，及時查看、收集這種回復與留言，著力提高線上服務水平等。

(三)信訪工作方法不夠創新

在貫徹實踐科學發展觀，逐步建立健全社會主義和諧社會的新形勢下，創新信訪工作方法，具有時代性的價值和意義。高校信訪工作方法主要是信訪接待室、領導接待日、來訪專線電話等，這些方法應用于處理和解決信訪問題，是遠遠不夠的。因此，高校信訪工作需要“提升超前預測能力，重點在于重心下移、暢通渠道、完善制度，通過不同視角、創新工作方法，采取多管齊下、綜合運用各種手段措施，及時掌握師生思想動態和學校發展的新動向”。

三、高校信訪隊伍法制化建設路徑

作為社會穩定的“降壓劑”，信訪是推進社會主義現代化建設的重要組成部分。高校信訪部門作為高校內職工、學生等矛盾疏導的關鍵渠道，是高校管理建設不得不重視的一環。近年來，信訪法制化成為一個重要課題受到高校信訪工作者的關注。高校信訪部門加強研讀《關于進一步加強信訪法制化建設的意見》，為加強校內人員依法信訪的觀念，引導校內人員利用正常途徑反映訴求、依法維權，應該健全高校信訪工作機制，加緊推進信訪規范化、法治化、有序化，明確高校信訪法制化的建設路徑。

(一)切實加強信訪法制化建設，把信訪工作納入法制化軌道

依法依規開展工作，讓群眾信訪權利得到依法保護，收到合理合法的處理結果。如信訪人有違反相關的行為，應按照相關法律法規，予以處理。在信訪工作中，高校通過組織信訪工作人員認真學習《信訪條例》，并學習《治安處罰法》《刑法》中與違法信訪的行為相關的條款及司法解釋，提升信訪干部的證據意識和信訪工作操作規范意識，對違反《條例》者，用公文形式對信訪人的違法行為進行批評、勸阻和教育，仍無效者及時轉送公安機關處理。在法律框架內保證信訪工作最大了如指限度的法制化。

(二)高校內問題“高效”解決，信息化是法制化的一部分

隨著信息化社會的發展，“辦公信息化”在工作中所發揮的重要作用，“信息化”不僅服務于“高效”辦公，更是“信訪法制化”的其中一個重要組成部分，例如依托網絡實現信息平臺、流動程序和資源的整合，高效地整合信訪信息，不僅能爭取第一時間回應群眾的訴求，更能全方位完善諸多“歷史遺留問題”的憑證。在信訪工作的公眾參與上，我們要加快創新信訪工作機制，努力實現工作的便捷化與協作化，使信訪程序更加簡潔明了，有效維護群眾的合法權益，發揮信訪的正向作用。

(三)堅持高素質專業化干部隊伍的建設

習近平總書記曾經指出：在人才的選擇上，要注重培養專業能力和專業精神，增強干部隊的道德素質和專業素質，積極完善干部隊伍考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制。信訪制度體現政治參與、民意表達、權力監督，是化解社會糾紛的重要制度安排,也是國家回應社會需求、履行社會管理職能的一種方式，為此更要強調干部的綜合素質，必須打造一支對黨忠誠，全心全意為人民服務的信訪工作隊伍。

(四)抓實法治化平臺建設

充分利用高校法律顧問或相關法律部門的法治咨詢作用，和信訪部門合力，形成橋梁紐帶作用，實施“法制+信訪”改革，將法制與信訪的職能整合起來，借助高校法學學科優勢，著力運用法制手段來破解信訪難題。可組建一個由信訪部門、職能部門、法律顧問等組成的矛盾糾紛化解聯動小組，采取共同接訪、現場協調、法律咨詢同步實施，加速對上訪問題的辦結時效。

(五)著力拓寬法治網絡服務

按照“安全、實用、便民、融合、互通”原則，致力于“互聯網+數字信訪”信息化建設，創新探索數字信訪服務平臺，主要針對群眾可能上訪的事項進行網上咨詢、答復和勸導，著力減少信件上訪、當事人走訪。完善“訪信電網”多元化、立體式信訪渠道，充分發揮網絡信箱作用，建立健全學校領導、職能部門領導、院系領導與師生員工面對面溝通交流的工作機制，進一步發揮教代會、工會等作用，暢通利益訴求表達渠道，切實維護信訪對象的合法權益，從源頭上解決師生員工問題，杜絕和預防信訪事項的發生。”高校信訪部門可以建立“信訪管理”數據平臺，對外——上訪人可利用電腦網頁與手機客戶端同步登陸反映訴求、提交申請、獲知辦理進度，實現足不出戶便可反映訴求的功能，也更適用于現實要求；對內——信訪工作人員可以運用數據平臺進行信訪問題的協調、管理和統計。通過拓寬信息平臺的服務，既提高了辦事效率、直接降低了服務成本，又實現了信訪案件的網絡辦理和法制的網絡宣傳，又極大的推進了信訪工作信息化管理的進程。

通過以上信訪法制化途徑，高校信訪部門可以更好地為來訪群眾服務，節省人力、物力資源，信訪工作者和來訪群眾也可以減少矛盾，使高校信訪工作更加有效。

四、結語

綜上所述，高校的信訪工作法制化建設對于信訪工作而言既是機遇也是挑戰，切實加強信訪法制化建設，把信訪工作納入法制化軌道，高校信訪工作的法制化建設將會更進一步，在為民分憂解難的路上越走越成熟。