行政法法典化之基本問題研究

行政法法典化的核心目標(biāo)是要促進(jìn)行政法的一體化建設(shè)，建立與我國國家治理相匹配的行政法體系。行政法法典化涉及行政法法典的調(diào)整范圍、行政法的結(jié)構(gòu)框架和整體性保障三大部分，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究以確立行政法的體系框架，也需要確立合理的法典化路徑和模式，以促進(jìn)行政法的體系化發(fā)展。

我國以個人本位為基礎(chǔ)的整體主義治理模式以及行政法治自身對秩序和理性的內(nèi)在要求，尤其是依法治國和國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要，都決定了行政法體系建構(gòu)的必要性和緊迫性。行政法法典化發(fā)展的目標(biāo)就是要立足國情，建設(shè)中國特色的行政法體系，為國家建設(shè)與發(fā)展提供行政法的支撐和保障。

就行政法法典的調(diào)整內(nèi)容而言，需要從體系整體的角度把握，將涉及公共行政的所有行政法規(guī)范都納入到行政法典的規(guī)劃和制定之中。除了學(xué)術(shù)界比較重視的政府外部管理法及監(jiān)督救濟(jì)法外，還包括政府運(yùn)營法和行政組織法，這兩者都是我國行政法的特色所在，社會主義市場經(jīng)濟(jì)決定了政府的資源配置和經(jīng)營職能，而整體治理模式意味著行政組織的系統(tǒng)管控。同時，各個領(lǐng)域的專門行政法也需要在統(tǒng)一的行政法框架內(nèi)制定與實(shí)施。

行政法法典編纂的模式可以采用法典制定與法律編纂結(jié)合的方式，通過《行政法總則》的制定，建立一般行政法與專門行政法的基本框架。在此基礎(chǔ)上，對條件比較成熟的部分制定行政法典；條件不成就的，可以先制定單行立法，定期編纂，待條件成就后再制定法典。至于《行政法總則》的制定，要提煉行政法最基本的理念、原則精神，確立行政法的基本框架，并對行政法適用中的普遍性問題作出明確規(guī)定。此外，還需就行政法的整體性和多元性統(tǒng)合、穩(wěn)定性與開放性等展開討論，并探索解決的方法和路徑。