從民法典的編纂看行政法典的編纂

2020年5月28日，民法典正式頒行，這開創(chuàng)了我國民法的新紀元。民法典編纂的立法經驗，為其他領域的法典制定特別是行政法典的制定創(chuàng)造了條件。

我國對于統(tǒng)一行政法典的探討,已經經歷了“行政基本法”和“統(tǒng)一行政程序法”兩個階段,現(xiàn)在學界又提出“先制定行政法總則,后編纂行政法分則”的思路。行政法典只能是關于一般行政法的法典,其內容也主要應是程序性的,包括行政組織設置程序、行政行為程序、行政執(zhí)行程序和行政救濟程序四部分。即便如此,其編纂也面臨復雜而艱巨的任務。實踐證明,民法典選擇的“單行法先行”路徑是成功的,行政立法應借鑒民法典編纂的成功經驗，按“單行法先行”模式逐步推進。

作者認為，應繼續(xù)沿著“分步立法、逐步推進”路線，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進。具體可分為以下幾個方面:

第一，繼續(xù)推進統(tǒng)一行政程序法的制定。我國行政程序法的制定采取了“單行為法模式”“類行為法模式”“法典模式”三種，主要在地方層面推行。對推動統(tǒng)一行政程序法的制定而言，“類行為法模式”具有立法成本適中、立法難度適中的比較優(yōu)勢。

第二，繼續(xù)推進統(tǒng)一行政組織法的制定。將來在《國務院行政機構設置和編制管理條例》和《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》基礎上，盡快形成統(tǒng)一的行政機構設置與編制法；在理論上探討行政機構設置與編制法與黨內法規(guī)《中國共產黨機構編制工作條例》之間的關系，為行政法典之行政組織法的編纂奠定基礎。

第三，繼續(xù)推動統(tǒng)一行政救濟法的完善。這一方面，《國家賠償法》已經修改并日臻成熟，《行政復議法》的修改工作正在推進，將來要推進行政補償的立法工作，從而形成比較完善的行政救濟法律體系。上述三個方面的工作做好了，將來制定行政法總則并進而編纂一般行政法典的條件也就成熟了。