守護國資，人大監督打造創新樣板

阿計

10月下旬，隨著國務院關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告以及國務院關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告同時提交全國人大常委會審議，以“國資”為母題的人大監督重頭戲再度上演。自2018年以來，全國人大常委會審議國資年度綜合報告的同時，已先后聽取審議了金融企業、行政事業性、非金融企業國有資產管理情況的專項報告。隨著此次國有自然資源曬出資產“家底”，四類主要國資已實現了信息公開全覆蓋。由此也標志著，人大監督國資的常態化、制度化改革，正在不斷縱深、日趨成熟。

國有資產納入人大監督每年的常規議程，有著深刻的歷史背景和現實動因。國有資產是全體國民共同創造和擁有的寶貴財富，多年來，體量巨大的國資在奠定發展之基、民生之本的同時，也存在著底數不清、多頭管理、績效欠佳、人為流失等諸多問題，管好用好國資始終是改革進程中的焦點議題。另一方面，盡管政府承擔著管理、運營國資的職責，但人民才是國資的真正所有者。在現行民主政治框架下，由代行人民意志的人大對國資實施監督，既是其法定權力和責任，也是實現人民知情權、監督權的必然選擇。

這就不難理解，十八屆三中全會發出“加強人大國有資產監督職能”的信號后，與此相關的制度籌劃就開啟了不斷推進的旅程。從2017年11月中央深改組通過《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，到2019年4月全國人大常委會制定落實該意見的五年規劃，再到2020年12月全國人大常委會出臺“關于加強國有資產管理情況監督的決定”，伴隨著人大監督國資的實踐步伐，監督目標、具體要求、路線圖、時間表等重大要素日趨清晰，直至轉化為法律規范、確立為法定機制。在人大監督史上，就具體議題作出如此長遠、周密、細化的頂層設計，堪稱史無前例，足見提速監督的決心之大、力度之強，亦為創新監督手段奠定了基調，為放大監督效應埋下了伏筆。

其中極具創新價值的舉措，是信息公開形式的重大突破。依據監督方案，國務院提交的國資報告，采用了綜合報告與專項報告相結合的全新模式，前者通觀全局、立足宏觀，后者聚焦重點、切入微觀，共同曬出了深度與廣度并重的國資明白賬，展示了國資管理、改革的全景式面貌。已歷經四載的人大監督國資議程中，與國務院報告同步亮相的，還有全國人大常委會預工委等機構的相關調研報告，由此提供的更加獨立、客觀的觀察視角和改革建議，大大提升了國資信息的透明度和公信力，也彰顯了人大積極作為、提前介入的監督姿態。

多維公開的國資信息，為人大監督奠定了堅實的基礎。另一方面，國資聯網監督系統、人大監督評價指標體系等創新措施的引入，又進一步打通了監督國資的專業性、技術性瓶頸，在全面強化國資信息可讀性、可核性、可審性的同時，也為人大精確監督、科學監督、高效監督開辟了通途。

就人大監督而言，信息公開只是起點，后續監督才是歸宿。具體到監督國資這一議題，曬國資家底并非最終目的，管好國資才是目標所在。也正因此，人大監督國資的組合拳式機制設計，就顯出了更為深遠的意義。比如，落實整改問責，要求國務院限期報告反饋相關情況；強化跟蹤監督，對突出問題、典型案件設立督辦清單制度；匯聚制度合力，有效銜接預算決算審查監督機制；延伸日常監督，建設全口徑國資信息共享平臺，等等。這一系列創新舉措意味著，人大針對國資已初步形成全方位、多元化的監督機制，進而確保監督的后續效應。

從更深的層面而言，人大監督國資的創新姿態，也為未來打開了更多的想象空間。比如就制度建設而言，除了推進與各類國資相關的立法、修法項目外，關涉人大監督國資職能的監督法等法律的修改，以及旨在構建綜合性、基礎性規范的國有資產管理法的立法，亦已提上議事日程，將進一步夯實國資監督與管理的法治化。再比如就監督手段而言，依據既定方案，明年全國人大常委會在聽取審議國務院國資綜合報告后，將啟動專題詢問。在此基礎上，人大監督國資的未來實踐中，能否激活質詢、特定問題調查等剛性監督手段，以及能否進一步拓寬公民參與的途徑、聚凝人大監督與社會監督的合力，都是值得期待的前景。

人大監督國資的制度創新和實踐演進，在守護國民財富的同時，也為人大監督提供了可復制、可推廣的樣本。時間或將證明，以此為契機，人大監督步入了全面升級的新時代。