中國特色行政法法典化的模式選擇

在我國行政法的發展進程中,制定一部統一的行政法典一直是行政法學人孜孜以求的夢想。如果說上世紀80年代的中國行政法尚處于“北大荒”時代的話，當下中國的行政法則已經接近“北大倉”狀態，擁有法典化的必要社會條件和重要實踐、理論資源。

首先，行政法律規范的基礎可資利用。行政法的法典化并非完全另起爐灶，而是通過對現有行政法律規范的集中整理和必要增補，形成一部系統化、體系化的法典，使處于分散狀態的行政法律規范之間具有更為緊密的、內在的邏輯聯系。其次，行政改革的實踐智慧可資提煉。行政法的法典化并非無源之水，完全可以從當下豐富的行政改革和行政審判實踐中汲取智慧。第三，行政法學理論的發展可資轉化。在法典化目標的統領之下，既有的行政法學理論成果可以進一步得到優化整合，進而轉化為具體的法律規范。最后，域外立法的豐富素材可資借鑒。

作者認為，中國特色行政法法典化宜堅持“制定行政法總則+編纂行政法典各分編”的思路。在關于行政法總則的結構安排上，行政法總則的制定可以參考民法總則“提取公因式”的辦法，將行政法律制度中具有普遍適用性和引領性的規定寫入其中，就行政法的基本概念、基本原則、基本主體、權利義務、行為基本要求、責任救濟基本要求及監督保障機制等作出規定，既構建起我國行政法律制度的基本框架，也為各分編的規定提供依據。在行政法分則的編纂路線上，可以根據我國行政法的發展狀況和實踐需求，參酌民法典編纂的先進經驗，行政法典包括總則篇（即行政法總則法典化）、行政組織法編、行政活動法編和行政救濟法編等四個部分。

【來源文獻】

應松年：《關于行政法總則的期望與構想》，載《行政法學研究》2021年第1期。

馬懷德：《民法典時代的行政法回應——專訪中國法學會行政法學研究會會長馬懷德》，載《人民檢察》2020年第15期。

姜明安：《關于編纂我國行政程序法典的構想》，載《廣東社會科學》2021年第4期。

薛剛凌：《行政法法典化之基本問題研究——以行政法體系建構為視角》，載《現代法學》2020年第6期。

楊登峰：《從〈民法典〉的編纂看行政法典的編纂——對“單行法先行”模式的一種考察與展望》，載《行政法學研究》2021年第3期。

鐘瑞華、李洪雷：《論我國行政法法典化的意義與路徑——以民法典編纂為參照》，載《行政管理改革》2020年第12期。

章志遠：《中國特色行政法法典化的模式選擇》，載《法學》2018年第9期。