人口普查的落點是完善公共服務

于平

千呼萬喚始出來！ 5月11日，第七次全國人口普查主要數據終于新鮮出爐、公之于眾。據國家統計局有關官員通報，全國人口共141178 萬人，與2010年第六次全國人口普查時的133972 萬人相比，增加了7206 萬人，增長5.38%。相關數據表明，10年來，我國人口繼續保持低速增長態勢。

人口普查被稱為和平時期最大的社會總動員，其作用不僅是摸清我國的人口家底，而且左右著國家經濟社會發展的戰略方向。尤其是此次完成的第七次人口普查，由于是生育開放后的第一次人口普查，也卡在邁向人口老齡化社會的關鍵節點，因而格外引人關注。

從公布的數據看，“七普”數據并沒有之前外界所預料的那么悲觀。過去十年，我國出生人口數總體好于預期，年平均增長率為0.53%，依舊保持著低速增長，這是一個好消息。相關數據還顯示，目前我國人口結構中，0 ～14 歲人口為2.53 億，占全國人口的18%，少兒人口比重出現上升。出生人口中“二孩”占比已由2013年的30% 左右上升到2017年的50%左右，由此反映出生育政策調整后所帶來的積極成效。

不過，此次人口普查所呈現的一些隱憂，也理應引起高度重視。比如，民眾生育率總體比較低迷，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，意味著我國已經進入“極低生育率時代”。與此同時，我國老齡化速度正在明顯加快，相關數據顯示，我國60 歲及以上人口已超過2.64 億，占全國人口的18.70%，與十年前相比，上漲了5.44%。此外，65 歲以上人口的占比已達13.50%。這些數據預示著，人口結構老化所帶來的各種衍生問題，將逐漸凸顯。

隨著“七普”數據的公布，從官方到民間，對于我國人口發展的最新趨勢和動態，都有了全面、準確的把握。接下來更應關注的，應當是針對普查數據所折射的現實命題，對公共服務及時作出調整，拿出有效的應對之策。

面對生育率低迷、民眾缺乏生育意愿的現狀，接下來生育政策的調整，是否有進一步寬松的空間？有專家就表示，全面“二孩”政策的累積效應已經回落，生育政策需要作出進一步的調整和完善。毫無疑問，諸如此類的議題，理應認真對待積極討論。

同時應當看到，民眾生育率的低迷，其實并不僅僅在于“不讓生”，而是更多緣于“不想生”。因而解決這一問題，恐怕不能只依賴生育政策的進一步開放，而是需要拿出一系列政策組合拳。當下，養育孩子的成本高、社會化服務滯后，已是影響民眾生育意愿的重要因素。典型者如幼兒園“入園難”“入園貴”等現象，雖然問題一直突出，但至今未能得到根本緩解，這就要求必須想方設法，彌補學前教育服務的供給缺口。再比如有媒體披露，不少地方實行的地鐵公交免費政策，成人只能免費攜帶一名兒童，二孩家庭因此無法充分享受優惠待遇。此外，因為政策限制，有些二孩家庭的兩個孩子，只能分別上不同的學校，令家長接送不堪其累。諸如此類的現象，其實都暴露了公共服務的缺失，不僅沒有對二孩家庭給予特別優待，反而連一視同仁都成了問題，增加了二孩家庭養育子女的壓力，這無疑會對民眾的生育意愿造成不利影響。

還有，對于人口老齡化的加速，相應的公共服務也應加快步伐。比如近些年來，雖然政府對養老產業的重視程度不斷提升，養老機構也有了長足的發展，但床位供需的缺口仍然接近千萬，必須盡快加以改善。再比如，農村老人的養老金水平落后于城市，遠不足以保障農村老人的正常生活，這個問題雖然已引起重視，但更重要的是應當盡快拿出政策的“實招”。此外，為了解決人口老齡化所帶來的勞動力減少問題，延遲退休已成定局。不過，延遲退休政策的許多細節仍亟待打磨，包括如何打破就業歧視，推行延遲退休后的可持續就業；如何破解部門行業勞動強度和壓力過大，提升勞動保障水平，等等。

毫無疑問，第七次人口普查結果的公布，并不是一個終點，而是一個起點。接下來，應當是直面挑戰，未雨綢繆。相關社會政策應當與時俱進，跟上人口形勢的變化，及時清理并改進那些陳舊、滯后的社會政策。同時，應當積極完善和提升各項公共服務，增進公眾福祉。只有抓住這些落點，人口普查才能發揮其應有的現實價值。