關(guān)于行政法總則的期望與構(gòu)想

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家，必須有完善的中國特色社會(huì)主義法律體系。建設(shè)法治政府，同樣必須有完備完善的行政法體系。從行政法總則到行政法典的制定，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟，是促進(jìn)我國建成法治政府的極為重要的舉措和通道。

我國民法典的編纂分兩步走，以“提取公因式”的方法，先制定民法總則，再編纂各分則，形成民法典，這一成功經(jīng)驗(yàn)給行政法典制定提供了重要啟示。

其一，制定行政法總則，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我國正處在法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要完成這一偉大的歷史使命，首先就要有完善的中國特色社會(huì)主義法律體系。在民法典已經(jīng)完成的情況下，還必須有行政法典及時(shí)跟進(jìn)。要發(fā)揮法治政府對于法治國家、法治社會(huì)的示范引領(lǐng)作用，必須首先制定行政法總則，這既是基本建成法治政府的必要條件，更是通過法治政府建設(shè)帶動(dòng)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)的重要通道和保障。進(jìn)而編纂行政法典，將使政府活動(dòng)趨向統(tǒng)一與和諧，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

其二，我國制定行政法總則的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我國的行政立法實(shí)踐已經(jīng)走出了中國特色創(chuàng)新之路，黨和國家對法治政府建設(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)，為制定行政法總則夯實(shí)了基礎(chǔ)和條件保障。

其三，參照民法典的編纂程序，行政法典的編纂可分為兩步走，先制定行政法總則，再完成各分則，最后形成行政法典。現(xiàn)在是第一步，制定行政法總則。經(jīng)過三十多年的努力，我國行政法治體系已經(jīng)基本形成，包括原則、主體、權(quán)利、行為、管轄、程序、代理、監(jiān)督、責(zé)任、救濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，而且有些領(lǐng)域已經(jīng)有了創(chuàng)造性的發(fā)展，只是有些尚未制定法律，有些法規(guī)范尚不統(tǒng)一，有些則由國家政策性文件規(guī)定，尚需制定為法律。行政法總則的制定，也以提取公因式的方法，將行政法律體系中已有的或應(yīng)該有、可能有的共有普遍性和引領(lǐng)性規(guī)范提取出來，作出統(tǒng)一規(guī)定，既構(gòu)建我國行政法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)，則我國制定行政法典的愿望完全可以達(dá)到。

其四，關(guān)于行政法總則構(gòu)成的設(shè)想。按照提取公因式的方法，以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)所有環(huán)節(jié)和所有方面在法治軌道上運(yùn)行為主線，行政法總則的立法結(jié)構(gòu)可以涉及以下五大方面:行政法總則的總則（一般規(guī)定）；行政法律關(guān)系的主體，包括行政主體、行政相對人和相關(guān)人；行政活動(dòng)(即行政主體行使職權(quán)的活動(dòng)統(tǒng)稱)；行政程序；行政監(jiān)督、保障和救濟(jì)。