民法典對行政法法典化的啟示

民法典的啟示意義在于法典制定的可行性、步驟安排、路徑選擇等。行政法法典化任重道遠，需要在行政法學基本概念明晰的基礎上，通過社會基本共識的逐步形成，實現行政法的體系化和科學化目標，迎接2035年法治國家、法治政府、法治社會的基本建成。

第一，民法典的編纂表明行政法法典化具有可行性。既然數量龐大的民事法律規范可以編纂為法典，那么，把行政法律規范編纂成行政法典也是可行的，其也可以向著體系化方向發展。但是與民法相比，行政法范圍更廣、條文更多，在現有行政法體系中，目前已制定了200 多部法律、700 多部行政法規、9000 多部地方性法規、6 萬多部規章，涉及60 多個領域，因此，行政法法典化的具體問題還要進一步研究。

第二，民法典“兩步走”的立法步驟對行政法法典化具有借鑒意義。民法典編纂采用了“兩步走”的形式，這種漸進式的立法方式值得行政法學學習。近年來，我國行政立法取得了巨大成就，已經滿足行政法法典化的條件，并且時機已經成熟，我們有機會成為世界上第一個制定行政法總則的國家。

第三，推進行政法法典化，可以先制定一部行政法通則或行政法總則。推進行政法法典化，有如下幾種可能路徑：一是制定統一的行政程序法。其優點是實踐和理論儲備充足，缺點是難以凸顯實體性規定的重要性。二是制定一部完整的由行政法總則編和各分編共同構成的行政法法典，對一般行政法領域中的基本問題均予以規定。其優點是大而全，缺點在于任務重、要求高，對于行政法理論要求高，難以達成共識。三是制定一部行政法通則。行政法通則的實質是簡明版的行政法法典，相當于民法通則，規范內容廣泛，但較為簡約。四是制定行政法總則。行政法總則和民法典中的民法總則類似，因此，其相當于行政法法典中的總則編。后兩種路徑的優點在于，既能夠規范一般行政法領域的基本和重大問題，又不會因為容量過大、規范事項過多而導致無法實現目標，另外，還有民法典的編纂經驗可供借鑒。總之，從目前的情況看，可以先制定一部行政法通則或行政法總則，建立整體性的實體和程序規則，為各類行政活動確立最低標準。因為對于法治政府建設來說，讓所有行政活動遵循法治原則、取得法律授權，并確保政府在法律范圍內活動是問題的關鍵。行政法總則或通則的制定，不僅會是中國行政法治的集大成者，也將為最終實現行政法法典化奠定基礎。