我國憲法為發展全過程人民民主提供根本法治保障

中國社會科學院學部委員，中國法學會學術委員會副主任 李林

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進中國特色社會主義民主政治建設，與時俱進地提出了全過程人民民主重大理念。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記明確提出要發展全過程人民民主。在中央人大工作會議上，習近平總書記再次重申全過程人民民主，對全過程人民民主作出系統闡釋，深刻揭示了社會主義民主的科學內涵、時代特征和政治優勢，深化了我們黨對人類政治文明發展規律和社會主義民主政治建設規律的認識，為新時代中國特色社會主義民主政治建設提供了根本遵循。黨的十九屆六中全會會議公報明確指出，在政治建設上，積極發展全過程人民民主，我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發展。“全過程人民民主”新理念新觀點新論斷，是把馬克思主義國家學說和民主理論同當代中國民主政治實踐相結合的最新理論成果，是我們黨領導人民推進中國特色社會主義民主理論創新、制度創新、實踐創新的重大政治成果，是符合中國國情、彰顯中國之治，具有中國特色、中國風格、中國氣派的新型民主理論，是為21世紀人類政治文明發展所提供的中國化民主新道路、所創造的中國式民主新形態，具有重大政治意義、理論意義、實踐意義和世界意義。憲法是國家的根本法、治國安邦的總章程，為發展全過程人民民主、充分實現人民當家作主，提供了根本的價值目標、基本原則、制度基礎和法治保障。

一、憲法規定了人民民主的價值目標和基本原則

中國共產黨始終高舉人民民主的旗幟。新民主主義革命時期，“歷史給予我們的革命任務，中心的本質的東西是爭取民主”，是奪取全國政權，把它掌握在人民的手中，實現人民當家作主。1921年黨成立時通過的第一個《中國共產黨綱領》，就向全世界公開宣告自己采用無產階級專政和蘇維埃等民主形式，主張實行工農兵民主。憲法是人民的圣經，是人民民主制度化、法律化最權威、最根本的政治文明形態。習近平總書記指出：“中國共產黨登上中國歷史舞臺后……從建立革命根據地開始，我們黨就進行了制定和實施人民憲法的探索和實踐。”我們黨領導人民制定的《中華蘇維埃憲法大綱》《陜甘寧邊區施政綱領》《陜甘寧邊區憲法原則》等憲法性文件，明確規定了堅持人民民主原則、建立人民民主國家、實行人民民主制度、保障人民民主權利等民主政治內容，并在革命根據地和解放區探索實踐、貫徹實施。

列寧曾經指出：“工人階級奪取政權以后，像任何階級一樣，要通過改變所有制和實行新憲法來掌握和保持政權，鞏固政權。”1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》的頒布實施和中華人民共和國的建立，標志著中華民族徹底推翻了“三座大山”，中國人民從此當家作主，掌握了國家政權，成為新國家新社會新政權的主人，開辟了中華民族偉大復興歷史進程中人民民主的新紀元。

1954年頒布實施的《中華人民共和國憲法》，確認了中國共產黨領導人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權力的歷史變革，是中華民族站起來的最高政治法律標志，是我國歷史上第一部真正意義上“人民的憲法”。1954年6月，毛澤東同志在《關于中華人民共和國憲法草案》的講話中指出，我們憲法草案的原則基本上是兩個：民主原則和社會主義原則。我們的民主不是資產階級的民主，而是人民民主，這就是無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。人民民主的原則貫串在我們整個憲法中。我們用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。

民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。”我國現行憲法作為人民民主制度化、法律化的集中體現，在序言中確認了“一八四〇年以后……中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗”，“中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人”的革命歷史事實，提出了國家將沿著中國特色社會主義道路，發展社會主義民主，健全社會主義法治，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的奮斗目標；規定了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度，確立了民主集中制原則和國家機構活動的民主程序機制；規定了國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。習近平總書記說：“我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我國社會主義國家政權的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。”

我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，為保證億萬人民當家作主提供了最根本的憲法依據，為實現最廣泛最真實最管用的人民民主規定了正確道路，為發展全過程人民民主提供了總遵循。實踐充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法。

為了加強對全過程人民民主的法治保障，2021年根據憲法修改的《全國人民代表大會組織法》明確規定，全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，體現人民意志，保障人民權益。

二、憲法確認了黨領導人民實行人民民主的核心地位

沒有中國共產黨，就沒有人民當家作主的新中國，就沒有中華民族的偉大復興。辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨領導是發展全過程人民民主、充分實現人民當家作主的根本政治保證。我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導核心地位。憲法序言明確提出，中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民戰勝許多艱難險阻而取得的；在新征程上，中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。憲法第一條第一款明確規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”在我國，工人階級領導也就意味著中國共產黨的領導，因為中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊。毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。”

堅持中國共產黨領導，是我國憲法規定的基本原則，是憲法堅持中國特色社會主義民主政治道路，充分保障人民民主最鮮明的政治特征。我國憲法不僅在序言中規定堅持中國共產黨的領導，而且還通過對現行憲法必要而及時的修改，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入了憲法第一條第二款，進一步充實了憲法堅持和加強中國共產黨全面領導的內容，為“中國共產黨的領導”提供了更加明確有力的憲法依據，進一步確立了黨對國家領導的全面性、根本性和權威性，為堅持和加強黨的全面領導提供了根本憲法依據和憲法保障。習近平總書記指出，2018年“這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，我們又在總綱中明確規定中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，強化了黨總攬全局、協調各方的領導地位”。我國憲法對中國共產黨領導地位的規定，以國家根本法形式體現了中國特色社會主義民主最本質的特征，彰顯了中國特色社會主義政治制度的最大優勢，是堅持和發展全過程人民民主最根本的政治保證。

習近平總書記指出：“要進一步推進黨的領導入法入規，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規，推進黨的領導制度化、法治化、規范化。”以憲法為根據形成的中國特色社會主義法律體系，以具體法律規范形式，從多種角度和多個層面確認和保障了中國共產黨的領導地位。《法治中國建設規劃（2020－2025年）》明確要求，推進黨的領導入法入規，應當“將堅持黨的全面領導的要求載入國家機構組織法”。目前，有關國家機構組織法包括中華人民共和國的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《全國人民代表大會組織法》《國務院組織法》等等。此外，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉工作，堅持中國共產黨的領導，堅持充分發揚民主，堅持嚴格依法辦事；《立法法》規定，立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導；《監察官法》規定，監察官的管理和監督堅持中國共產黨領導；《兵役法》規定，兵役工作堅持中國共產黨的領導；《人民武裝警察法》規定，人民武裝警察部隊堅持中國共產黨的絕對領導；《軍人地位和權益保障法》規定，軍人地位和權益保障工作，堅持中國共產黨的領導，等等。越來越多的法律法規明確規定堅持中國共產黨領導，把憲法規定的黨的領導原則具體化、法律化，用法律形式不斷推進黨的領導制度化、法治化，使黨對發展全過程人民民主的領導得到更加有效的具體貫徹落實。

堅持和加強黨的領導，就是要支持和保證人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。我們黨領導人民實行人民民主，關鍵是要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，持續擴大社會主義民主，不斷發展全過程人民民主。我們要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行；要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設，共同享有，共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人。

依照憲法和法律加強黨對發展全過程人民民主的領導，就要把黨的領導充分體現在政治民主、經濟民主、社會民主和文化民主等各個領域，貫徹到民主立法、民主執法、民主司法和憲法實施監督等各個方面，落實到民主協商、民主選舉、民主參與、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節，實現黨的領導全領域、全覆蓋、全過程。習近平總書記強調：我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

三、憲法為發展全過程人民民主確立了重要制度載體

馬克思主義認為，“民主是國家形式，是國家形態的一種”；“民主制是作為類概念的國家制度”。我國憲法實現了黨的主張和人民意志的高度統一，具有顯著優勢、堅實基礎、強大生命力，是國家各種制度和法律法規的總依據。我國憲法規定了國家的根本制度和根本任務，國家的領導核心和指導思想，人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統一戰線，社會主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權原則，等等。憲法的這些規定，為推進中國特色社會主義民主政治建設，發展全過程人民民主提供了重要的制度載體和根本的法治保障。

人民代表大會制度是我國憲法規定的根本政治制度，是與人民民主專政的國體相適應的政體，是全體中國人民當家作主的重要途徑和最好實現形式，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，是實現全過程人民民主的重要制度載體，集中體現了中國特色社會主義民主政治的本質特征和顯著優勢。人民代表大會制度作為國家政權的根本組織形式，從政體上實現了人民民主與國家性質的統一，充分體現了“中華人民共和國的一切權力屬于人民”的根本原則。人民代表大會制度不僅從根本政治制度上確立了人民當家作主的政治地位，而且明確了人民作為國家主人的經濟和社會地位，不斷發展經濟民主和社會民主，極大地解放和發展了社會主義的生產力，維護了社會和諧穩定和公平正義。我國憲法規定實行人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。

實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、發展全過程人民民主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。

以人民代表大會制度為重要載體發展全過程人民民主，要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。歷史和現實都表明，制度穩則國家穩，制度強則國家強。我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，發揮好人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主重要制度載體的作用。

四、加強憲法實施為發展全過程人民民主提供有力法治保障

憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性，為堅定不移走中國特色社會主義民主政治道路指明了前進方向，是堅持人民當家作主，實現過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一的根本遵循和法治保障。

發展全過程人民民主，必須堅持依憲治國、依憲執政，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。憲法是國家政治生活和社會生活的最高行為準則。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。我們黨要帶頭尊崇和執行憲法，把領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。習近平總書記強調，要全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴，全國人大及其常委會要完善憲法相關法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施；地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行，自覺維護國家法治統一。

發展全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會主義民主法治道路，全面推進依法治國，加快建設良法善治的法治中國，以憲法為根據推進社會主義民主的制度化、法治化，堅持民主立法、科學立法、依法立法，完善中國特色社會主義法律體系，不斷豐富人民民主的規范體系、權利內容和實現形式；堅持推進依法行政，加快建設廉潔高效的法治政府，推進司法改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，用更加民主、更加文明、更加公正的執法和司法，確保全過程人民民主有序高效運行，確保人民民主各項權利充分實現；堅持推進憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，對一切違反憲法法律的法規、規范性文件必須堅決予以糾正和撤銷；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，努力提高各級領導干部和公職人員的憲法觀念和民主意識，增強尊法學法守法用法的自覺性；堅持推進全民普法守法，不斷提升全體公民法治意識和法治素養，使法治成為社會共識和基本準則，為踐行全過程人民民主提供良好法治環境和法治保障。

憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。全面貫徹實施憲法，必須用憲法和法治等多種形式，積極回應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新要求新期待，切實維護公民的基本權利，努力實現最廣大人民的根本利益。毛澤東同志指出：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經濟上的、文化上的、黨務上的以及國際關系上的，一切這些，都需要民主。”全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。發展全過程人民民主，不僅要高度重視社會主義民主的價值目標、基本原則、權利（權力）設定和制度建設，而且要高度重視社會主義民主的實現形式、運行過程、責任義務和實踐結果。在黨的領導下，我國憲法實施把推進全面依法治國與發展全過程人民民主緊密結合起來，不斷加強人民民主的制度化、權利化和法治化建設，不斷加強人權、民主和基本自由的法治保障，保證人民依法享有更加廣泛真實普遍的權利和自由，促進人民的知情權、參與權、選舉權和被選舉權、協商權、表達權、管理權、監督權等各項民主權利的不斷發展、充分實現。

我國憲法以其至上的法治地位和強大的法治力量，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權事業發展，有力維護了國家統一、民族團結、社會穩定，對我國政治、經濟、文化、社會生活產生了極為深刻的影響。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，也是加強人民代表大會制度建設、發展全過程人民民主的必然要求和戰略性任務。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上不斷發展全過程人民民主，必須堅定不移堅持中國共產黨領導，堅持用制度體系保障人民當家作主，堅持全面依法治國，堅持民主集中制，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，切實加強憲法實施，維護憲法權威，不斷推進民主法治，增擴民主權利，完善民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，激發民主活力，從各層次各領域各方面擴大公民依法有序的政治和社會參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全、更有效率的社會主義民主，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、民主感，努力讓人民群眾在每一次政治生活和社會生活的具體實踐中切身感受到全過程人民民主的強大生命力和巨大優越性。